城东区大数据产业园区

• 青海盐湖产业链项目获国家专项支持 助力世界级基地建设

  青海省通过招商引资成功推动盐湖资源综合利用高技术产业链项目获得国家层面认可，该项目总投资规模显著，将进一步提升区域特色产业发展水平。国家专项补助资金的注入标志着青海在战略性资源开发领域取得重要突破，为打造具有全球影响力的盐湖产业集群奠定基础。 一、项目规划与战略定位 青海盐湖资源综合利用区域特色高技术产业链包含多个子项目，覆盖从资源开采到高端产品制造的完整价值链。该项目立足柴达木循环经济试验区产业基础，重点突破提锂技术、镁系材料、氯化钾深加工等关键技术瓶颈，旨在构建"资源-产品-再生资源"的循环模式。 二、技术创新与产业升级 项目采用多项自主知识产权技术，包括新型吸附法提锂工艺、电解镁节能技术等创新成果。通过建立联合实验室和工程技术中心，形成产学研协同创新体系，推动传统盐湖化工向新材料、新能源领域延伸发展。其中电池级碳酸锂生产线将采用全球领先的纯化技术。 三、资金支持与建设进展 国家补助资金将重点用于核心工艺研发和环保设施升级，目前相关配套工程已在格尔木工业园启动前期工作。地方政府同步设立产业发展基金，引导社会资本参与基础设施建设，形成多元化投融资格局。 四、经济效益与生态保护 项目实施后预计可新增就业岗位，带动上下游产业链协同发展。在环境保护方面，采用"零排放"技术路线处理生产废水，建设数字化监测平台实时监控生态指标，确保资源开发与环境保护协调发展。 五、区域协同与发展前景 该项目的实施将强化青海与周边省区的产业协作，促进西部新能源材料产业带形成。未来规划延伸发展锂电正极材料、镁合金等下游产业，逐步建成国际领先的盐湖资源综合开发利用示范基地。

  2025-08-14

• 青海生物科技产业园启动真空冻干食品生产线招商引资项目

  青海省生物科技产业园区近日推出重大招商引资项目——集沙棘、枸杞、蚕豆深加工于一体的真空冻干食品生产线。该项目总投资1.19亿元，建成后预计年产值达1.5亿元，将推动当地特色农产品产业化升级，助力乡村振兴战略实施。 一、项目定位与技术优势 该生产线采用国际先进的真空冻干技术，通过低温脱水工艺最大限度保留食材营养成分。相较于传统热风干燥方式，冻干技术能使枸杞多糖保留率提升30%以上，沙棘维生素C含量保持90%以上，蚕豆蛋白质结构完整度达95%。项目建成后可实现年加工4000吨真空枸杞、500吨沙棘及500吨蚕豆的生产能力。 二、区域资源优势分析 青海省作为我国重要的沙棘和枸杞产区，现有沙棘种植面积超过200万亩，有机枸杞基地50万亩，蚕豆年产量稳定在20万吨以上。项目依托青藏高原纯净生态环境，原料采购半径控制在150公里内，从源头保障产品品质。经检测，当地沙棘黄酮含量较平原地区高15%-20%，枸杞硒元素含量达到0.12mg/kg。 三、市场前景与产业带动 随着健康消费理念普及，全球冻干食品市场规模已突破800亿美元。该项目产品可广泛应用于功能性食品、保健品、即食代餐等领域，特别是冻干沙棘粉在国际市场的出口单价较原料提升8-10倍。项目运营后将直接创造200个就业岗位，带动周边500户农户实现订单农业。 四、政策支持与基础设施 生物科技产业园区已配套建成10万级洁净车间12栋，双回路供电系统和日处理2000吨的污水处理厂。入驻企业可享受西部大开发税收优惠，前三年按15%征收企业所得税，同时获得省级农业产业化专项资金30%的配套补贴。 五、项目进展与规划 目前已完成可行性研究报告和环评审批，规划建设3条智能化生产线。项目方计划引进德国莱宝真空系统和日本岛津检测设备，建设周期18个月。建成后将成为青藏高原规模最大的特色农产品冻干加工基地，产品可通过中欧班列直达欧洲市场。

  2025-08-14

• 江城北区扩展区基础设施项目启动 强化区域招商引资能力

  江城北区扩展区近日启动7平方公里基础设施建设项目，总投资约5亿元人民币，采用独资模式开发。项目将通过完善区域交通、市政配套等设施，提升土地价值与产业承载能力，以土地出让和税收分成实现收益，为区域招商引资奠定坚实基础。 一、项目建设背景与战略意义 该项目是江城优化城市空间布局、推动北区高质量发展的重要举措。随着城市化进程加快，北区作为城市新兴发展极，现有基础设施已难以满足人口导入与产业升级需求。项目的实施将填补7平方公里扩展区的配套空白，构建"产城融合"发展新格局，助力江城打造区域综合服务中心。 二、规划范围与建设内容 项目规划用地面积7平方公里，北至环城快速路，南接现有建成区，涵盖道路、给排水、电力、通信、绿化等系统性基础设施。重点建设"三横四纵"主干道网络，同步实施雨污分流管网、110KV变电站、分布式能源站等配套工程，打造"15分钟生活圈"服务载体，为居民服务、修理等生活性服务业提供硬件支撑。 三、投资模式与收益机制 项目采用全额独资方式运作，由投资方承担全部5亿元建设资金。收益主要来源于两方面：一是通过基础设施完善带动土地升值后的出让收益，二是项目建成后区域内新增企业产生的税收地方留存部分分成。经测算，项目投资回收期约10年，年均收益率保持在合理水平。 四、建设周期与实施步骤 项目分三期推进，首期重点建设核心区"两横两纵"道路及地下管网，预计2025年前完成；二期拓展至整个规划区路网及公共服务设施；三期聚焦生态景观与智慧化改造。建设过程中将严格遵循"绿色建造"标准，采用海绵城市技术，实现水资源循环利用与碳排放 reduction。 五、产业导入与招商方向 项目建成后将重点吸引两类业态：一是社区便民服务类，包括养老托育、家政服务、维修保养等居民服务业；二是生产配套服务类，涵盖物流仓储、科技服务、商务咨询等生产性服务业。通过制定差异化招商政策，形成"基础配套-土地出让-产业集聚-税收增长"的良性循环。 六、社会效益与环境效益 项目实施后，预计可新增就业岗位3000余个，带动周边土地价值提升30%以上。同时，通过建设15公顷中央绿廊、实施垃圾分类处理系统，区域生态环境将得到显著改善，PM2.5浓度降低15%，人均公园绿地面积增加至12平方米，实现经济发展与生态保护协同推进。 七、风险管控与保障措施 投资方已建立全过程风险防控体系，通过与政府签订收益保障协议、设立共管账户等方式，确保资金安全与收益稳定。江城市政府将提供行政审批"绿色通道"，简化用地规划、工程建设等审批流程，并负责项目范围内的征地拆迁工作，保障项目顺利实施。 八、区域发展带动效应 作为江城"十四五"期间重点基础设施工程，该项目将发挥"以点带面"辐射作用，推动北区与中心城区实现交通互联、功能互补。预计到2035年，扩展区将形成常住人口5万人、年产值超50亿元的城市新区，成为展示江城现代化建设成果的重要窗口。 九、项目创新点与示范价值 项目创新采用"投资人+EPC+运营"模式，由投资方负责全周期建设运营。在收益分配机制上，首次尝试"基础收益+增值分成"方式，政府与投资方按7:3比例分享土地溢价收益。这种模式为城市新区开发提供了可复制的经验，已被纳入省级基础设施创新试点案例。 十、未来发展展望 随着项目的推进，北区扩展区将逐步建成集居住、商业、服务于一体的复合型城区。下一步，江城市将围绕基础设施完善进度，同步编制产业发展规划，出台人才引进政策，力争三年内实现80%土地出让，五年内形成完整的现代服务产业体系，为城市高质量发展注入持久动力。

  2025-08-14

• 生物科技产业园区激光投影项目启动 年产能瞄准10万台

  青海省生物科技产业园区近日启动重大招商引资项目——激光投影仪产品生产基地建设，该项目规划总投资1.54亿元，建成后将形成年产10万台激光投影仪的生产规模，涵盖商教与家用两大领域。作为填补区域高端显示设备制造空白的重点项目，其投产预计可带动产业链上下游协同发展，并为地方财政创造可观税收。 一、项目定位与产能规划 项目聚焦激光投影技术研发与生产，采用模块化制造工艺，设计年产能中60%面向教育机构及企业会议室场景，40%适配家庭影音需求。根据第三方机构数据显示，国内激光投影市场近三年复合增长率达18%，但核心部件国产化率不足30%，该项目通过引进自动化生产线，有望提升本土供应链配套能力。 二、技术优势与市场前景 激光投影产品相较传统灯泡机型具有20000小时超长寿命和1080P至4K的动态分辨率调节能力。教育领域方面，教育部2023年发布的《智慧校园建设指南》明确要求教室显示设备需满足3000流明以上亮度标准，该项目生产的商教机型参数完全对标政策要求。家用市场则受益于客厅影院需求激增，40000台年产量仅占国内中高端市场需求预估量的5%。 三、经济效益与产业带动 经专业机构测算，项目达产后年营收可突破13亿元，相当于园区规上工业企业年均产值的12%。配套建设的光学元件检测中心将服务周边三省电子企业，预计形成超3亿元的关联产业价值。税务部门指出，该项目适用的高新技术企业税收优惠政策，可使综合税负率降低至行业平均水平以下。 四、建设进展与区域协同 目前项目已完成可行性研究和环评审批，核心厂房采用钢结构装配式建筑技术，工期较传统模式缩短40%。园区管委会同步规划了人才公寓与产学研基地，已与两所高校签订光电技术联合实验室共建协议。物流部门正优化特种运输路线，解决精密光学部件跨省运输难题。 该项目的实施标志着青海省在战略性新兴产业领域取得突破，其技术路线与产能规划均通过中国光学光电子行业协会认证。未来随着二期工程启动，园区有望成为西北地区最大的激光显示设备生产基地。

