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• 【投资青海】2007年青海省政府工作报告

  (2007年2月9日 宋秀岩) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2006年政府工作回顾2006年，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，按照省委的统一部署，抢抓机遇谋发展，求实创新促和谐，经济发展的速度、质量、效益同步提高，投资、消费、出口全面增长，人口、资源、环境趋于协调，文化建设、社会建设、民主法制建设均取得较好成绩，实观了“十一五”良好开局，促进了经济社会又好又快发展。主要表现在： —经济发展跃上新台阶。全年生产总值达到641亿元，增长12.2%。三次产业实现增加值分别为69.6亿元、330.8亿元和240.6亿元，分别增长3.5%、15.7%和10.5%，其中工业增加值增长18.7%，占生产总值的比重提高到41.2%。财政一般预算收入83亿元，增长31%，其中地方财政收入42.2亿元，增长24.9%。全社会固定资产投资419.6亿元，增长14.3%。 —社会事业迈出新步伐。“普九”人口覆盖率达到88.3%，建成寄宿制学校297所，职业教育招生人数同比增长68%，创历史最高水平。科技进步对经济增长的贡献率达到42%。农村新型合作医疗参合率达到91.7%，居全国前三位。人口自然增长率8.97‰，为历史最低点。 —改革开放取得新进展。乡镇行政区划调整基本完成，农牧区综合改革试点取得成功。国有企业改革进一步深化。非公有制经济占生产总值的比重达到25%左右。全年引进省外实际到位资金109.3亿元，增长16.8%；进出口贸易总额达到6.5亿美元，增长57.7%，增幅居全国第二位，创历史新高。 —人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入9000.4元，增长11.7%，农牧民人均纯收入2358.4元，增长8.9%。实现社会消费品零售总额180.1亿元，增长12.2%。新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%。 取得这些成绩，我们着力抓了以下几方面工作： （一）扎实推进新农村建设。整合“三农”资金32.5亿元，组织实施让农牧民直接受益的实事工程，解决了28万人的饮水安全问题，新建日光节能温室1万栋、畜用暖棚3030幢，建成农村“一池三改”沼气池1.67万户，农牧区生产生活条件进一步改善。推进农牧业结构向优质化、品牌化、规模化发展，农牧业综合生产能力和效益进一步提高，无公害农产品标准化生产、畜禽改良取得积极进展。在高温干旱、雹灾等自然灾害较重的情况下，除粮食、油料小幅减产外，蔬菜、肉类等产量都有增长。农作物订单面积10.3万公顷，特色作物比重占到78.8%，脱毒马铃薯和杂交油菜分别突破百万亩，牲畜出栏率、商品率分别达到33.21%和27.26%。安排财政专项资金5000多万元支持龙头企业，带动企业新增投入1.76亿元，辐射农牧户35万户。实施百万农牧民培训转移工程，培训农牧民60.8万人次，输出劳务90万人次，创收1.17亿元，人均增收134元。支持发展不同层次和类型的中介组织，农牧民专业合作经济组织发展到227个，拥有会员6万多户。免征农牧业税、政策性直补等惠农措施使农牧民人均受益109元。投入2.84亿元在39个县市、274个村实施整村推进项目，年内解决了15万贫困人口的温饱问题。 （二）大力培育和发展特色产业。把发展工业经济作为调整结构、推动发展的主攻方向，壮大和提升特色产业。创新园区管理体制和运行机制，对西宁国家级经济技术开发区进行整合，推行“一区多园、一园多制、企业化管理”的新模式，园区工业形成优势互补、资源共享、健康发展的新格局。开发区各工业园区入驻各类企业达到402户，累计投产、试产工业项目110个, 1000吨单晶硅、藏毯加工、民族服饰生产等一批技术含量高、就业容量大的项目开工建设并初具规模。园区工业实现增加值增长47.8%。紧紧抓住柴达木盆地列入全国首批循环经济试验区的机遇，制定实施方案，完善配套政策，引进培育了一批有利于优势资源转换和充分利用的项目，循环经济发展迈出实质性步伐。大幅增加地勘投入，突出重要成矿区带、重点矿种的勘查，资源后续保障能力得到提高。面对铁路运输空前紧张的局面，采取有效措施，实施公铁分流，基本保证了重点工业产品的运输。积极为银企合作搭建平