  2025-08-14

• 【湟源县招商】2016年湟源县政府工作报告

  2016年3月9日在湟源县第十七届人民代表大会第六次会议上县长史超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”圆满收官，湟源发展实现历史性跨越“十二五”时期是极不平凡的五年，是湟源发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的五年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的发展改革稳定任务，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“三县建设”目标和全省县域经济发展先行县的定位，弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，付出艰辛努力，破解重重困难，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标，经济社会发展取得重大成就，谱写了湟源发展史上新的辉煌篇章!一是优化结构、增强后劲，综合发展实力显著增强。“十二五”末，实现地区生产总值23.84亿元，比“十一五”末增长1.39倍，年均增长10.1%,人均GDP达16990元，三次产业结构不断优化，比重为19.8：43.8：36.4，经济活力和发展质量持续提升。地方财政公共预算收入达1.56亿元,年均增长16.8%，是“十一五”末的2.17倍。组织实施大华水库、中医院医技楼、设施农业等全社会项目689项，累计完成县属固定资产投资166.77亿元，由2010年的14.79亿元增加到2015年的50.25亿元，年均增长27.7%，经济发展基础不断夯实。健全和创新招商引资工作机制，引进并实施招商项目190项，累计到位资金81.35亿元，有力支撑了投资增长。二是重视三农、提升效益，农业农村工作成效突出。全面落实各项强农惠农政策，逐年加大农业投入，农村发展活力显著提高。饲草、蔬菜、油料等特色作物种植面积由2010年的20.54万亩增加到2015年的28.7万亩，特色作物种植比重达88%。各类种养基地建设不断扩大，建成蔬菜基地4.7万亩(次)、青蒜苗和包心菜等特色产业村12个、蔬菜温室1159栋、畜棚2.2万栋、规模养殖场85个。土地流转面积由2010年的5.5万亩扩大到15万亩，增长2.7倍。新农村建设加速推进，9个乡镇59个贫困村先后实施整村推进、易地搬迁等项目。整合资金9.42亿元，实施“百企联百村”、“党政军企共建示范村”、“高原美丽乡村”和“兔尔干新型农村社区”等项目。投入1.93亿元，完成通乡油路、县乡道改造、村道硬化工程等农村公路建设项目13项，全县农村公路通车里程达565.7公里。2015年农村常住居民人均可支配收入达8446元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16%。农业增加值由2010年的3.01亿元增加到2015年的4.78亿元，年均增长9.7%。解决了1.97万贫困人口的温饱问题。三是优化布局、聚集产业，工业经济水平不断提高。2015年全县实现工业总产值30.48亿元，是“十一五”末的1.39倍，年均增长9%;完成工业增加值7.96亿元，年均增长12.92%，占GDP比重的33.4%。大华工业园区基础设施不断完善，综合承载能力进一步提高，喜玛拉雅、海汇等31家企业入驻园区，聚集效应明显增强。五年来，实施锂电子负极材料、矿热炉配套节能技术改造等工业项目151项，完成投资36.7亿元，比“十一五”末增长89%，占全县固定资产投资的22%。落实企业扶持政策，培育青海众和肉食品等规上企业7家，累计达14家;新增小微企业301家，中小微企业达573家。积极争取金融支持和技改资金，加强骨干企业以节能降耗为主的技术改造和产能升级，加大淘汰落后产能和节能减排力度，实现主要污染物排放总量有效控制的目标。四是挖掘资源、打造品牌，第三产业不断发展壮大。2015年完成全县社会消费品零售总额6.82亿元，是“十一五”末的2.23倍，年均增长17.4%。积极争取服务业引导资金，开展服务业集聚区建设，实施水利巷农贸市场、融汇广场、顺合物流集散中心等项目。建成年产2万吨牛羊定点屠宰线，新增商贸流通企业60家，实施“万村千乡市场工程”，建成农家店238个，城乡消费市场日趋繁荣。加快旅游业发展步伐，丹噶尔古城二期、日月山二期等旅游重点建设项目稳步推进。强化宣传营销，成功举办“西王母敬拜大典”、“丹噶尔民俗文化旅游节”等一系列大型文化创意活动。五年来，全县共接待游客800万人(次)，旅游业综合收入达7.45亿元，分别是“十一五”时期的1.45倍和2.98倍，年均分别增长13.8%、26.7%。第三产业增加值由2010年的5.02亿元增加到2015年的8.68亿元，年均增长8.4%，对经济增长的贡献率为23.61%，拉动GDP增长2.5个百分点。五是改善环境、倡导绿色，生态环境质量明显改善。深入推进国家森林城市及省级生态县创建工作，建成省级生态乡镇6个，省级生态村53个，省级绿色社区5个，“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程全面完成。“十二五”末，全县森林覆盖率达33.6%，比“十一五”末提高4.58个百分点。投资7.55亿元，治理水土流失面积173平方公里，改善灌溉面积6.5万亩，治理河道57.12公里，解决了3.2万人的饮水安全问题。大力开展生态文明先行区创建工作，全面实施全覆盖拉网式农村环境整治试点项目，110个村2.3万户9.51万人受益。深入开展大气污染综合治理，完成318.8蒸吨燃煤锅炉“煤改气”治理，实现县城主城区“煤改气”全覆盖，全县空气优良率达86.6%，大气环境质量持续保持全市最优。六是彰显特色、提升品位，城市承载能力有效提升。加快城镇基础设施建设，投入11.22亿元，完成315国道县城段景观改造、污水处理厂二期及配套管网、大华西路等27项城镇基础设施重点工程。实施“微城建”、“微绿化”和综合整治项目，南大街铁路道口、西小路环境整治等工程相继完成，县城重要区域绿化5万平方米，对95%的老旧住宅和既有建筑实施了节能、外观改造，县城整体形象进一步提升。住房保障建设有力推进，实施棚户区改造3976套、公(廉)租房2561套。稳妥推进光华片区、涌兴片区等一批房地产开发项目，建筑面积达91万平方米，拉动投资17.2亿元。2015年末，城镇化率达42%，比“十一五”末提高了9个百分点。七是关注民生、普惠城乡，社会各项事业均衡推进。五年来，投资2.64亿元，在18所学校实施校安工程和校舍改造项目，完成25所幼儿园建设和12所标准化学校建设;加大财政投入力度，积极推动教育资源均衡发展，实施湖北随州异地办学项目，实现“校车”全县基本覆盖。加快卫生事业基础设施建设，疾控中心实验室、城关卫生院业务用房等项目全面建成;县乡村三级医疗机构全部实行药品零差率销售，为城乡群众让利3386.72万元，城乡群众就医负担进一步减轻。城乡居民养老保险制度实现并轨，失地农民养老保险政策全面落实，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.8%。加快养老服务业发展，调动社会力量充分参与养老服务事业，推行城关中心敬老院政府购买服务运作模式;积极开展困难群众救助工作，为3.3万名城乡贫困救助对象发放救助金1.74亿元，为1.26万户特困户发放物价补贴148万元，为1030户发放临时救助490万元。新增就业和再就业6778人，农村劳务输出达25万人(次)，实现劳务收入9.45亿元，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进公共文化服务体系示范区建设，高原自行车训练基地、公共体育场等项目投入运行，全县社会各项事业健康发展。八是狠抓改革、破解难题，发展内生动力持续加强。全面推进简政放权工作，建立“网上审批和电子监察”系统，“三证合一”等改革取得初步成效。作为全国33个县之一、全省唯一的全国农村宅基地制度改革试点县，农村宅基地制度改革试点工作顺利推进。加快税收制度改革，国库集中支付和非税收入改革、商事制度改革工作全面推进。全力推进农村综合配套改革，制定农村土地承包经营权规范流转10项制度，农村产业金融扶贫新模式基本建立。深化户籍制度改革，累计完成43个村4.07万人的转户工作。扎实开展省级生态县创建改革试点，全部指标达到省级验收标准，部分指标达到国家级标准。集体林权制度改革圆满完成。深入开展行政审批制度改革，行政审批事项由原来的121项减少到42项，在全市率先实现县域行政审批事项最少的目标。五年来，我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县要求，不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，建立政府投资建设项目备案制度，政府性投资建设监督管理水平进一步提高，制定出台《湟源县人民政府重大行政决策程序规定》等规章制度，政府工作的透明度和决策的民主化、科学化水平进一步增强，全县攻坚克难的信心更加坚定。严格规范权力运行和行政执法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理县人大代表意见建议335件，政协委员提案300件，办复率达100%。法治湟源、平安湟源建设扎实推进，民族宗教、民族团结进步先进区创建工作卓有成效，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作统筹推进，未发生重特大安全事故。深入开展精神文明创建活动，城乡群众精神文化生活不断丰富，社会和谐局面不断巩固。统计、审计、监察、档案、法制、广电、残疾人、老龄、气象等工作全面发展，全县各行各业取得了新成绩。过去的五年，改革发展稳定任务艰巨，在诸多困难面前，我们积极抢抓机遇，努力探索符合我县县情的经济社会发展规律。我们深切体会到，做好湟源工作，推动湟源发展，必须坚持“四化同步”作为经济社会发展的主旋律不动摇。牢牢抓住发展这个第一要务，着力推动县域信息化和工业化融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有力推动了“四化”同步发展。必须坚持重大项目开发作为经济跨越发展的突破口不懈怠。把项目建设作为经济跨越发展的突破口，坚持部门分工负责、整体联动，集中财力、人力和土地等要素资源，向实体经济、有根产业、有税企业等项目倾斜，先后引进了一批科技含量高、产品附加值高、辐射带动能力强的项目，为县域经济跨越发展积蓄了能量。必须坚持拓宽投融资渠道作为县域经济发展的关键点不停步。依托区位优势，运用好园区平台和资源禀赋，积极争取项目资金，加大招商引资、银行融资工作力度，有效缓解资金供需矛盾，保障了重大基础设施、基础产业和民生领域的投资，充分发挥了投资对经济增长的拉动作用。必须坚持统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手不减弱。把经济社会协调发展放在优先位置，高度重视经济发展与社会事业、经济社会与生态环境、发展速度与质量效益、城镇建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进的建设模式，促进了县域经济全面协调发展，使发展成果惠及全县人民。我们坚信，只要牢牢把握和顺应全县各族人民的期盼，坚定不移地把中国特色社会主义在湟源坚持好发展好，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利。刚刚过去的2015年，是我县发展历程中极具意义的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，主动适应经济新常态，迎难而上，抢抓机遇，圆满完成县十七届人大五次会议确定的各项目标，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济发展水平不断提升，全县地区生产总值达23.84亿元，增长10.6%，居全市中上水平;固定资产投资达50.25亿元，增长25.68%，居全市首位;地方公共财政预算收入达1.56亿元，增长28.6%，超市定目标13.6个百分点;社会消费品零售总额6.82亿元，增长13.7%;城乡居民人均可支配收入分别达23700元、8446元，增长10%、8.8%。产业发展步伐稳步推进，现代农牧业发展初具规模，饲草种植面积连续三年保持在20万亩以上，全市唯一省级现代农牧业示范园区建设稳步推进，各类农民专业合作社达278家，省市级农业产业化龙头企业达22家。工业经济多元化发展趋势显著，新增小微企业130家，是历年来培育企业力度最大、数量最多、领域最广的一年。实现旅游综合收入2.25亿元，增长26.7%，旅游收入创历史新高。社会发展动力显著提高，2项市级重点项目、20项县级A类重点项目建设稳步推进，全年开复工项目144项，开复工率达105%，是历年来开复工项目最多、投资力度最大、建设进度最快的一年。储备全社会各类项目105个，规模达150亿元，是历年来储备项目最多、规模最大的一年。实施招商引资项目46项，到位资金27.3亿元，是历年来实施招商引资项目、到位资金最多的一年。绿色发展格局基本形成，倾力打造绿化精品和国道沿线“绿色长廊”，全县森林覆盖率达33.6%，超过省级生态县建设标准。在全市首创“户收集、村保洁、县处理”垃圾清运模式，81个村实现生活垃圾统一清运。提前半年完成县域污水处理提标扩能项目建设并试运行，湟水河出境断面水质从Ⅲ类水体提高到Ⅱ类。民生发展势头持续增强，投资4.1亿元为民承诺的10件实事全部完成。财政支出持续向民生领域倾斜，民生方面支出超15亿元，占财政支出的80.6%，是历年来民生投入最多的一年。扶贫攻坚工作取得阶段性成果，在全省率先实现扶贫工作队所有村庄全覆盖。依法治县、妇女儿童、双拥、扶贫等工作都取得优异成绩，荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”、“省级双拥模范县”、“全省扶贫绩效考评A级县”等荣誉称号。各位代表，过去的五年，我县经济社会全面发展，改革红利不断释放，各行各业百花齐放，极大增强了全县各族干部群众干事创业的自信心和把握未来的自豪感。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、务实苦干的结果，是县人大县政协和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻军警各部队、省驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到湟源发展和政府工作还存在一些矛盾和问题。主要经济指标与全面建成小康社会目标、省市要求和群众期盼都有较大差距，仍处在全省二类县、全市第二方阵的水平;农业发展水平低、工业短板明显、第三产业后劲不足，产城融合滞后的局面没有根本改变;政府效能、依法行政的能力需要进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、科学谋划“十三五”，全面建成小康社会“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是工业化、城镇化向更高水平提升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。随着“一带一路”、东部城市群建设等国家和省市发展战略的实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，制定全县“十三五”规划，事关湟源全局和长远发展，意义十分重大。县政府制定了《湟源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。这里，我就一些主要问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》规划的主要考虑和目标《纲要(草案)》编制重点把握了以下“五个要点”：一是在主题上突出时代要求。紧扣时代主题和要求，准确把握十八大以来党中央提出的“四个全面”战略布局和五大发展理念，按照省委“131”和市委“12315”的总体部署，将其贯彻到湟源发展的全过程和各领域，为实现高起点上新发展注入新的时代内涵。二是在路径上对接国家战略。明确湟源县在“一带一路”、生态文明和新型城镇化等国家战略中的定位和使命，实现与国家、省、市重大经济社会发展规划及政策的有效衔接。三是在理念上坚持全面发展。以生态文明统领经济社会发展全局，正确处理生态保护与经济发展、民生改善的关系，着力推动产业融合发展。四是在目标上做到科学合理。按照实现全面小康社会目标要求，兼顾引领性和可行性，科学预测和确定“十三五”时期各项发展目标。五是在举措上体现问题导向。理性分析湟源经济发展动力不足、结构不合理、资源禀赋及要素瓶颈制约等矛盾和问题，提出针对性的发展理念和工作举措，向着全面建成小康社会坚定前行。《纲要(草案)》确定“十三五”时期全县经济社会发展的定位是：紧紧围绕“五位一体”、“四个全面”的战略布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，全面贯彻落实省委“131”、市委“12315”总体部署，实现“1131”总目标，即实现“一个同步”、打造“一个强县”、推动“三项特色领域工作”、弘扬“一种精神”，全面开启美丽湟源幸福湟源新征程。具体而言，就是把握中央、省委的标准和要求，按照市委的部署，与西宁市同步全面建成小康社会，努力在全市率先摘掉贫困县的帽子。落实西宁市关于“十三五”时期湟源县发展定位，依托优势、创新驱动，打造全省特色农畜产品加工强县。抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，打造西部历史文化名城，促进文旅深度融合，努力推动全域旅游发展;筑牢湟水河上游生态安全屏障，加速生态资源高效开发、生态产业培育转型，努力推动生态资源优势转化;强化科技支撑，大力发展农区畜牧业，注重全链条产业培育，努力推动现代农牧业循环发展。丰富青海精神的地方内涵，展示“干在实处、走在前列”的责任担当，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为全面建成小康社会提供强大精神动力。《纲要(草案)》以与西宁市同步实现全面小康为战略目标，确定了经济发展、生态文明、民生福祉、城镇建设四大类16项指标，共分为两个阶段：第一阶段夯实基础。到2018年，人均地区生产总值达22000元左右，年均增长8.5%左右，县域经济稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高，经济更加发展、社会更加和谐、人民生活更加幸福。第二阶段建成小康。到2020年，人均地区生产总值达到25500元，实现人均生产总值比2010年翻一番的目标要求，全面建成小康社会，向着经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的现代化宏伟目标进一步迈进。四大类16项指标既有定性目标，又有定量目标;既有预期性指标，又有约束性指标;既系统考量了“十三五”经济社会发展面临的宏观环境和支撑条件，又充分考虑了全县人民过上美好生活的新期待，体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，是对未来五年我县推进“五位一体”建设和改革开放的系统性目标定位，是通过努力能够实现的目标。第一，关于与西宁市同步全面建成小康社会，努力在全市率先摘掉贫困县的帽子。根据全面建设小康社会进程的主要指标“人均GDP和城乡居民收入”之比分析，我县完全能与西宁市同步全面建成小康。2015年我县人均GDP为16990元，城乡居民收入比为2.81：1，从“十二五”发展速度看，“十三五”时期GDP、农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、8.5%和8%，到2020年预计人均GDP达到25500元，城乡居民收入比为2.68：1，达到了国内生产总值比2010年翻一番、城乡居民收入比小于2.8的全面建设小康的目标。根据我县的脱贫形势分析，在全市率先摘掉贫困县帽子的预期是科学合理的。“十二五”时期，全县贫困人口从2011年的3.77万人减少到2015年的1.1万人，年均减少5300人，贫困发生率从35.6%下降到10.5%。“十三五”时期，我们只要保持当前发展的良好势头，改进薄弱环节，到2018年就能实现农村贫困人口的脱贫任务，完全有条件打赢脱贫攻坚战、提前实现整体稳定脱贫。第二，关于经济保持中高速增长。经济增长的目标是以全面建成小康为准线，以实现新跨越为导向，确定每年平均增长速度在8.5%。一是从潜力上分析，“十三五”时期我县农牧业发展、城镇化快速推进，土地、劳动力、资源、区位等优势进一步凸显，整体经济实力仍将继续攀升，经济增长速度调整到适合档位，既保证了经济增长速度的稳定性和连续性，又为优化结构、转型升级预留了空间。在此背景下，我县“十三五”GDP增速有望达到8.5%，到2020年总量将达到36亿元，人均GDP达到25500元;固定资产投资年增长10%;公共财政预算收入年增长10%;社会消费品零售总额年增长9%;城镇居民人均可支配收入年增长8%;农村居民人均可支配收入年增长8.5%。二是从现实要求上分析，按照全面建成小康的要求，经济总量2020年要比2010年翻一番(按照2010年不变价格)，十年的年均增长速度为7.2%。2015年，我县实现地区生产总值23.84亿元，考虑物价因素，则2015-2020年，年均实现8%的增长水平，就能实现2020年比2010年翻番。而与西宁市同步实现小康，则需要2019年比2010年翻番，必须达到8.5%的增长水平。三是从经济形势看，把经济增长速度设定在一个合理区间内，有利于在“三期叠加”条件下推进去产能、去泡沫、去杠杆，提高经济发展的平衡性、协调性和可持续性。同时，我们对接省市目标，制定的目标任务符合我县实际情况，既体现了发展目标的客观性，又体现了加快发展的现实要求。第三，关于生态文明、民生福祉、城镇建设等。以与西宁市同步实现小康为目标，我们明确了经济规模和质量同步提升、人民生活更加富足和幸福、科技创新和应用取得突破、资源环境承载力大幅提高、改革开放水平进一步提升、民主与法治建设全面加强的工作目标和推动创新、升级产业、发展城镇、扩大开放、繁荣文化、保护环境、改善民生、夯实基础、深化改革等工作任务。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现了经济发展与改善民生的统一，体现了先行先试与可行可控的统一，具有前瞻性、科学性和可操作性，经过全县人民共同努力是完全可以实现的目标。第四，关于项目支撑。项目是“十三五”目标实现的关键，是完成任务的有力支撑。因此，自“十三五”规划纲要编制工作启动以来，各乡镇、各部门全力开展了项目的征集筛选工作，为投资推动经济社会发展奠定了坚实基础。经征集、筛选“十三五”近、中、远期重点项目，共储备9大类447个项目。从年增长10%的目标看，“十三五”时期，固定资产投资累计达到371.5亿元，项目储备情况表明我们完全有能力完成这一目标任务。(二)“十三五”经济社会发展的重点任务按照确定的“十三五”发展原则、战略及主要目标，《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，提出了七项重点任务：一是促进集约发展，着力开创县域空间开发新格局;二是以创新促转型，构筑产业发展新体系;三是提升城镇功能，打造城乡建设新面貌;四是保护开发并进，力求生态文明取得新成效;五是力挺投资拉动，实现基础设施新突破;六是推进共享发展，确保社会民生发展新跨越;七是全面深化改革，激发经济社会发展新动力。三、奋力开启“十三五”新征程，夯实全面建设小康社会基础2016年，是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。做好今年工作，对于我们牢牢把握未来五年经济社会发展主动权，在新的起点上取得新突破、实现新跨越意义深远、责任重大。根据县委十五届十次全体会议的总体部署，今年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作、农村工作、城市工作会议和省、市委全体会议精神，以全面深化改革为契机，适应经济发展新常态，围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位和全省县域经济发展先行县的目标，加快丹噶尔古城等景区建设，促进全域旅游发展，强化项目和科技支撑，着力发展现代农区畜牧业，推进生态资源优势转化，突出民生改善，全力打好脱贫攻坚战，努力实现经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，县属固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，空气质量优良率达到85%以上。在完成上述目标的基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政支出结构更加合理。做好今年工作，需要把握好“三个关系”：一是处理好速度与效益质量的关系。保持一定增长速度，为调结构转方式创造有利空间，夯实稳增长的基础。同时，也不能纠结于“速度情结”和“换档焦虑”，避免盲目追求速度造成新的结构失衡和包袱。二是处理好传统动能提升与新动能成长的关系。既要稳住传统动力，继续加大投资力度，促进工业提质增效，提高城镇化质量，更要把握发展大逻辑，积极培育发展新动能，增强经济持续发展动力。三是处理好稳步开局与增强后劲的关系。既要坚定信心、主动作为，保持经济平稳较快发展，又要保持定力、未雨绸缪，不为一时的经济波动而忽视经济发展中的深层次矛盾，抓住牵引全局的关键领域和环节，保持经济稳中向好、行稳致远。围绕上述目标，突出抓好七个方面的工作：(一)抓项目、增投入，在促进投资拉动增长上实现新突破。紧紧抓住国家加大中西部资金投入等机遇，深入挖掘投资潜力，多渠道争取项目资金，全力以赴推动投资持续增长。做实项目储备。按照城市总体规划和基础设施专项规划的要求，加强与省、市沟通与衔接，加快国家专项建设债券及政府投资项目储备和中长期项目库建设，重点申报一批交通、水利、能源、生态等方面符合国家产业政策和资金投向的大项目、好项目，力争更多的项目纳入国家、省、市盘子，储备项目总规模达到87.7亿元以上。加快项目建设。严格实行重点项目督查和县级领导联系制度、“四重”工作周报制和工期倒排机制，准确掌握项目土地利用指标、专项资金等情况，争取实施项目128项、固定资产投资增长16%以上。抓好项目包装融资工作，充分发挥城投公司、中小企业担保公司、丹城旅游公司融资功能，完善企业融资奖励办法，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，放宽市场准入，引导支持民间资本进入基础设施、社会事业等融资领域，形成多元化投融资渠道，为重点项目建设提供资金保障。抓好项目管理，严格执行项目建设备案制度，规范项目建设程序和资金使用，加强工程质量管理、安全生产和廉政监督，抓好工程领域内突出问题专项治理，坚决杜绝“项目上去了、干部倒下了”现象出现。狠抓招商引资。进一步健全招商引资工作机制，围绕优势资源和产业结构调整方向，大力开展资源开发型、新型材料和高原动植物资源精深加工等领域项目招商合作，做好丹噶尔商贸城等重点项目协调服务，力争实现招商引资到位资金27亿元以上。挖掘增收潜力，积极培育税源，抓好收入征管，严防税源流失，确保各项税收及时足额入库，做好营改增的衔接工作。加大政府存量债务置换力度，推动融资平台市场化转型，提高融资效率，完善全口径政府债务管理，防控政府债务风险。(二)转观念、调结构，在推进产业转型升级上实现新突破。坚持把推动经济提质增效升级作为主攻方向，抓住关键环节，综合施策，加快推进结构性改革，转变发展方式，构建现代产业体系。全力推动现代农牧业发展。大力发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长4%以上。促进草业发展。坚持“草畜联动、循环发展、提质增效”的思路，不断加大科技支撑和土地流转力度，推进土地集约规模经营，形成规模效应，饲草种植面积稳定在20万亩以上，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。推进园区建设。以创建国家级现代农业示范区为契机，加快现代农业示范园区建设，建成标准化节能温室100栋，继续引进一批具有较强实力的农畜产品深加工、种养殖企业，推动和完善园区建设布局，提高农业综合效益。发挥金融作用。研究制定农村民间融资的新办法，积极引进多家金融机构参与金融扶贫项目，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，为“三农”发展提供支持。抓好“农超对接”。加大本土电商企业扶持力度，大力开拓县域电子商务市场，依托思得电子商务有限公司等新型企业，搭建合作组织公共服务和农畜产品销售平台，帮助农民开展网络销售业务，增加收入。夯实发展基础。依托三江一力农业有限公司、恩泽生物有机肥有限公司等龙头企业，加快规模养殖场标准化建设，重点培育带动力强的农村专业合作社和种养大户，延伸农业产业链，提高农产品附加值“接二连三”。加快青藏高原特色农产品交易中心、国际农发基金六盘山片区扶贫等农业基础项目和城关镇至东峡乡拉尔贯等乡村公路建设，组织实施好湟水河河道治理、南山灌区配套及节水改造等7项工程，不断改善农业农村发展基础。着力促进工业提质增效。着眼于扩大有效供给，把产业发展重点放在企业特别是实体经济企业上，构建特色明显、优势突出、竞争力强的新型产业体系。加快大华工业园区建设。加强与福茵集团的合作，抓好青藏高原原产地特色产业聚集园项目，探索园区市场化运营模式，鼓励以民营、民办公助、股份制等多种形式参与园区内水电、交通等基础设施建设，优化园区承载能力。加快工业项目建设。加快实施青海奥阳2万吨锂电子负极材料二期等续建项目，北京嘉肽2000吨牦牛骨提取胶原蛋白肽深加工等新建项目，着力实施好青海喜马拉雅酒业1000吨原浆酒、天源乳业5000吨乳制品系列产品、2万吨陈醋系列产品等技改扩能项目，延伸补强下游精深加工产业链，力争实现工业投资12亿元。加快民营经济发展。认真落实民营经济发展倍增计划，放宽市场准入，新培育中小微企业60家、规上企业4家以上。高效运行银政企合作平台，加大对传统产业和小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的支持，为中小微企业担保贷款1.8亿元以上，力促传统行业在资源综合利用、产品结构调整等方面有较大提升，打造市场竞争新优势。开展降低实体经济企业成本行动，引导企业产品去库存，提高企业生产营销管理的准确性、预见性，使企业产品库存保持在合理区间。大力提升服务业发展水平。加大文化旅游资源开发力度，提升发展水平，推进文化旅游深度融合，确保三产增长8.5%以上。打造旅游发展新环境。完善文化旅游资源规划，重点编制完成湟源县旅游总体规划、宗家沟景区开发建设规划。整合旅游资源及线路，对主要景区、接待点改造升级，突出抓好丹噶尔古城二期开发，力争完成投资5亿元以上。加快日月山景区二期扩建、扎藏寺景区和3D数字化体验馆等项目建设，创树大黑沟景区品牌，完善标识标牌、公厕等要素配备，提升旅游综合效益。加大景区及周边环境综合整治力度，规范农家乐、野炊点管理，构建有序、环保的旅游市场环境。构建全域发展新格局。创新文化旅游业态，启动历史文化名城申报工作，着力发展民俗文化游、乡村游等特色旅游。组织好各项文化旅游创意活动，利用“互联网+旅游”的发展模式，加强与主流媒体、旅行社的合作，开展全方位、多层次宣传营销，提升承载能力和服务功能，逐步构建“大旅游”发展理念下的全域、全要素发展格局。发挥消费基础作用。加快湟源陈醋、排灯等商品的整合开发，支持休闲观光农业提速发展，培育新的旅游消费增长点。完善城乡物流配送体系，依托交通和传统优势，以物流为支点，带动关联服务行业发展，推动连锁经营实体向农村网点布局。着力发展以旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育为重点的服务型消费，加快城市特色商贸街区、大型综合体建设，不断满足群众消费升级需求。(三)优生态、建特色，在加快绿色发展上实现新突破。围绕生态保护优先，坚持循环经济、绿色发展方向，持续改善生态环境，让湟源青山常在、绿水长流、空气常新。加快生态工程建设。紧抓生态工程建设不放，高质量完成三北、天保等重大生态建设6.65万亩、南北山三期绿化4000亩、“微绿化”1万平方米，实施好北极山等5个灌溉设施项目，力争控制灌溉总面积达2.5万亩，促进生态系统良性循环。巩固和扩大国家森林城市及省级生态县创建成果，启动国家级生态县创建工作，有序推进国家级生态示范乡镇、生态村创建活动，确保所有指标达到国家标准要求。推进环境综合治理。实施“碧水蓝天行动”，严格落实主体功能区规划红线，完成大华水厂、污水处理厂尾水湿地深度处理等项目，全面启动农村饮水安全达标全覆盖工程，推进“河长制”管理模式，抓好湟水河等流域生态综合整治，确保湟水河水质持续向好。深入推进大气污染综合治理，继续做好“煤改气”工作，从严控制渣土作业、道路、裸露地等扬尘污染，确保空气质量继续保持在全市前列。全面推进村级保洁制度，做好以国省道沿线、旅游景区及周边农村环境为重点的环境整治，实施好2015年全覆盖拉网式农村环境整治试点项目，实现农村垃圾统一收集、集中处理。(四)强基础、提品味，在完善城镇服务功能上实现新突破。坚持“人与自然、现代与传统、艺术与技术、建筑与环境”的和谐统一，着力抓好规划、建设、管理三大关键环节，让城市有根、有魂、有魅力。做好城镇规划。遵循“科学规划，适度超前”的原则，综合考虑城市功能定位、文化特色、建筑风格等因素，加快湟源县城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划等多规合一的编制，抓好县城综合交通、供热等各类专项规划编制工作，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，增强规划前瞻性、连续性和权威性，杜绝随意变更。积极做好市级产业转移项目的调研、规划，主动承接市级建材、大型车辆汽配、肉食品加工等行业转移。加快城乡建设。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民有序实现市民化作为首要任务，加快实施保障性安居工程，抓好东大街、万安等片区2179套棚户区及公租房建设，1000户农村危房改造项目。稳妥推进万江湟源壹号、皇子商贸中心等房地产项目建设，完成投资13亿元以上，通过棚改货币化安置、发展租赁市场、鼓励农民进城购房定居等手段，稳定房地产市场。加强县乡违法建设整治，对违法建筑实行“零容忍”，加大房屋征收和土地征用力度，全力做好扎倒高速公路湟源段等项目征地拆迁工作，强力推进城台片区等开发项目，完成房屋征收拆迁面积13.5万平方米以上。推进集镇和新农村建设，争取实施大华镇“美丽城镇”和东部城市群等项目，全面完成日月乡兔尔干新型农村社区基础设施配套和12个高原美丽乡村建设任务，进一步提升城镇功能和品质。提升城市服务水平。加强县城道路、广场、市场、停车场、地下管网等基础设施建设，重点加快县城西、东、南3条环路和磨林滨河南北路等城市路网建设，完成北极山公园等为主的“微城建”项目，全面实施智能交通管理工程，优化公交线网，进一步改善人居环境。加大城市管理力度，形成规范有序、文明和谐的管理秩序。通过城市管理的科学化、精细化和人性化，让人民群众更有幸福感!(五)保基本、惠民生，在提升社会保障水平上实现新突破。坚持发展经济与改善民生同步，牢固树立过“紧日子”思想，压缩财政一般性支出，加大公共财政投入，全力保障民生刚性需求，着力办好民生实事。抓好卫教工作。加快实施职业技术学校、一中改扩建二期等教育基础设施项目，优先完成27个学前教育走教点改造任务，落实好城乡贫困家庭学生15年免费教育、农村学生营养餐等助学政策，完善教师激励措施，切实提升教育教学质量。继续做好鼠疫防控工作，力争实现人间鼠疫五年“零”发生。加强公共卫生服务体系建设，实施好创伤急救、中西医康复诊疗等特色医疗卫生项目，让广大群众方便快捷的享受更好的医疗服务。完善社会保障。积极扩大养老、医疗等基础保障覆盖范围，全面完成社保卡发行发放任务。抓好中央广播电视节目数字化无线覆盖后续工程，实现全县数字化信号全覆盖。积极探索新型养老模式，启动博仁医院助养中心项目，完成4个社区日间照料中心等项目，让每一个贫困家庭老人都老有所居、老有所依、老有所乐、老有所安。加大临时救助力度，落实好就医优惠政策，切实解决因病、因灾等特殊困难家庭燃眉之急，决不让一个贫困家庭在建设小康社会的道路上掉队!扩大就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”工作，争取落实科技项目26项、资金3000万元，扩大孵化基地创业服务范围，发放创业小额担保贷款800万元以上，鼓励引导全民开展创业活动。深入实施劳动力素质提升工程，多渠道搭建就业服务平台，做好园区、建筑业等用工对接，打造劳务输出新品牌，巩固农民工资性收入，抓好就业援助工作，促进就业困难人员充分就业。加强社会治理。健全完善各类社会治理机制，大力推进社会治理体系和治理能力现代化，深入推行法律援助工作，加强法律援助规范化建设。扎实开展农民工工资支付专项行动，加强劳动保障监察执法，维护好劳动者合法权益。全面加强安全生产，全过程保障食品药品安全，严防重特大事故发生，认真做好物价稳控、宗教领域社会管理和民族团结进步先进区创建等工作，使全县社会更安全、环境更安宁、人民生活更安心!(六)建机制、解难题，在深化改革工作上实现新突破。围绕政府执行力建设，坚决破除不利于科学发展的体制机制障碍，抓好重点领域、重要环节上的改革，全面扩大开发，激发活力，持续优化经济发展环境。推进重点领域改革。全力抓好农村宅基地制度改革试点，规范农村宅基地管理，建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等管理制度，做好农房财产权抵押贷款试点工作。积极整合不动产登记机构和职责，大力推动不动产统一登记制度，开展农村房地一体的不动产确权登记发证工作，力争年内实现颁发新证、停发旧证的目标，保护好不动产权利人合法权益。深化政府机构改革。强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺债权关系，完善体制机制，形成精干高效的政府组织体系。认真实施“三定”方案，划分事业单位类别，合理调配事业单位编制，促进编制从第一产业向二、三产业转移。深化行政审批制度改革，进一步整合各项行政审批职能，完善权责清单和负面清单，做好网上行政审批和电子监察系统建设，不断提高行政审批效率。继续深化户籍制度改革，抓好农村社区改革试点，持续释放改革红利。加快社会领域改革。创新农村融资担保和抵押方式，扩大政策性保险覆盖面。开展农村土地承包经营权流转改革试点，推动土地、林地、草场等资源向农民专业合作组织、规模种养能手、科技大户流转集中，提高土地使用和农牧业规模效益。深入推进医疗卫生体制改革，组建新型医疗联合体，下沉医疗卫生资源，充分发挥基层医疗卫生机构服务功能，真正实现“资源共享、急慢分治、服务基层、共同发展、造福百姓”的目标。(七)抓重点、重落实，在加快脱贫攻坚进程上实现新突破。按照“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的脱贫目标，进一步坚持和完善“311”精准扶贫模式，认真组织实施精准脱贫“八个一批”行动计划和9个行业脱贫专项方案，确保完成14个村退出、4388人脱贫的年度目标，为提前实现整体稳定脱贫赢得“开门红”。迅速启动行动计划。建立健全乡村两级精准扶贫数据库、贫困户基本信息服务平台，制定干部扶贫目标责任考核等措施办法，完善“能进能出”的动态管理机制。设立县扶贫开发服务中心，增加乡镇扶贫专干，充实扶贫队伍力量。按照因人因地分类施策要求，认真实施村级产业发展规划，促进贫困村形成“一村一品”产业格局。在1-2个贫困村开展股份合作模式试点，支持发展扶贫专业合作社。发挥项目支撑作用。积极整合各部门项目资金捆绑使用，加强资金监督管理，全面完成14个贫困村电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等项目，助推贫困村各项事业发展。抓好19个村社2086户易地扶贫搬迁，提前做好搬迁村摸底、选址、规划等前期工作，谋划好产业重建、生态修复等项目，做好就业安置、社会保障等相关服务，确保农民搬得出、稳得住、能致富。广泛开展社会扶贫。认真落实领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度，发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用。健全金融扶贫机制，加大创业、助学、妇女小额贷款等实施力度，引导金融资金更多地服务于贫困人口的产业脱贫。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地，提升扶贫产业辐射带动效益。人民群众的期盼，就是我们工作的动力，人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的目标，我们要把湟源人民的期待变成自身的行动，把湟源人民的希望变成生活的现实，从群众最需要的地方做起，以各级干部的智慧和汗水，真正赢得人民群众的信赖和支持!各位代表，新形势对政府建设提出了新的更高的要求。我们将紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。着力推进依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，做到规范文明执法，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。着力抓好效能建设。完善常态化督查工作机制，加大重点领域和关键环节的督查力度，确保工作部署落到实处、取得实效。深化机关效能建设，提高工作执行力，整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止等突出问题，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，让干事的同志有位置、有平台、有作为。着力推进廉洁从政。坚持“一岗双责”，把群众满意作为检验工作成效的唯一标准，持续加强作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。深入开展纠风和专项治理，加强土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度建设，严格用制度管权管事管财管人。自觉接受人大、政协、社会监督，强化行政监察和审计监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，承继“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。全县干部职工要牢记和践行为人民服务的根本宗旨，向党中央看齐、向习近平总书记看齐，和各族群众一道，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，主动融入“一带一路”大战略，凝心聚力、奋力拼搏，干在实处、走在前列，全面开启“十三五”湟源发展新征程，为全面建成小康社会、创造全县各族人民更加美好的新生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。五大发展理念：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为推动“十三五”乃至更长时期发展提供了方向指引。五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。省委“131”总体部署：即实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。实现“一个同步”就是把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。奋力建设“三区”就是构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区。打造“一个高地”就是弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。市委“12315”总体部署：即实现“一个率先”，推动“两个转型升级”，建设“三个示范基地”，打造“一个城市窗口”，争当“五个排头兵”。实现“一个率先”就是在全省率先全面建成小康社会。推动“两个转型升级”就是推动产业和城市转型升级。建设“三个示范基地”就是建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地。打造“一个城市窗口”就是打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。争当“五个排头兵”就是争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。“1131”总目标：即实现“一个同步”、打造“一个强县”、推动“三项特色领域工作”、弘扬“一种精神”。实现“一个同步”就是与西宁市同步全面建成小康社会，努力在全市率先摘掉贫困县的帽子。打造“一个强县”就是打造全省特色农畜产品加工强县。推动“三项特色领域工作”就是抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，打造西部历史文化名城，促进文旅深度融合，努力推动全域旅游发展;筑牢湟水河上游生态安全屏障，加速生态资源高效开发、生态产业培育转型，努力推动生态资源优势转化;强化科技支撑，大力发展农区畜牧业，注重全链条产业培育，努力推动现代农牧业循环发展。弘扬“一种精神”就是大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为全面建成小康社会提供强大精神动力。

  2025-08-13

• 西宁生物科技产业园枸杞提取物抗肿瘤新药开发项目招商引资

  西宁生物科技产业园依托青海丰富的枸杞资源，启动枸杞提取物生产抗肿瘤新药开发生产项目，通过技术攻关与产业融合，推动枸杞精深加工向生物医药领域跨越，该项目的招商引资工作对激活地方特色资源、促进产业高质量发展具有重要意义。 一、青海枸杞的生态经济双重价值 青藏高原独特的自然环境孕育了枸杞这一生态经济型树种，其不仅在三江源荒漠化治理中发挥着防风固沙、改善生态环境的重要作用，还是推动地方经济发展的特色资源。青海枸杞资源的深度开发，既能巩固生态保护成果，助力“生态立省”战略实施，又能带动枸杞种植业规模化发展，促进农牧民增收，为特色资源产业化提供坚实支撑。 二、政策支撑下的枸杞产业发展 青海省政府高度重视枸杞产业发展，2009年印发相关通知，明确实施“生态立省”战略，以市场为导向优化枸杞加工产业布局，建设规模化、标准化、规范化的枸杞种植基地，培育龙头企业，推进技术创新，提升精深加工能力。2011年至2020年的枸杞产业发展规划进一步提出，将枸杞产业培育为农业支柱产业和富民产业，计划新建50万亩规模化种植基地，改造提升现有20万亩基地，形成70万亩总规模，并将都兰县打造为全国最大枸杞主产县。一系列政策为枸杞产业向高附加值领域延伸提供了有力保障。 三、抗肿瘤新药研发的技术基础 该项目依托已获得授权的发明专利技术，其核心是从枸杞中提取的活性物质组合物。研究表明，该组合物可通过抑制、干扰或控制细胞组织的病理性血管新生或新血管形成，在相关健康类疾病治疗中具有潜在应用价值，为抗肿瘤新药的研发提供了关键技术支撑。目前，项目已完成建议书编制，正积极推进后续研发及产业化进程。 四、植物抗肿瘤药的市场潜力 在癌症治疗体系中，药物治疗是延长患者生存时间的重要手段，现有化疗药物、生物制药、靶向药物等在临床应用中各有侧重。随着天然药物研究的深入，植物来源的抗肿瘤药物因兼具安全性与有效性潜力，市场关注度持续提升。枸杞作为传统药食同源植物，其提取物的药用价值开发已成为行业热点，相关新药研发项目有望在植物抗肿瘤药市场中占据重要地位。 五、项目建设的核心内容 项目计划建设枸杞提取物专业提取线，重点推进抗癌新药的研发与生产。通过引进先进提取技术与设备，实现枸杞活性物质的高效分离纯化，为新药临床试验及后续产业化提供稳定原料保障。同时，依托西宁生物科技产业园的平台优势，加强产学研合作，加速新技术、新产品的转化应用，推动枸杞产业从初级加工向生物医药高端领域升级。 六、经济效益与社会意义展望 项目建成后，预计将实现可观的年销售收入及利税，有效带动地方经济增长。从社会效益看，项目不仅能提升青海枸杞产业的精深加工水平和综合竞争力，还能进一步扩大枸杞种植规模，促进农牧民就业增收，助力乡村振兴。此外，作为青海特色资源产业化的重点项目，其成功实施将为“生态立省”战略与经济发展的深度融合提供示范，推动地方产业结构优化升级。

  2025-08-13

• 【杂多县招商】2016年杂多县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月16日在杂多县第十四届人民代表大会第七次会议上县长才旦周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2015年工作回顾2015年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，扎实推进“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、富裕杂多”建设步伐，经济社会保持平稳发展，全面完成了县十四届人大六次会议确定的经济社会发展各项目标。经济保持平稳较快发展。实现国民生产总值105804万元(现价)，增长11%;完成全社会固定资产投资70633万元，增长28%;完成地方公共财政预算收入2738万元，超额完成年度任务的70%，增长16%;全社会消费品零售总额达10080万元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入24347.42元，增长9.75%;牧区常住居民人均可支配收入5765.7元，增长8.6%。生态环保建设平稳有效。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，生态杂多建设取得显著成果。草原有害生物防控、湿地保护、封山育林、天然林管护、公益林及森林抚育补贴项目全部实施完毕，总投资达3036.64万元。完成73.83万亩森林生态效益补偿基金1093.99万元;总投资594万元的林业有害生物防控和退牧还草工程进展顺利;培训转产牧民140人、560人次。兑现2015年度草原生态保护补助奖励资金1.0899亿元。对全县水源地进行了实地调研核查和保护，重要水功能区水质达标率为100%。扎实推进“三江源”清洁工程，“村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制正在推进;对309省道沿线砂石厂、废弃料场、彩钢批发场、“白色污染”等重点部位环境问题进行了多次专项整治，安置了部分垃圾回收点，基本消除了重点部位垃圾处理及环境问题。实施了子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程。全面开展垃圾分类处理工程，在扎青乡地青村探索开展了牧区垃圾回收利用处理试点，成熟后将在全县推广;按照“垃圾不落地、出户即分类”的原则，在夏果滩、吉乃滩两个社区试点后即将在县城其他7个社区全面推行，此举得到了环保部和省环保厅的认可。新聘用社区保洁员110名。协调北京山水自然保护中心购置了两台垃圾压缩机和400个垃圾桶，进一步提高了社区垃圾分类回收利用处理能力。成立了环保执法大队。将省环保厅给予我县的362万元环境整治补助奖励资金和1005万元连片整治资金全部购置了环卫设备，进一步提升了全县环卫工作硬件设施水平。全县新设置可回收垃圾点达61处。县城及周边地区造林绿化7万公顷、栽植各类苗木16328株。全年在城管环卫方面的投入资金达1450万元。县城及周边区域环卫状况明显改观，全县人民的自豪感和舒适感进一步提高。2015年被评为省级卫生县城。经济发展基础不断夯实。坚持规划先行，根据县城发展需要，对新老城区总体规划路网规划、旧城区分片区修建性规划、非灾区六乡建设规划、高原美丽乡村建设规划、土地利用总体规划进行了优化调整，结合“十三五”规划，县城将形成“一县、两城，一轴、四横、十六纵、九板块，十一个广场(湿地公园、避难场所)”的功能更加完善，建设布局更加合理的澜沧江源宜居宜商宜游牧民新城镇。旧城改造进展顺利，坚持“一县两城”的发展思路，把主攻点放在老城区，按照“先地下、后地上”的原则，有计划、有步骤地实施升级改造工程。旧城区改造工程总投资达3.9亿元，仅拆迁补偿费用就超过1.35亿元，涉及道路和广场等征地拆迁户1236户，将新建主次道路21条，共24.15公里。在省、州的关心支持下，在全县干部群众的共同努力下，按照“以人为本、多措并举、和谐拆迁”的原则，仅仅2个月时间就全面完成了征地拆迁工作，整个过程未出现拒拆户、钉子户，没有强拆现象，实现了旧城改造道路管网建设与居民危房改造和城镇建设多赢、和谐拆迁的目标。到目前为止，开工修建的道路达13条，预计今年下半年所有道路可全面建成。项目建设势头强劲，始终将抓项目、促投资作为经济工作的主要抓手，实施35项续建项目和48项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成目标任务。市政设施，累计投资近1.5亿元，实施了县城街道整治及亮化、新城区集中供热工程、供水管网改扩建、布当曲二期防洪、藏区人饮、民族体育场、滨河北路、北山路等一批重点项目。能源建设，投资1.06亿元的杂多县无电区光储电站运行正常;投资1.03亿元的1.15万户户用电源项目全部实施完毕;投入700余万元资金改善了老城区电网，顺利实现了110KV国家电网11月下旬正式供电，结束了我县无大电网的历史，县城干部群众的幸福感进一步增强;投资1.25亿元的无电地区独立光伏电站项目已完成总工程量的90%;投资1.9亿元的35KV变电站完成项目前期;投资0.29亿元的县城城市电网改造项目正在开展前期工作。交通建设，县城“四纵十六横”公路体系框架基本形成，309省道升级改造和治杂囊环州公路杂多段工程完工。预算投资1.19亿元的治杂囊杂多县城连接线带建工程已开工建设;总投资2589.17万元的7条新建农村道路及桥梁平均完成工程量的80%;我县自筹资金建设的澜沧江源旅游公路、长江南源简易旅游公路已建成投入使用，昂赛乡巴艾涌至果道沟旅游环线公路项目有望今年开工;查旦、莫云两乡3000万元州级帮扶基建资金，已全部投入到公路建设，争取年内投入使用;昂赛乡热情村阿硕同扎曲河桥、扎青至阿多瓦河村扎曲大桥、新城区三级汽车站项目有序推进，昂赛、扎青、阿多三乡农村五级客运站已验收;阿多乡岔口至西藏巴青县加吾拉边界联网公路已完成外业测设;世界海拔最高公路隧道—长拉山隧道投入使用。投资约54亿元的345国道杂多经阿多乡、查旦乡、莫云乡至那曲的勘查设计已经完成，有望今年全线开工建设，届时进藏第八通道将成为带动杂多跨越发展的“黄金线”，也会成为外省进入西藏拉萨的最捷径的朝拜、物流、自驾游通道。去年底，州委、州政府召开了杂多工作会议，未来三年将全力支持我县旧城改造、地方病防治、边界地区基础设施建设等，加快全县经济社会发展。“十三五”规划编制进展顺利。生态畜牧业稳步发展。投资1000万元，并整合其它资金，认真组织实施了生态畜牧业专业合作社，50个沿边界地区养畜大户及联户经营、种牛串换、圈窝种草等项目，重点建设日处理5吨牛奶的牧户+企业+市场一体化产销机制，鼓励并大力扶持奶牛养殖业。投资1312.11万元的杂多县首个生态畜牧业产业园项目，筛选了包括乳制品加工、肉制品加工、工艺品加工等特色加工业在内的6家本地小微企业入驻园区。投资661.96万元的生态畜牧业基础设施建设项目完成主体。建成种畜场一处，推广和串换种畜2000头。年末各类牲畜存栏44.60万头只，出栏率达36%。年内实现生态畜牧业产值增长4%。教育事业深入推进。认真落实县委、县政府《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》精神，深入推进教育强教提效。国家和省上对教育事业的投入达5480.05万元，县财政筹资对教育的投入达4817万元，位列全州第一。跨年度及2015年度教育类重点项目推进顺利，全县17所中小学、14所幼儿园的教学业务用房、餐厅、室外操场、及水电暖等硬件设施得到根本改善。多方筹措资金建设了200套教师周转房。奖教奖学资金达200万元。协调师大三附中开办了杂多班。虫草管理秩序稳中向好。着力在属地管理、群众自我管理和依法管理上下功夫、做文章，把工作的重点放在村社一级，同时加大与周边相邻县(市)的沟通联系协调，积极妥善处置了囊谦县觉拉乡少数不法分子越界采挖造成的治安事件，严厉打击了我县内部制造事端的不法分子。多渠道安排项目和资金，加大了为全县虫草生产管理做出贡献村社的扶持力度。对虫草采集管理工作中表现突出的先进集体和个人进行了表彰奖励。“杂多虫草”批准为全国地理保护标志证明并注册了商标，受到省级表彰。扶贫攻坚成效初显。实施总投资8859.39万元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园等扶贫项目，覆盖7个贫困村，扶持贫困户487户、贫困人口2645人。扶贫生态园已投入使用，我县筹资建设的萨呼腾镇物流中心项目、冬虫夏草扶贫产业商业综合体主楼项目进展顺利。县级财政安排配套专项扶贫资金696万元，比上年增加666万元。实现脱贫1920人。精准扶贫全面铺开，为8个扶贫重点村配备了“第一书记”，“县级干部包乡、科级干部包村、一般干部包社”的长效扶贫机制初步建立，抽调300余名干部，开展了为期1个月的进村入户扶贫大调研精准摸底工作，精确识别确定贫困人口信息并完成录入，确保了基础数据精确、客观、真实。民生改善持续提升。坚持走“小财政办大民生”的路子，全县民生支出达7.3亿元，占财政总支出的61%。劳动就业，城镇新增就业187人，总体就业率达到82%，城镇登记失业率控制在了3.2%以内;组织牧区劳动力转移就业2100人。救济救助，发放各类救灾资金227万元，救灾粮84.38万公斤，城乡低保金2559万元，五保供养金315万元;医疗救助金250万元，累计救助714人次，弱势群体的基本生活得到保障。城乡住房，2014年的50套城镇保障住房已交付入住;2015年90套建设任务正在施工;完成农村奖励性住房16套，困难群众危房改造84户。美丽乡村，吉乃村、新荣村农牧民住房结合两房改造工程正在实施，道路工程、群众文化广场项目已开工建设;街道整治亮化工程完成120盏路灯安装;成立了摩托车环卫队，配备车载垃圾箱40套。社会保障，“五大保险”扩面征缴工作有序推进，城镇职工养老保险参保561人;城乡居民社会养老保险参保率达93%;失业保险参保926人;基本医疗保险参保57486人;工伤保险参保912人;生育保险参保1554人。卫生计生，深入推进医药卫生体制改革，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，与省内11家医疗单位签订了城乡居民“先住院、后结算”协议，全县医疗卫生经费支出达1604万元。县医院通过“二级乙等”综合医院现场评审、县藏医院通过“二级甲等”民族医院现场评审。以仁青佐太为主的藏药研发和藏药药浴治疗取得新突破。改革开放逐步深化。加强土地执法管理，陆续查处违法圈地161处、占地建房111处、板房18处、自建房34处，拆除塔那滩、夏果滩、日历寺周边等非法占地建筑13万平方米，收回非法圈占土地261宗170万平方米，县城规划区内纳入政府储备库土地2551亩。启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会综合治理，积极改善交通秩序，全年侦破刑事案件23件，查处治安案件140件，调解民事纠纷250起。积极推进民族团结进步先进区和“平安寺院”创建工作，寺院“六大工程”建设成效显著。重新组建了9个社区工作站和居委会，初步探索出了牧区城镇社会治理的新模式。开展了重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，农民工工资清欠率达100%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件力量进一步提高。政府自身建设得到提升。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到初步整治，政府工作作风有所转变。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理县政府行政审批项目356项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议99件、政协委员提案29件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。同时，审计、监察、金融、统计、气象、残联、地震、地方志、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。“十二五”期间取得的成绩“十二五”时期是我县改革发展史上很不平凡的5年，也是我们抓机遇、攻难关，办成事关杂多发展、惠及百姓的大事、好事、实事最多的5年!过去的五年，是综合实力显著提升，质量效益不断改善的五年。全县地区生产总值由2010年的57699万元增加到2015年的105804万元，年均增长12.9%;全社会固定资产投资由2010年的35974万元增加到2015年的70633万元，累计完成31.43亿元，是“十一五”时期的3倍，年均增长14.4%;城镇常住居民人均可支配收入由15724元增加到24347.42元，年均增长9.1%;农牧区常住居民人均可支配收入由2954元增长到5765.7元，年均增长14.3%。地方公共财政预算收入由511万元增加到2738万元，年均增长39.90%;社会消费品零售总额由3450万元增加到10080万元，年均增长23.9%。过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌发生重大变化的五年。“十二五”期间，全县公路通车里程达到2235公里。309省道升级改造和治杂囊环州公路杂多段工程全线通车。建成通乡油路或水泥路32.3公里，村级道路1198公里，便民桥梁25座。85%的乡镇政府所在地通了油路或水泥路、所有的行政村通了砂路。环州公路完成扎青、结多、苏鲁三乡串联，全县六个乡镇基本实现县内1小时通达。完成110KV大电网进杂多、无电区光储电站、无电地区独立光伏电站等重大电力建设，修建光伏电站49座。投资7586万元，解决了3.8万人的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。过去的五年，是生态文明建设取得重大进展，环境质量显著提升的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧2022万亩，减畜19.5万只羊单位;灭鼠1044万亩，治理黑土滩57万亩，生态移民832户、3744人;封山育林29万亩，森林覆盖率达到1.96%，草原植被覆盖度平均提高1.5个百分点。开展生态环境保护大检查，水源地保护、生态恢复、砂石厂、粘土砖厂等环境突出问题得到有效整改，三江源环境整治和垃圾分类处理长效机制初步建立，近两年用于全县环境卫生治理的投入超过2000万元。过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。公共财政对民生事业的投入达到75%以上，累计投入民生资金28亿元，人民群众幸福指数明显提升。就业再就业等公共服务体系逐步健全，社会保障覆盖面不断扩大。累计新增就业750人，失业人员再就业225人，解决公益性岗位和零就业家庭就业243人，牧区劳动力转移就业8560人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。享受最低生活保障的城乡居民分别达到1929人和7465人，新农合覆盖率达到99%以上，养老、医疗保险基本实现全覆盖。累计投入教育资金4.77亿元，教育硬件设施得到质的改善，“两基”攻坚通过国家验收。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，建立了三级综合医疗卫生服务体系。建成各类保障性住房500套，建成5476户游牧民定居房。累计解决9544人的温饱和脱贫问题。过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院、省委、省政府和全国人民的关心支持下，在州委、州政府和省指的坚强领导下，在西宁市委、市政府和二百多万西宁人民的鼎力援助下，经过全县六万多干部群众和援建大军三年的共同努力和日夜奋战，杂多县灾后恢复重建任务全面完成，为整个玉树的重建工作做出了应有贡献。重建期间，我们认真履行主体责任，全面完成了群众住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类共83项县属灾后重建项目，累计完成投资13.6亿元。杂多灾后重建工作被省玉树现场指挥部、州委、州政府先后评为“领导班子先进集体奖”等十个奖项，树立了灾后重建“杂多模式”。重建完成后，高度重视新杂多运营管理，成立了城市管理局，组建了环卫、供水、供暖、市政、公交、城市管理综合执法等机构，水、电、暖、环卫、绿化等市政基础设施运营逐步进入常态化管理。过去的五年，是改革开放步伐加快，和谐杂多扎实推进的五年。深化重点领域改革，两轮政府机构改革顺利完成，财税改革、牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与卫生部、北京市、求是杂志社对口支援工作机制，落实对口援助资金1.1亿元。招商引资、项目推介、宣传杂多活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、边界联防、治安防控、矛盾纠纷排查调处等长效机制，社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础不断夯实。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。“六五”普法全面完成，荣获“六五”普法工作全省先进县。“平安杂多”建设成效明显，社会大局和谐稳定。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。五年共办理县人大代表建议481件，政协委员提案153件。清理1981年以来的政府规范性文件47件。行政服务大厅、社保服务大厅、法律服务大厅开通运行。政府自身建设取得新进步。全力支持国防、武警、消防建设，军地融合发展成效显著。优抚安置工作扎实推进，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作都取得新成绩。各位代表!过去的五年是杂多发展跃上新台阶，迈入新阶段的五年;是应对新挑战，谋求新突破的五年;是激发新活力，铸造新业绩的五年;是顺应新形势，构建新环境的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是西宁市和各援建企业无私援助的结果，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向所有参与、关心、支持杂多经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的西宁市以及各援建企业，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。过去五年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们应该清醒地看到，经济社会发展中还存在不少的矛盾和问题：经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡协调发展能力不够;群众过分依赖虫草收入，现有的生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，经济效益不明显;虫草产量、价格下降，影响了牧民收入，虫草资源保护和生产管理还没有步入规范化、法制化的长效轨道;旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难;就业压力大，创业能力弱，高校毕业生就业形势依然严峻;师资力量严重缺乏的历史欠账问题还没有得到彻底解决;基础和公共服务设施投入运营后，缺乏运营管理维护方面的经验和各类专业管理、技术人才，新杂多运营管理成本高;贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，群众持续增收能力不强，提前实现整体脱贫目标压力大;政府自身建设与人民群众要求还有较大差距，服务意识弱、办事效率低、工作作风不实等问题仍然较严重。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是我们夯实基础、积蓄后劲，为实现跨越发展打基础的重要阶段，是落实打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城目标取得决定性进展的关键时期。只要我们准确把握好三江源国家公园体制试点、藏区扶持政策、精准扶贫、对口支援以及融资、债券、“十三五”规划等多重重大历史机遇，奋进拼搏、扎实工作，杂多经济社会发展一定能再上新台阶。县政府制定了《杂多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会、县委十五届八次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，围绕实现“一个同步”、奋力建设“四区”、打造“一个高地”的奋斗目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，全面推动“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”建设，确保与全省同步建成小康。总体目标是：国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保与全省同步脱贫、同步建成小康社会。主要任务是：一是落实生态立县战略，加强生态建设和环境保护。扎实推进三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复。全力协助推进三江源国家公园体制试点工作，在保护生态、改善民生方面争取更多的优惠政策。巩固完善三江源清洁工程和县城垃圾分类处理长效机制。稳步推进河道、地质灾害治理。争创全省生态环境保护示范县。建立虫草采集管理工作长效机制，确保社会大局稳定、生态环境保护和牧民群众增收。二是加快推进城镇化进程，努力提升城镇功能和品位。精心做好各种规划，因地制宜扩大县城规模，进一步拓展城镇发展空间，扩大城镇框架。按照“一县两城”的发展思路，重点突破新城区开发、旧城区改造，完善新老城区公共服务设施建设，提高城镇总体发展水平。加强城镇精细化管理，推动智慧城市建设。将杂多建成藏区最有特色的县城之一。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。三是积极转变发展方式，努力提升经济发展水平。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。畜牧业基础地位更加稳固，文化旅游融合发展带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。四是积极促进现代服务业发展，着力培育发展新优势。大力发展高原特色旅游业，打响“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大对外宣传品牌。扎实推进非公经济发展，鼓励和支持社会各方面大力发展第三产业，促进商贸物流业大发展，提升新城区人气商气，推动新老城区协调发展。积极发展特色经济，充分利用“杂多虫草”的品牌和质量、产量优势，使杂多成为区域性虫草集散交易地，实现资源市场共享，形成聚集效应。积极引进技术、人才和资金，大力发展牛羊肉、畜产品、中藏药等高原无污染纯绿色产品，延长产业链，增加附加值。五是全面提升公共服务能力和共享水平。重点解决好教育、医疗、扶贫、城乡居民收入、就业、社会保障、公共服务等方面的突出问题，确保广大人民群众共享改革发展成果。加快教育发展和改革进程，组织实施“强教提效”工程，努力办好人民满意的教育。继续深化医改综合试点，不断提高居民医疗卫生保障水平。实施精准脱贫，确保全县贫困人口如期实现脱贫。城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步。城乡就业更加充分，社会保障体系和救助制度更加完善，实现牧区住房保障体系全面覆盖。扎实推进户籍制度改革，推动妇女儿童事业全面发展。六是突出项目落实，不断增强发展后劲。紧紧抓住国家一系列藏区优惠政策和历史发展机遇，进一步加大项目工作力度。着力推动交通内外通达能力，提升区位优势;能源、旅游、水利、环保、通信等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升;牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。七是坚持开放发展，着力激发发展活力。继续精简行政审批事项，建立完善“权力清单”。加大招商引资力度，加强信用体系建设，推动金融改革创新。深化财税体制改革和旅游管理体制改革。扩大合作交流，筹办有重要影响力的高端论坛、主题活动、文体赛事，进一步提升杂多的知名度和吸引力。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。八是积极推进社会管理创新，全面促进和谐社会建设。维稳工作实现向法制化、常态化的转变。全力提升社会文明程度，实施文化惠民工程，构筑精神家园。贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步先进区创建。推进“平安杂多”建设，健全突发应急处置机制，强化安全生产监管。推进法治杂多建设，加快司法体制改革，促进社会公平正义。2016年工作安排2016年政府工作将聚焦生态保护、旧城改造、项目建设三项重点，统筹城乡发展，注重改善民生，推动全县经济社会持续健康发展，为“十三五”开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次、县委十五届八次全会精神，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，更加注重城乡一体，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，更加注重社会治理，全面深化改革，推进依法治县，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现“十三五”经济社会良好开局。经济社会发展预期指标为：国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资不少于7个亿;财政预算收入实现1932万元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上。各位代表!县政府去年向全县人民承诺的总投资1亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约1.5亿元的为民办实事项目。围绕上述目标，重点抓好以下7个方面的工作：(一)落实生态立县战略，加强资源环境保护和建设。去年中央正式通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》，明确三江源地区重要自然资源将实行国家所有、全民共享、世代传承，这对三江源生态文明建设具有里程碑、划时代的意义，我县5个乡镇3万人有望纳入规划范围，占整个国家公园的一半人口，我们一定要高度重视，积极参与三江源国家公园建设试点，争取更多的生态保护政策。认真履行三江源二期工程主体责任，统筹推进项目建设。全面兑现国家和省上生态补偿政策。年内新增435个生态公益岗位。扎实推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，深入实施三江源农牧区清洁工程和社区垃圾分类处理工程，加快污水处理系统建设，加强饮用水源保护。继续实施新老城区及周边地区造林绿化工作，争取昂赛林场项目落地，建成昂赛苗圃项目、县城湿地公园项目。推进城乡环境整治，完成环卫设备购置，推进县城至扎青乡、县城至苏鲁乡山荣村沿线环境整治，巩固子曲河至县城环境整治成果;实施南环路环境整治及绿化亮化工程，完成路边平整、绿化，安全隔离带安装、民族特色路灯安装、南环路节点景观打造、垃圾厂改造及植被恢复、新垃圾厂维修等任务;开展新老城区之间环境整治及景观提升项目，实施老城到新城区之间吊桥附近片区棚户区改造及风貌打造工程、斯日寺片区环境整治及搬迁工程、斯日寺湿地内地材企业搬迁平整及生态恢复、湿地两家牧家乐景观提升、流浪狗收容中心的建设;落实子曲河至县城发展大桥环境整治及景观走廊建设项目，实施长拉山隧道洞口景观打造及环境整治，沿线牧民住房危房改造及风貌打造、沿线交通工程地材点土地平整绿化、多那村“美丽乡村”建设、澜沧江观景台建设(多那村)、格桑小镇标志性景观打造;完善地质灾害治理，积极推动县城7条地质灾害沟和附近2000户居民的地质灾害隐患评估，对重大隐患区域开始着力实施棚户区改造项目，今年力争完成500户棚户区拆迁改造任务。执行最严格的环境保护监管措施，提升总体生态环境质量，切实改善农牧区人居环境。探索建立生态杂多、美丽杂多、清洁杂多建设的长效机制。努力创建省级生态环境保护示范县和卫生城市。(二)突出精准综合施策，大力实施精准脱贫。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。扭住关键，精准发力，将脱贫攻坚各项要求落到实处。年内预计完成脱贫2150人。发展特色产业脱贫。全面完成总投资6454.79万元的农贸市场及萨呼腾镇物流中心项目、冬虫夏草扶贫产业商业综合体主楼项目、冬虫夏草扶贫产业商铺等项目建设，并投入运营。实施扶贫整村推进、畜牧业扶贫产业园、旅游扶贫项目建设。实施转移就业脱贫。推进职业技能提升和转移就业培训工程，实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。开展贫困村致富带头人、31个村藏医、31个妇幼健康宣讲员、市政管网技术、歌舞演艺、驾驶员等培训。实施易地搬迁脱贫。实施180户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。实施生态保护脱贫。推进扶贫型生态畜牧业示范点建设，吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。从生态公益岗位和湿地公益岗位腾空的岗位将全部用于安置精准扶贫筛选出的贫困家庭;从城乡低保、公益性岗位和零就业人员中清查腾出的岗位也将全部安排到贫困户，用于增加贫困家庭收入。探索资产受益脱贫。加强整村推进商铺购置项目、扶贫生态园的监督管理，充分发挥经济效益，切实增加贫困户收入;将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红;通过盘活、购置不动产的方式，让不具备劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。对贫困程度深、自然条件恶劣，与西藏接壤的查旦、莫云、结多、苏鲁等边界地区今年安排1000万元资金进行专项扶贫，并从北京对口支援项目中适当安排资金进行再扶贫。(三)发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲。坚持把加大投资作为稳增长的重要抓手。高起点谋划编制项目。瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、生态建设、产业发展和公共服务等领域，高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。全年实施各类项目126项，完成固定资产投资不少于7亿元。市政建设方面，尽快调整完善新老城区地下管网(供水、排水、污水)修建性规划、老城区控制性规划和萨呼腾社区修建性规划并城市设计(含滨河路);推进地下综合管廊及管网改造、加索卡主街道风貌打造、滨河路风貌打造及沿江景观设计。旧城改造方面，全面完成省交通厅支持杂多县旧城改造21条道路建设项目、发改口1.68公里公路建设项目、美丽城镇1.57公里公路建设项目(滨河北路、北山路)、夏果滩综合市场改造项目以及跨江大桥(莲花桥)、夏果滩大桥的建设。同时，按照复古、复旧的原则，利用3年左右的时间完成萨呼腾片区综合改造工程，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。新城区建设方面，全面完成长江水生态科研站、澜沧江宾馆、新城区污水厂、澜沧江源歌舞演艺中心、澜沧江源漂流训练体验基地，澜沧江大道、长江大道两侧商住街建设及景观风貌控制、多处市民文化活动广场提升改造、新城区风貌改造、新城区水暖延伸等项目，做好投资700万元的看守所以及武警中队搬迁新建工程;规划设计原石洞至斯日寺游牧景观文化走廊、澜沧江流域主题文化广场、澜沧江源全民健身中心、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆。县医院争取年内开工建设，2017年全面建成。交通建设方面，全力以赴抓好345国道协调、征地、带建工作和扎青乡至澜沧江源头180公里旅游公路、结多乡达阿村至长江南源57公里旅游公路项目，5月份开工建设;做好阿多乡至巴青县油路、苏鲁乡山荣村至西藏丁青县33公里出省通道项目前期对接争取工作;实施好投资1.1亿元的西部地区8个贫困村农村公路建设项目;积极争取清水沟纵向高架桥开工建设。能源建设方面，积极推进县城电网升级改造，完成投资1.9亿元的五乡镇35KV变电站项目，让更多的牧民群众共享改革发展成果。完成投资2200万元的五个不通电寺院的通电工程，所有寺院全部实现通电。水利建设方面，推进城乡供水水源地保护，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，实施水利景观打造工程。住房建设方面，切实抓好“澜沧江源小镇小区”和“幸福牧人精品小区”建设，加快公租房市政配套工程建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设保障性住房116套。全方位拓宽融资渠道。扎实做好对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持;加强政银企对接，增强政府融资和市场化融资能力，做好融资和债券，加快提升自我发展能力。高度重视金融生态环境建设，强化诚信奖励、失信惩戒机制，努力打造诚信杂多。(四)积极发展生态畜牧业，不断夯实主导产业基础。始终坚持畜牧业基础地位不动摇,紧紧围绕省委、省政府青南地区积极发展草地生态畜牧业战略，进一步加大畜牧业工作力度，积极破解草原生态建设难题，闯出一条符合杂多实际的草地畜牧业科学发展的新路子。一是解放思想，转变观念，破除发展障碍。解放思想是推动畜牧业发展的前提和基础。要开展广泛调研、找准我县畜牧业发展中存在的诸多问题，进而采取有效措施予以解决。通过解放思想，破除发展现代畜牧业的思想障碍，促进畜牧业发展。二是加强畜牧业基础设施建设。加大生态畜牧业项目申报力度，积极争取各类涉农项目资金。按照便于形成规模化经营的目标，开展牲畜暖棚、饲草料基地、草场围栏、人畜饮水工程等基础设施建设，提高畜牧业抗灾能力，改善牧民生活条件，为生态畜牧业的发展创造良好的硬件条件。三是积极探索生态畜牧业发展新模式。按照“规模化生产、集约化经营、专业化管理、产业化发展”的总体思路，积极探索发展以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以转变生产经营方式为核心，以建立草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，以牧业增效、牧民增收、实现人与自然和谐发展为目标的生态畜牧业新模式。建设好种牛基地。继续建设并推广“牧户+企业+市场”一体化的乳制品产销机制，积极鼓励并大力扶持奶牛养殖业。扎实推进生态畜牧业示范基地、生态畜牧业产业园、奶牛养殖基地、奶制品加工基地、畜牧业扶贫产业园、扶贫生态畜牧业等产业化项目和特色产品销售与市场网络平台等产业支撑实体项目的全面建成和投入运营。四是落实各项惠牧政策。全面落实草原生态保护补助奖励机制和草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。完善草场经营权流转制度。切实抓好动物疫病防控和畜产品质量安全，着力保障畜牧业健康稳步发展。(五)紧紧围绕品牌建设，全面推进文化旅游融合发展。一是重新确定“祭拜母亲河，重走唐蕃道，体验虫草地”的杂多旅游发展定位。二是巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多虫草”交易会等一系列节会和活动的成果，持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌。三是逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。四是以山水为背景、文化为底蕴，挖掘整理出版发行澜沧江文化系列作品，加速文化旅游融合，全面提升旅游品质。五是加快昂赛生态旅游和丹霞地貌研究进入实质性阶段，为最终申报国家级地质公园奠定基础。六是根据州委、州政府要求，全力筹办好“第二届三江源牦牛文化节”和“雪域山歌节”。七是完成杂多县作家协会，摄影家协会，书法绘画协会，格萨尔文化研究会的组建，全力支持自行车骑行协会、赛马协会、足球协会、蓝球协会等群众性的文化体育组织建设和群众性的文化体育活动。八是安排1000万元文化旅游发展资金，重点支持文艺作品，文化研究，文物保护，群众性文体活动，旅游促销，旅游产品开发等工作。(六)以人为本改善民生，着力提升人民幸福指数。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达到75%以上。坚持教育优先发展。全面完成缺编教师招录工作，多渠道解决教师不足问题。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，提升基层学校办学条件，新建176套教师周转房，对县城学校管网系统进行全面维修。新建3所标准化幼儿园，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取走在全州前列。大力推进“双语”教学成果，高度重视民族语言文字教学和使用。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大异地办学规模。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。扩大医改试点成果，继续推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。加快实施县人民医院整体搬迁项目，推进乡镇卫生院、村级卫生室建设。落实好全面二孩政策，加大对计生特殊困难家庭的扶助。加强重大地方病、传染病的防控救治工作。扶持藏医药事业发展。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成文化资源普查和分类分级评估。加大文物保护力度。全力促进就业增收。继续实施积极的就业政策，落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位。同时，加大公务员、事业单位缺编人员的招录工作。提升社会保障水平。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。清理整顿城乡低保，做到收入核对下的应保尽保，将城镇、牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行，全面提升社会保障水平。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。全力稳控物价涨幅。充分发挥市场调节职能，认真落实稳控物价长效措施，价格涨幅控制在合理区间。(七)提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，依法打击各类违法犯罪活动，加强社会舆情监测和形势研判分析，加强社会面管控，不断加大社会管理综合治理力度，努力营造安定和谐的社会环境。严厉打击赌博违法犯罪活动和酒后驾驶、无证驾驶、乱停乱放等交通违法活动。高度重视信访、上访事件，依法、依规、按政策解决好群众的来信来访问题，严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众的根本利益。完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对重大突发群体性事件。高度重视虫草采集管理工作。全力做好虫草采集管理工作中发生的遗留问题的处理。在充分调研、汲取经验的基础上，大胆改进各项管理措施，进一步完善“群管自治”长效管理机制，确保社会大局稳定、生态环境保护和牧民群众增收。继续加大对虫草主产区基础设施建设、产业扶持、改善民生的支持力度。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动，创新寺院社会管理，改善寺院基础设施条件，提高僧尼生活保障水平，建立健全寺院管理长效机制。狠抓安全生产不松懈。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作。创新社区管理。巩固社区管理成果，健全新型社区管理和服务体制，逐步完善社区功能。高标准建设6个社区业务用房并投入使用。加大土地管理治理力度。持续加强全县土地秩序管理，严肃查处违法违规用地，依法严厉打击违法占地、非法占地等违法行为。各位代表，做好今年的政府工作，我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，切实转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，把更多财力用在急需的民生事业上，更好的树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新常态开启新征程，新蓝图承载新梦想。新的责任和使命要求我们坚定信心，激情干事，奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，开拓进取，为建设生态、和谐、美丽、幸福的新杂多、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-13

• 青海西宁工业园区推进2万吨高精度镁合金加工项目招商引资

  青海西宁工业园区近期启动一项重点招商引资项目，计划投资7140万美元建设年产2万吨高精度镁合金加工生产线。该项目采用多元合金化技术，结合绿色制造工艺，旨在提升镁合金在高端装备领域的应用潜力，同时契合国家低碳发展战略。 一、项目背景与行业前景 镁合金作为最轻的金属结构材料，密度仅为铝合金的三分之二，但比强度、导热性和减震性能优异，广泛应用于航空航天、新能源汽车及3C产品领域。2023年全球镁合金市场规模突破80亿美元，中国占全球产量的85%以上。青海省依托盐湖镁资源优势和西宁工业园区的配套能力，重点布局镁合金深加工产业链，该项目将填补区域高精度镁合金型材制造的空白。 二、核心技术优势 项目采用镁-铝-锌-稀土多元合金配方，通过添加钛、锆等元素优化晶界结构，使抗拉强度提升20%以上。独创的电加热熔炼工艺可将能耗控制在传统工艺的25%以内，精炼环节采用惰性气体保护技术，确保金属纯度达99.95%。成型阶段结合挤压与轧制工艺，可生产厚度0.5mm以下的超薄板材，公差精度符合国际标准。 三、环保与经济双重效益 相比塑料制品，镁合金可无限循环利用且性能不衰减，再生能耗仅为原矿冶炼的4%。项目全程封闭式生产，废气经处理后排放指标优于国家标准。达产后预计年产值超12亿元，带动上下游产业形成集群效应。西宁工业园区已规划200亩用地，配套建设固废回收中心，实现全生命周期绿色管理。 四、投资合作模式 项目开放合资、合作、独资三种参与方式，园区提供土地租金减免、设备进口关税补贴等政策支持。目前已有两家国内新材料企业与园区达成意向，计划联合开发镁合金汽车零部件生产线。项目方承诺两年内完成建设投产，技术团队涵盖多名资深材料工程师，核心设备均采购自国际一线品牌。 五、区域资源协同发展 青海省盐湖镁资源储量占全国70%，项目所需原镁可直接从周边电解镁企业采购，降低物流成本。西宁市已建成国家级金属材料检测中心，可为产品质量提供认证支持。未来园区还将联合高校设立镁合金研究院，持续推动技术创新。

  2025-08-12

• 【海西州招商】2016年海西州政府工作报告

  一、“十二五”平稳向好发展，海西经济社会迈上新台阶2015年，是海西发展历程中极不平凡的一年，我们面对“三期叠加”、工业品价格和实体企业盈利下降、资源环境约束趋紧带来的困难和挑战，认真贯彻落实省委、省政府和州委的决策部署，精准施策，奋力作为，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓生态、惠民生等各项工作，经济社会保持了平稳发展。核算统计指标体系调整后，全年完成地区生产总值439.8亿元，增长3.2%，其中第一产业增加值26.8亿元、增长7.6%，第二产业增加值297亿元、增长2%，第三产业增加值116亿元、增长7.1%。完成规模以上工业增加值244.4亿元，增长3%。完成地方公共财政预算收入50.7亿元，增长2.7%。城镇常住居民人均可支配收入25419元，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入10582元，增长7.1%。实现社会消费品零售总额81.5亿元，增长9.5%。民生支出99.7亿元，占财政总支出的75%。确定的十件民生实事全面完成，改革开放、生态文明、社会事业、统筹城乡发展、和谐海西及政府自身建设得到全面加强。总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。尤其是去年下半年以来，固定资产投资降幅逐月收窄，工业增速和财政收入由负转正、止跌回升，有效扭转了各项经济指标大幅下滑局面，经济社会发展呈现出难中有为、逆势有进的积极态势。各位代表，“十二五”时期，是改革开放以来海西经济社会发展面临困难最多、压力最大、形势最严峻的五年。我们团结带领全州各族干部群众，迎难而上，砥砺奋进，基本完成“十二五”规划目标任务，开创了全州经济平稳向好发展与社会和谐稳定的新局面，集中体现在跃上了“四个新台阶”，取得了“四个新突破”。侯卫东官场笔记综合实力跃上新台阶。主要发展指标继续保持中高速增长，地区生产总值是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.1%；人均生产总值达13720美元，较“十一五”末增加2172美元，年均增长8.3%。规模以上工业增加值是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.4%。地区公共财政预算收入是“十一五”末的1.3倍，年均增长6.1%；地方公共财政预算收入是“十一五”末的1.5倍，年均增长8%。五年累计完成固定资产投资2600亿元，是“十一五”的3.1倍。社会消费品零售总额是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.5%。循环经济跃上新台阶。试验区五年累计完成固定资产投资1629.7亿元，其中工业投资1496.6亿元、基础设施投资133.1亿元；招商引资落地建设项目99个，建成项目55个，实际到位资金398.7亿元。广东明阳、中国华电、上海恒通等一批有实力的大型企业入驻园区，规模以上工业企业达124户。科技支撑平台建设明显加强，建立7个国家级科技平台、18个省级工程技术研究中心和重点实验室，攻克了一批关键节点技术难题。资源综合利用率、土地利用率、固体废物利用率及水资源循环利用率明显提升。以盐湖化工为核心，融合油气化工、煤化工、金属冶金、新能源、新材料和特色生物产业发展的循环经济主导产业体系初步形成。生态建设跃上新台阶。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，在保护中发展、发展中保护，生态保护与建设取得重大进展。持续实施荒漠化治理、三北防护林、柏树山生态保护等一批生态工程，重点生态功能区得到恢复，主要湖泊和湿地面积明显扩大，荒漠化趋势有效遏制，森林覆盖率达到3.5%，比“十一五”提高0.5个百分点。以坚定决心推进木里矿区综合整治，取得显著成效；认真开展生态环境保护大检查和万家企业节能低碳行动，大力实施重点节能减排改造工程，单位生产总值能耗不断下降。持续加大城乡绿化美化力度，综合整治国省道沿线和重点景区、城镇农村环境卫生。环境保护力度明显加大，生态文明建设成为全州上下的行动自觉。民生事业跃上新台阶。五年累计投入民生资金437亿元，占财政总支出的75%以上，较“十一五”增加299.4亿元，年均增加59.9亿元。累计实现城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率平均控制在2.3%以内；农牧区劳动力转移就业36.9万人次，实现劳务收入16.2亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍、1.9倍，城乡居民收入比由3.1：1缩小为2.4：1。实现城乡十二年免费教育，县域内义务教育均衡发展走在全省前列；完成藏区农村义务教育“双语”寄宿制学校、标准化学校建设，成立柴达木职业技术学院，建成海西州高级中学。文化惠民工程全面实施，公共文化体育场馆免费开放实现常态化，广播、电视覆盖率分别达到98.2%、98.1%；大力推进德令哈德都蒙古文化等四个文化产业园建设，本土原创文化蓬勃发展，一批优秀作品获得国家和省级奖项。社会保障体系逐步完善，孤儿、残疾人和困难群众救助制度进一步健全，公共基本卫生服务标准由人均15元增加到45元，一批民生指标走在全省前列。累计落实各类扶贫资金13.4亿元，实施扶贫产业项目275个，5.1万名贫困人口稳定脱贫。结构调整取得新突破。三次产业结构比例由“十一五”末的2.8：79.1：18.1调整为6.1：67.5：26.4，多元发展多极支撑的产业格局基本形成。农牧特色产业长足发展，农作物种植面积达75.5万亩，其中枸杞42.2万亩，产值突破20亿元,成为全省出口创汇排名首位的特色农产品。农业现代化水平居全省前列，农畜产品加工转换率由“十一五”末的40%提高到50.2%，农牧业机械化程度由“十一五”末的63%提高到75.3%。工业经济发展壮大，建成盐湖集团百万吨钾肥综合利用一二期等一批重大项目，促进了传统产业向规模化、集约化发展；钾肥、纯碱、天然气产量在全国占比分别为79%、14%、5.6%，海西作为全国最大钾肥产业基地、国家重要纯碱生产基地、中国陆上第四大主力气田的地位进一步巩固。新兴产业加快发展，新能源装机规模达3260兆瓦、占全省的57.8%，其中光伏装机容量达2933兆瓦、占全国的9.2%，成为全国重要光伏发电基地。着力打造全国最大金属镁及其合金材料产业基地、化学合成材料基地，青元泛镁高强高韧镁合金等一批新材料项目建成投运。现代服务业蓬勃发展，文化旅游业融合发展，形成环柴达木旅游圈，实现旅游收入103.1亿元，是“十一五”的6.3倍。金融服务体系不断完善，组建柴达木、格尔木农商行。顺应“互联网+”发展趋势，建成中国·青海柴达木电商绿洲平台、柴达木云数据中心暨青藏高原数据灾备中心，宽带海西、4G网络基本实现全覆盖。基础支撑取得新突破。青藏铁路西格段增建二线关角隧道全面通车，格敦铁路省内段基本建成，格库铁路加快建设，锡铁山至北霍布逊地方铁路建成运营，境内铁路通车里程达1454公里，运力达4472万吨；新建和改建农村公路6116公里，乡村通公路率达100%，新增高等级公路761公里、总里程达888公里，新增公路里程8364公里、总里程达15300公里，等级公路州内形成环网；德令哈、花土沟机场建成通航，立体化交通体系基本构建。建成青藏、青新电网联网工程，新增750千伏输变电线路720公里、330千伏输变电线路1098公里、110千伏输变电线路1884公里，实现了大电网全覆盖，彻底解决了无电农牧区用电问题。石油管输能力达325万吨，天然气管输能力达110亿立方。开工建设蓄集峡水利枢纽、哇沿水库等骨干水利工程，基础支撑条件明显改善。静州往事城乡建设取得新突破。按照打造全省统筹城乡一体化发展示范区的目标要求，依托柴达木循环经济试验区和新型城镇化建设，坚持城乡融合发展、工业园区与城乡联动建设，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化发展，城镇化率达75%。格尔木、德令哈两市新区建设有序推进，累计拆迁棚户区102.9万平方米，完成城镇保障性住房4.4万套，建设农牧区危房改造和奖励性住房2.4万套，城镇居民住房建筑面积和农村居民人均居住面积分别达到30.4平方米和28平方米，较“十一五”末分别增长14.3%和24%。一批农牧区灌区改造与节水工程投入运行，解决改善了12.6万人、196.2万头（只）牲畜饮水安全问题。党政军企共建示范村活动成效显著，4个高原美丽城镇、27个美丽乡村建设扎实推进，城乡建设水平整体跃升。改革开放取得新突破。简政放权与职能转变稳步推进，承接省政府下放行政审批项目130项，取消下放行政审批事项262项，全面取消非行政许可审批事项，州级行政审批事项压减64%。户籍制度改革、农牧区综合改革等稳步推进，集体林权改革全面完成。医药卫生体制改革走在全省前列，“营改增”全面推开，司法体制改革等试点改革深入推进。对外开放向多层次、多领域纵深推进，积极参加国内外重大经贸活动，累计签约项目357个，到位资金836.4亿元。成功举办激情穿越柴达木、世界山地纪录片节等各类赛事节会活动，柴达木的知名度、开放度进一步提升。深化与国家部委、央企及浙江省对口支援工作，落实援建资金7.7亿元、援建项目139个，其中浙江援建资金6.8亿元、援建项目109个。圆满完成了建州60周年庆祝活动。各位代表，过去的五年，我们坚决落实全面从严治党和全面依法治州新要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力加强法治政府和廉洁政府建设，政府行政效能有效提升。自觉接受州人大工作监督和州政协民主监督，办理州人大代表建议324件，州政协委员提案203件，办复率100%。民族团结进步先进区创建活动扎实推进，同时深入开展双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，红十字、残疾人、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表!五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，在逆势和挑战中实现了新发展。同时，我们也深刻认识到:海西仍是欠发达的民族地区，综合经济实力还不强，城乡、区域、经济社会发展不够协调;经济结构不合理，主导产业发展层次低，新兴产业体量小，新旧动力转换任务艰巨，市场活力不强;改革动力还不足，企业改革推进不快，行政体制改革还不到位;科技支撑能力不强，创新型人才短缺，创新体制机制还不完善;干部担当意识和责任意识不强、作风不严不实问题依然存在，不作为、慢作为、乱作为问题突出，存在庸政懒政怠政现象;一些领导干部适应新常态的能力不强，破解发展难题的办法不多，统筹经济社会发展的能力不足;法治政府、服务型政府建设需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需创新完善。我们一定以高度负责的精神，坚持不懈努力，扎实有效工作，积极解决问题。各位代表，五年来，全州各族人民为海西发展贡献了聪明才智，倾注了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进，成绩难能可贵。这是省委、省政府和州委坚强领导、州人大和州政协监督支持、全州上下同心同德奋力拼搏的结果，也是各援青省市、国家部委和各方面真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州军警部队官兵、公安干警，以及关心支持海西建设的各界人士表示衷心的感谢! 二、科学规划“十三五”，确保率先全面建成小康社会“十三五”时期，是海西爬坡过坎、滚石上山的艰难发展期，是海西率先全面建成小康社会的决胜期，我们仍将面临巨大的发展压力。但海西作为国家重大能源储备开发的重点地区，作为稳藏固疆的战略高地和西部民族地区发展的引擎，作为全省工业主战场和第二大经济体，支撑全省发展的基础性作用没有变，支撑循环经济发展的资源禀赋没有变，在全省主体功能区中作为重点开发区的定位没有变，“十三五”将是海西逆境蝶变、重振雄风的关键机遇期。“十三五”国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会、省委省政府海西改革发展工作会议和州委十一届十四次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五大发展”新理念和省委“131”、州委“2456”总体要求，主动适应经济发展新常态，以率先全面建成小康社会为目标，以改革创新为动力，以生态文明为统领，以循环经济为主线，以民生福祉为根本，以民族团结为保障，突出供给侧结构性改革，加快基础产业转型升级，培育新兴产业迅速崛起，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设富裕文明、和谐美丽、全面小康的新海西。二号首长综合分析“十三五”发展形势，按照省委、省政府在海西改革发展工作会议上提出的“海西要勇当全省改革发展排头兵，主要经济指标不低于全省平均水平”的要求，我们确定了“十三五”发展的主要预期指标：地区生产总值年均增长7.5%以上，其中一产年均增长12%、规上工业增加值年均增长8%、三产年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长15%，确保完成4000亿元、力争完成7000亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%，打造中国藏区经济社会发展第一强州。《纲要（草案）》围绕“十三五”海西振兴发展作了全面部署，明确了重点任务。（一）以提质增效转型为引领，全面提升传统产业，打造基础工业升级版。做大做强盐湖化工产业，围绕盐湖资源综合梯级开发利用，构建以钾、钠、锂、硼、镁、溴等资源开发为主导的精深加工产业链，打造在全国具有重要影响的千亿元盐湖资源综合利用产业集群和钾碱基地。巩固提升油气化工产业，建设千万吨级油气田，加大油气能源本地综合加工利用，延伸发展天然气下游产业链，推动中哈石油管道工程延伸至格尔木，谋划建设千万吨级炼油及配套百万吨级PX、油页岩及页岩气开发等重点项目，形成千亿元油气化工产业集群，巩固青藏高原油气化工基地战略地位。做实做特煤化工产业，以煤炭清洁生产、高效利用和支撑盐湖化工产业发展为重点，加快建设焦炉气制LNG、煤制烯烃等重点项目，谋划实施煤制乙二醇、环氧氯丙烷等一批延伸产业链的补链项目，大力发展煤化工、煤电一体化产业，开发煤化工能源下游产品。做优金属冶金产业，整合重组钢铁一体化，加快传统冶金产业改造升级和下游配套产业延伸，建设黄金产业园和镍钴矿、钼矿开发等项目，打造形成百亿元黄金产业和中国新镍都。同时，加强企业间的对接、资源间的循环、产业间的融合，构建盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金产业之间的纵向延伸、横向耦合的发展格局。（二）以锻造发展增长极为目标，培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换。新能源产业方面，规划建设新能源电站及配套装备制造项目，推动能源与耗电产业整装布局发展，到“十三五”末新能源装机总规模达13500兆瓦，融合大数据平台建设，抓紧新能源产业发展标准、示范体系建设，构建光伏、光热、风能利用“装备制造-并网发电-负荷消纳-向外输出”产业体系，把海西建设成国家级新能源产业示范基地、“西电东送”示范基地、工业企业高效利用太阳能供热供电示范基地。新材料产业方面，形成锂系电池材料、铝基合金材料、镍钴材料、烯烃下游高端化工材料、镁基合金材料及镁系耐火材料五个板块为主的千亿元产业集群，建成国家最大金属镁及其合金材料产业基地、碳酸锂及其材料产业基地。围绕“中国制造2025”战略，大力发展“海西制造”、“海西定制”，推进军民融合发展，整装引进非标设备制造、化工装备、军工材料等重大项目，打造青海特色装备制造基地。做大做强矿泉水产业、玉石产业、黄金加工产业3个百亿元轻工产业。特色生物产业方面，大力推进枸杞、藜麦、沙生植物和生态畜牧业规模化、标准化、产业化发展，到“十三五”末枸杞种植面积达100万亩，形成年25万吨干果产量；推动特色生物产品精深加工，打造青藏高原特色生物资源与中藏药创新型产业集群，形成枸杞、生态畜牧业两个百亿元产业基地。现代服务业方面，围绕建设青藏高原旅游名州，高水平建设重点景区和配套基础设施，扩大柴达木特色旅游品牌影响力，打造千万人次、百亿元收入旅游产业。提升格尔木、德令哈、大柴旦等物流集散枢纽能力，打造青藏高原物流基地。加快发展金融服务业，建成地方综合金融平台，大力推动企业上市，建设全省金融改革创新先行区。新业态方面，深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网与产业发展深度结合，打造“柴达木—华夏之心”数据备份中心基地。建设钾肥、纯碱、PVC、枸杞等大宗商品交易中心，掌握大宗商品定价权。壮大电商经济规模，加快物联网推广应用，倾力打造科技服务、生物医药、节能环保等9大新兴业态。（三）以深度推进改革创新为突破，增强发展内生动力，再造海西新优势。深化重点领域改革，积极承接国家和省上各项改革措施，围绕行政管理体制、投融资体制、文化体制、户籍制度等重点领域改革，推出一批具有重要牵引作用的政策举措，力争走在全省前列。加强供给侧结构性改革，州市县统筹10亿元供给侧改革专项资金，以“三去一降一补”为主要任务，制定供给侧改革目录和相关政策措施，对重点骨干企业一对一施策，提高供给体系质量。抓好水电气价格、承兑汇票结算改革，推动全州重点企业股权、债权改革，研究成立海西州股权交易中心，服务企业上市。实施创新驱动战略，推动科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，加强创新成果与产业应用对接，推动先进成熟技术快速转化成生产力。设立10亿元科技创新专项基金，开展盐湖提锂、红枸杞提取黄酮、黑枸杞提取花青素等重点技术攻关。组建柴达木特色生物研究院，建设太阳能光伏光热发电技术创新基地，加快建设国家级盐湖资源综合利用工程技术、柴达木枸杞2个研究中心及镁基合金产品质量、光热发电装备等6个检测中心，支持企业自建研发机构，打造国内有影响力的创新平台。依托省内外24所大学和37家科研单位的重点实验室、13家科技型企业近300名科研人员，倾力打造柴达木“科创走廊”，助推海西三次产业提速发展，到“十三五”末科技进步对经济增长贡献率达55%以上。加大人才引进力度，实施“领军人才50人计划”、“柔性人才百人计划”、“创新人才千人计划”、“高技能人才万人计划”及省外柴达木人才汇集中心、省外人才智力储用库等重大引才引智工程。（四）以健全政策优化环境为保障，积极培育市场主体，激发社会创造活力。优化市场主体环境，综合采取减负松绑、降低门槛、完善产业支持政策、加强财税金融扶持等措施，大力实施“百亿元企业培育行动计划”和“千户中小微企业培育工程”，按照现代企业成长规律培育海西的核心企业、明星企业家，到“十三五”末培育形成5家100亿元、5家50亿元、25家10亿元企业。激发市场发展活力，设立10亿元现代服务业股权投资基金和10亿元重点企业扶持资金等专项资金，撬动更多社会资本和民间资本参与重大项目建设。大力实施“六个一批”计划，提升企业自我发展能力。培育壮大非公经济，出台“助非帮民”政策，通过加大财税扶持力度、引导集聚集群发展、提升政策支持效能等措施，鼓励民营企业进驻探矿、油气资源开发等领域，充分参与产品精深加工及产业配套服务；加快发展混合所有制企业，在产权、股权改造和补链项目建设中，对国有部分股权、产业由政府招商引资引进民间资本。制定本土企业中长期发展规划，实施“千名本地民营企业家”培养计划。推动大众创业万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与风险投资相结合，完善创新创业服务模式，壮大创新创业群体，形成大众创业、万众创新的生动局面。（五）以重大基础设施建设为重点，增强发展后劲，提升发展支撑能力。水利方面，实施外流域调水工程、河湖库水系连通工程、柴达木水资源配置工程，加快建设蓄集峡、那棱格勒水利枢纽及哇沿、老虎口水库等一批水源工程，启动“引楚济柴”工程，建设智能水利。电力方面，建成重点资源区企业的双回路，加快750千伏花土沟至鱼卡至德令哈至西宁北输变电工程及格尔木至玉树至昌都、新疆若羌至格尔木至塔拉特高压电力输送通道和智能电网、微电网建设，改造提升750千伏串补乌兰至日月山的输变电工程，研究建设格尔木至福州特高压输送通道，力争海西成为全国电力改革的试验区。交通方面，建成格敦、格库铁路，推进格成铁路、德茫铁路及一里坪至老茫崖、天峻木里至德令哈支线铁路前期工作；建成茶卡至格尔木高速公路，改扩建德令哈至都兰段二级公路，建设德令哈至肃北旅游公路；规划建设都兰、天峻等通用机场。（六）以统筹城乡发展为导向，提前两年整体脱贫，在全省率先实现全面小康。全力抓好脱贫攻坚，坚持“一年全面脱贫、一年巩固提升”，层层落实责任，抓好精准扶贫。对已经脱贫的贫困人口加强跟踪服务，在一定时间内继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真脱贫，在全省率先实现整体脱贫。统筹城乡协调发展，完善城乡一体化发展体制机制，在城乡产业、交通、社保、就业服务等方面进一步缩小差距，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡经济社会和文化生态协调发展，打造全省统筹城乡一体化发展示范区。“十三五”末，全州所有城镇建成高原美丽城镇，具备条件的农村基本建成美丽乡村。推进西部城市群建设，构建“一轴带动、双核引领、两翼齐飞、多点支撑”的新型城镇化发展格局，提升格尔木、德令哈两市城市功能，成为中国西部、青藏高原的区域性中心城市。实施三行委行政区划改革，推动都兰设市，加快青海西部城市群建设。推进区域协调发展，发挥各地比较优势，整合要素资源，加强产业分工合作，强化区域联动协作，形成区域协调发展新格局。（七）以扩大交流合作为主线，深度融入新丝路，打造向西开放桥头堡。对外开放上，融入“一带一路”新格局，加强与丝绸之路沿线国家的投资合作、经贸往来和文化交流，研究建设格尔木西部自由贸易区和欧亚高原大商场，打造丝绸之路经济带海西段。积极承接中东部地区面向丝路沿线国家的出口型产业转移，加快形成辐射西藏、新疆，连接中亚、西亚、南亚的商贸物流集聚区，创建面向南亚、中亚的国际物流出口基地，打造西部地区开放新高地，建成青海向西向南开放桥头堡、旱码头。对内开放上，加大与中关村、天津滨海新区等方面的结对力度，承接和引进一批精深加工、高端制造等产业和补链企业，建成国家级承接产业转移示范区。加强与西藏、新疆、甘肃等周边地区的融合发展，与日喀则、库尔勒、张掖等城市结为友好地区，重点强化在产业发展、旅游开发等方面的联动合作。招商引资上，充分发挥对口支援、友好合作、对外联络服务机构、人才服务基地作用，立足主导产业招优商选强商，鼓励外商投资基础产业技术改造和升级。对口支援上，认真落实中央第六次西藏工作座谈会精神，丰富对口支援内涵，突出智力和产业帮扶，构建统筹协调、讲求实效、互利共赢的长效机制，实现对口支援效果最大化。（八）以推进绿色低碳发展为统领，维护生态战略地位，筑牢环境安全屏障。实施重大生态工程建设，加快建设三江源二期、三北防护林等系列生态工程，重点推进柴达木水源涵养地、祁连山生态保护与建设综合治理工程建设，在保护生态前提下实现木里煤田的合理开发和可持续发展，到2020年实现重大生态治理全区域覆盖，全州森林覆盖率达到4.1%。加强节能减排和环境治理，建立完善能耗在线监测系统，实施再生水利用工程。完善荒漠化土地有偿出让机制，提高荒漠化土地集约利用水平。加快重点企业和园区环境治理步伐，实行工业污染源全面达标排放计划，坚决整治环保突出问题，深入开展家园美化行动。健全新型生态文明机制，建立完善水资源、草原、林地等生态补偿政策和自然资源开发使用成本及产品价格评估机制，加大责任追究，到2020年形成较完善的生态文明制度体系。（九）以改善保障民生为根本，全面共享发展成果，持续增进人民福祉。实施创业就业工程，建设格尔木、德令哈“众创”基地，发挥中小企业就业主渠道作用，打造就业容纳基地，城镇登记失业率控制在5%以内。实施文化教育工程，繁荣文化事业，培育新型文化业态，加快公共文化设施建设；提高义务教育巩固率，普及15年免费教育，提升职业技术教育水平。实施全民保障工程，完善企业职工和城乡居民基本养老保险体系，稳步提高城乡居民医保筹资、低保标准和各项救助补贴标准，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务，城镇居民保障性住房覆盖率达到40%。实施收入提升工程，全面实施收入倍增计划，深入推进民生工程货币化改革，实现收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，到2020年城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。实施健康海西工程，全面推进基层医疗卫生服务体系标准化建设，高度重视食品安全，切实提高居民健康水平。 三、全力抓好2016年工作，实现“十三五”良好开局今年是“十三五”规划开局之年，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻省委省政府海西改革发展工作会议精神和《关于加快海西发展促进经济转型的意见》，突出供给侧结构性改革，突出稳增长调结构，突出培育发展新动能，突出惠民生促和谐，全力推动“十三五”规划实施，实现“十三五”发展开门红。今年的主要预期指标为：地区生产总值增长7%，其中一产增长12%，规上工业增加值确保增长7%、力争达到8%，三产增长12%；地区固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长6%；城乡常住居民人均可支配收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数、节能减排均控制在省定指标以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）推进供给侧结构性改革，着力增强发展动能。一是多措并举化解过剩产能。完善落后产能淘汰机制，对“僵尸”企业慎重甄别和清理；采取保障原材料供应、开拓市场等措施，激活已开工、已建成但长期未形成效益的“呆滞”项目。将“扶优”与“帮困”、“扩老”与“建新”、“改造提升”与“兼并重组”有效结合，实现要素资源向优势企业集中。二是提高产品供给效率。通过建立大宗商品交易中心和企业生产销售协调机制等多种手段，解决钾肥、纯碱、煤炭、水泥等行业销售市场恶性竞争问题，稳定产品价格。抓实上下游产业对接，力争年内对接金额突破200亿元。三是想方设法降低企业成本。开展企业减负降成本增效益专项行动，全面落实国家和省上加快培育市场主体、结构性减税清费等政策措施，停征原生矿产品生态补偿费和价格调节基金，全部取消州级涉企行政事业性收费项目。落实好工业用气市场化改革政策，协调金融机构扩大循环贷款、重组并购贷款、内保外贷业务范围，设立企业周转应急基金，打好降低企业成本“组合拳”。积极化解融资担保平台债务风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。四是抓好投资项目工作。围绕补短板、调结构、增后劲，全力推进632个项目建设，确保完成固定资产投资560亿元以上。上半年至少引导100亿元社会资金参与重大项目建设。在3月下旬举行200个项目集中开工仪式，争取所有新建、续建项目6月1日前全部开复工。围绕国家拟安排的五大领域专项资金项目，抓好前期工作。五是大力推进创新驱动。从今年起每年设立1000万元创新重奖资金，开展项目集成和产业化示范，突破一批共性关键技术，切实提高科技成果转化能力。建立中控太阳能热发电技术开发及产业化验证平台等企业自建研发平台，密切关注石墨烯等国内外高新技术进展情况。安排“企业改造提升工程”37项、投资165亿元，全面提升基础产业的产品技术、工艺装备等水平。启动实施“高端创新人才培养和引进计划”，尽快建成北京、天津、四川、深圳人才科技交流中心，加快培养一批创新团队和领军高端人才。（二）戮力同心爬坡过坎，着力稳定经济增长。一是抓好重点企业产能释放。抓紧盯牢油气、钾肥、纯碱等重点工业产品产量，帮助企业提质增效、开拓市场，力争完成原油227万吨、天然气66亿立方、氯化钾和硫酸钾960万吨、纯碱400万吨、煤炭600万吨、水泥223万吨。二是深度做实工业经济运行调控服务。发挥州“五重”工作统筹协调服务委员会作用，整合现有25个重点工作推进组职能，实行现场运行、一线运行、电子运行，形成各地区、各部门和企业紧密协作的保运行机制，跟踪把握重点企业的原料供应、产品产销等情况，加强运行监测、预警、帮扶。三是深化要素保障。重点做好技术改造，实施铁路运输“一揽子价格”、公铁分流等政策措施，保障大宗产品运输，推动发电企业和用电企业直接交易，解决好光伏企业发电并网过程中存在的问题。四是培育一批成长型中小企业。实施百户中小微企业培育工程，年内至少培育100户成长型中小企业，新增30户规上工业企业。加快中小企业孵化园、创业园建设，培育一批科技创新型企业。五是抓好收入征管。加强税务稽查和纳税评估，做到应收尽收，同时坚决防止收过头税。优化财政支出结构，压减结余结转资金，提高资金使用效益。(三)鼎力推进园区建设，着力加快循环发展。一是做实园区经济。衔接落实省级10亿元循环经济专项资金，支持园区企业集群发展，重点抓好格尔木、德令哈两个园区建设，推进大柴旦、乌兰工业园和都兰产业聚集区建设，辐射天峻、冷湖、茫崖地区循环经济发展。实行“一个项目、一个班子、一抓到底”的机制，确保格尔木、德令哈工业园各新开工10个项目，大柴旦、乌兰工业园各新开工3个项目。二是着力构建循环工业体系。加快盐湖钾肥挖潜扩能改造、五矿一里坪盐湖资源综合开发利用等项目建设，推动金属镁一体化、恒信融2万吨碳酸锂等17个已建成或基本建成项目投试，加快藏格钾肥氯化钾、爱能森储热熔盐等续建项目建设，力促玺金煤制乙二醇、神华燃煤电站等重点项目尽快开工。三是推动新兴产业加快形成产能产出优势。设立10亿元战略新兴产业引导扶持资金。新能源产业，编制完成柴达木新能源基地发展规划，加快中广核50兆瓦光热项目建设，推动三峡、瑞启达、协力等风电项目建成并网，推进万庄光伏大棚、聚阳屋顶等分布式项目建设，力争新能源完成投资200亿元。新材料产业，推动结构板材、电池级碳酸锂、高纯氯化锂等产业项目尽快建成投产;推进新材料开发企业进行资源整合，实现资源优化配置和规模化扩张。装备制造业，着眼于新能源全产业链发展，依托青海明阳德令哈新能源产业装备制造基地建设，引进一批配套制造产业项目，形成以光伏、光热、风电等为主的装备制造产业集群。四是持续加强环境保护。全面完成木里矿区综合整治任务，强化各工业园区及藏青工业园环境整治工作，对环保部西北督查中心列出的42个问题确保4月底完成整改。(四)高调打造农牧产业，着力提升竞争优势。一是加快枸杞产业发展。种植规模达到50万亩，年产干果10万吨。加大知名商标培育，制定柴达木枸杞种植标准、药肥施用规范，实行严格的病虫害绿色防控措施，完善枸杞质量安全体系建设;筹备成立枸杞研究中心，加大产品研发力度，延伸枸杞精深加工产业链;支持鼓励企业构建“电商+直销中心+零售体验店”一体化的产品宣传、展示、销售平台。二是壮大特色生物产业。制定柴达木特色生物产业发展指导意见，加快白刺、沙棘、青稞、中藏药材等特色生物产业发展，多角度、全方位宣传推介福牛、天峻牦牛、茶卡羊、昆仑山矿泉水等特色产品。加快现代生态设施农业建设，高标准新建万亩设施果蔬基地，积极推广节水、节肥、节地综合配套技术，提高机械化、智能化、集约化水平。三是大力发展精深加工业。依托“连三州、靠两区、服务两市”优势，打造畜产品加工中心。加快海西国家级农业科技园和德令哈绿色、诺木洪枸杞、格尔木休闲观光农业示范、天峻现代高效草地生态畜牧业、乌兰绿色有机农业、克鲁克湖冷水养殖6大省级农牧业产业园建设。四是加强农牧业经营组织建设。积极培育家庭农场、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体和多种类型的农业服务主体，加大推广农业机械和科技成果应用，不断开拓农产品市场。五是促进城乡结合部和企地耦合部农牧业经济带建设。围绕格尔木、德令哈及重点城镇和产业，实施城郊性、田园式、小微型农牧业，重点发展绿色无公害蔬菜、反季节蔬菜种植和农畜产品标准化养殖。(五)突出全新发展理念，着力壮大新兴业态。一是提速旅游业大发展。树立旅游文化融合发展新理念，打造体现地域特色的旅游品牌。格尔木着力打造“昆仑圣殿”品牌，成为连接西藏、新疆、甘肃的重要旅游城市;德令哈依托“两湖一址”，着力打造“外星人城堡”品牌;都兰依托千年大墓和吐谷浑吐蕃、白兰古国、和硕特可汗国的历史，打造“三个神秘王国消失的遗址”品牌;乌兰依托茶卡盐湖、哈里哈图等旅游资源，打造“柴达木星空之旅”;天峻依托青海湖源头和生态畜牧业资源，打造“西王母和周穆王的牧场”品牌;西部三行委重点打造“柴达木雅丹地貌”、“魔鬼城探险旅”品牌。加快察尔汗盐湖工业旅游、大柴旦温泉旅游等投资达27亿元的6个旅游项目建设。加大外宣力度，在中央电视台、国内主要城市和旅游景区开展宣传推介。二是加大重点物流园区建设。推进格尔木、德令哈、大柴旦综合物流园区和木里、察尔汗等集散物流中心建设，布局公铁节点物流中心和大型铁路货场。三是拓展信息产业。落实宽带海西、数字海西战略，加快智慧城市建设。推动主要行业企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动，促进信息技术在研发设计、生产过程控制、节能减排等领域的应用不断深化。实施电子商务创新发展工程，推动电子商务进农村、进社区、进企业。加快发展科技服务、城市配送物流、互联网金融、数字会展等新兴业态。四是扩大州内消费。高度重视需求和消费领域的增长点，倡导干部职工扩大本地消费。积极培育大众消费热点，引导扩大房地产、文化旅游、健身娱乐、健康养老等消费需求，拓展“老幼”两端消费。（六）坚持产城融合发展，着力促进城乡建设。一是充分发挥规划引领作用。推进市、县、行委规划体制改革，做到一个市县、行委一本规划、一张蓝图干到底，抓好格尔木市“多规合一”和都兰县“三规合一”试点。二是推进城市建设工作。加快城市和重点城镇基础设施建设，力争完成投资100亿元以上。全面启动茫崖、冷湖合并设市及德令哈、大柴旦合并扩市工作，抓好都兰撤县建市前期工作。三是加快产城融合发展。坚持城镇建设与特色产业有效融合，培育有资源支撑、市场前景广阔、就业吸纳能力强的特色优势产业，以产业聚集带动城镇发展，壮大城镇发展经济基础。协调引导青海油田、庆华集团等国有和民营企业围绕服务支撑城市发展打造产业项目。大力发展总部经济，力争一批大中型企业在德令哈和格尔木建立办公、生活基地。四是全面放开城镇户籍。制定宽松的落户条件，积极推动外来经商、务工人员落户海西，抢夺经济发展的人口红利。建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策，鼓励农牧民进城落户和购房。五是提升高原美丽城镇和乡村建设水平。抓好2个高原美丽城镇和10个以上美丽乡村建设。加强城镇基础设施建设，重点抓好海绵城市建设。依托新能源开发、旅游景点建设、新兴产业培育、扶贫开发，在交通沿线、重点景区打造明阳昆仑小镇、巨人零碳绿色小镇等15个以上特色小镇。（七）有效提纯发展红利，着力保障改善民生。持续抓好民生保障和社会建设，认真办好十项民生工程。一是贫困人口年内实现清零。按照“2016年集中攻坚，2017年巩固提升”的总体思路，全面启动“八个一批”行动计划，精准施策，分类帮扶，确保6588名贫困人口年内全部清零。同时，承接好省内异地扶贫工程。二是坚持教育优先发展战略。深化教育综合改革，大力发展职业教育，落实统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面实施15年免费教育。三是大力促创业带就业。实施新型产业“双创”三年行动计划、高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大机关事业单位招录力度，完善对农民工、失业人员、退役士兵、新成长劳动力、生活困难人员的就业援助机制。四是不断健全社会保障制度。稳步提高城乡居民基础养老金和医疗保险人均筹资标准，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，做实做细失业、工伤、生育保险等工作。五是有效增加城乡居民收入。全面落实国家收入分配、工资增长、支农补贴等政策；对农村牧区贫困户开设农家乐和网店给予补助；增加居民经营性财产性收入，大力发展劳务经济，多渠道提高群众收入。六是切实提高居民健康水平。突出抓好公共卫生、疾病防控、卫生监督执法工作，实施全面两孩政策，做好德令哈市国家卫生城市和大柴旦镇国家卫生镇申报工作。积极做好政府向社会力量购买养老服务，推进养老机构公办民营试点。七是改善城乡生产生活条件。推进小型农田水利重点县和项目县建设，解决和改善2万人饮水安全问题，建成乌斯、布哈河主变扩建等农网升级改造工程。解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员和进城转户农牧民家庭住房问题。八是全力确保物价稳定。扎实推进“菜篮子”和“放心粮油”工程，建成投运冷藏保鲜库3座，改建3个农畜产品市场。实施安全食品和优质农产品生产加工配送工程，加大流通体系建设，强化市场监管，保持物价水平总体稳定。九是提升公共文化服务水平。启动建设大昆仑博物馆，完成三县、三行委文化馆、图书馆建设。实施基层综合文化馆中心、卫星数字农家书屋和农民体育健身工程，做好广播电视无线覆盖工程。十是全面加强平安海西建设。完善矛盾排查调处机制，创新治安防控体系，切实抓好安全生产，强化食品药品监管，依法加强民族宗教管理，确保社会安定有序人民安居乐业。（八）加大改革攻坚力度，着力提升开放水平。一是抓好改革举措落实。全面落实国家和全省“五大改革”任务，抓好创新改革，年内实施好16个领域86项改革任务。国有企业改革，积极发展混合所有制企业，促进国有资本、集体资本、非公有资产等交叉持股、相互融合。加强国有资产监管和绩效考核，规范国企负责人履职待遇、业务支出、薪酬收入分配等。财税体制改革，建立透明的预决算制度，规范政府举债行为；建立格尔木市和西部三行委向东部一市三县财政平行转移支付机制。金融体制改革，建立企业融资担保联盟，组建柴达木金融服务中心，对柴达木农商行进行增资扩股转型改革，成立柴达木银行，新引进5到7家金融和非金融机构。做大州发投、柴建投和格尔木、德令哈投资发展公司，壮大投融资规模，力争年内资金池做到1000亿元规模。推动2家企业主板上市，3家企业在新三板挂牌。养老保险制度改革，抓好机关事业单位养老保险制度待遇调整、配套建立职业年金制度等工作，完善企业职工和城乡居民养老金合理调整机制，建立城乡一体的养老保险制度。行政审批制度改革，进一步取消、下放、调整行政审批事项，加快州县两级行政服务中心建设，推进州公共资源交易中心运行，减少审批环节，提高行政效率。加大先行先试力度，推行具有海西特色的试点改革，衔接做好商事制度、试验区管理体制机制、农村三权制度等领域改革，稳步推进公车改革。二是多维度扩大开放。研究建设格尔木西部自贸区，做好与浙江等对口支援省区和国家部委、央企的互联互通，突出智力和产业帮扶，推动援建工作向更宽领域、更深层次发展。巩固和深化与友好地区间的合作关系，加大与甘肃、新疆、西藏三省区的交流力度。做好参加白俄罗斯世界斯拉夫文化节、唐山世界园艺博览会，组织好世界钾盐钾肥大会、国际光伏产业博览会、柴达木枸杞博览会等67项节会工作。三是深入开展大招商活动。全面构建州、管委会、市县行委融合一体的大招商机制，转变派驻机构职能，在北京、上海、杭州、深圳设立联络服务工作站。赴南亚、中亚、西亚开展招商引资，继续赴京津冀、长三角、珠三角地区进行招商。开展“百强民营企业家柴达木行”等活动，深入开展亲商、暖商行动，营造良好政商关系，优化投资发展环境。（九）加强政府自身建设，着力提高行政效能。一是坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向中央看齐、向省委看齐、向州委看齐，坚决落实省委、州委决策部署，全面落实从严治党对政府工作的新要求，提高各级政府服务企业的能力、发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力和开展群众工作的能力。二是持续改进作风。结合机关效能建设，深入开展“适应新常态、引领新常态，海西怎么办、我要怎么干”大讨论和思想大解放活动，深化“慵懒散”专项整治，全面强化基层、窗口单位、服务行业行风建设。严肃追究“三不为”行为，持续正风肃纪。三是坚持依法行政。各级政府要强化法治意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。四是推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定和省州相关规定措施，严守工作纪律，扎紧制度围栏，打掉寻租空间，营造风清气正的干事创业环境。五是全面落实省委省政府海西改革发展工作会议精神。学深吃透会议精神，强化担当意识和责任意识，围绕省委省政府《关于加快海西发展促进经济转型的意见》，细化任务，明确分工，层层签订责任书，主动加强与省有关厅局的汇报对接，积极跑项目、争支持、抓落实，并加强督查督办，切实问效追责，确保会议精神落到实处。各位代表，目标蓝图催人奋进，适应经济发展新常态，再创“十三五”新辉煌，是时代赋予我们柴达木人的光荣使命。让我们在州委坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”新理念，提振精气神、汇聚正能量，创新实干、砥砺前行，为加快建设富裕文明、和谐美丽、全面小康的新海西而努力奋斗！

  2025-08-12

• 八家银行总部集聚福州海西现代金融中心 两岸金融合作提速

  福州海西现代金融中心区招商引资成效显著，截至目前已有8家银行总部项目成功落户，同时吸引多家台资银行入驻。这一金融资源集聚成果，源于福建银监局从优化金融生态、强化政策引导、提升监管效能等方面构建的全方位支持体系，不仅夯实了区域金融发展基础，也为深化两岸金融合作开辟了新路径。 一、金融中心区定位明晰，发展基础持续夯实 福州海西现代金融中心区作为服务海峡西岸经济区发展的重要金融载体，自规划建设以来，始终聚焦“金融要素集聚、金融创新引领、两岸金融合作”三大定位。区域内交通网络发达，连接空港、海港及城市主干道，商务配套设施完善，已建成多座高品质写字楼、会展中心及人才公寓，为金融机构提供了优质的物理空间。同时，福州持续优化金融营商环境，在行政审批、税收优惠、人才引进等方面出台专项政策，例如对入驻的金融机构总部给予一次性开办补助，并为金融人才提供住房、子女教育等配套服务。目前，该区域已形成以银行业为核心，涵盖证券、保险、基金等多元金融业态的发展格局，成为福州吸引高端金融资源、辐射闽东北协同发展区的核心平台。 二、监管部门多措并举，构建良好政策环境 福建银监局围绕金融中心区发展目标，构建了“引机构、优服务、强监管”三位一体的政策支持体系。在引进金融机构方面，建立重点项目跟踪机制，针对银行总部项目组建专项服务小组，提供从前期对接、材料申报到开业筹备的全流程指导，大幅缩短机构设立审批时限。在优化服务环境方面，推进“监管沙盒”试点，鼓励入驻银行在普惠金融、绿色金融等领域开展产品创新，并简化创新业务报备流程。在强化风险监管方面，通过非现场监管系统实时监测银行经营数据，定期开展合规检查与风险提示，引导银行建立健全内控机制。此外，福建银监局还推动建立金融纠纷调解中心，为银行与企业间的争议解决提供便捷渠道，维护区域金融市场秩序。 三、银行总部集聚发展，完善多层次金融服务体系 落户福州海西现代金融中心区的8家银行总部项目，涵盖全国性股份制银行、政策性银行、国有大行省级分行及地方中小银行，形成了互补协同的金融服务网络。其中，兴业银行作为总部位于福州的全国性股份制商业银行，其入驻进一步强化了金融中心区的行业引领地位，该行在绿色金融、财富管理等领域的特色业务，将为区域产业升级提供专业支持。进出口银行福建省分行聚焦外贸产业，通过政策性信贷支持企业“走出去”；建设银行福建省分行、交通银行福建省分行等国有大行省级分行，则依托资金规模优势，重点服务基础设施建设、先进制造业等重大项目。招商银行福州分行、民生银行福州分行凭借灵活的市场化机制，在科技金融、供应链金融等领域推出创新产品，助力中小微企业发展。福建海峡银行、福州农村商业银行作为地方金融机构，深耕本地市场，通过社区银行、普惠信贷等方式，提升城乡金融服务覆盖率。这些银行的集聚，使金融中心区能够为不同规模、不同行业的市场主体提供全方位金融服务。 四、台资银行加速布局，深化两岸金融合作与区域发展 随着两岸经济交流合作的深化，台资银行纷纷选择在福州海西现代金融中心区设立运营总部。目前，福州已吸引合作金库银行、彰化银行福州分行、华南银行福州分行、台湾银行福州分行等4家台资银行入驻，其中3家将区域总部设立在金融中心区内。台资银行的入驻，不仅为在榕台资企业提供了“在地化”金融服务，还通过跨境金融产品创新，促进两岸资金流动。例如，合作金库银行推出台企跨境人民币结算业务，简化台商资金汇划流程；华南银行福州分行针对两岸贸易企业开发供应链融资产品，缓解台企上下游资金压力。福建银监局表示，台资银行的集中落户，是两岸金融市场互联互通的重要成果，标志着两岸金融合作从单一业务合作向机构协同发展转变。金融资源的持续集聚，正推动福州海西现代金融中心区形成“金融机构+专业服务+人才支撑”的产业生态，带动法律、会计、咨询等生产性服务业发展，为区域经济高质量发展注入强劲动力。未来，随着金融创新的深入推进，该区域有望成为海峡西岸经济区金融改革创新的试验田和两岸金融合作的重要窗口。

  2025-08-11

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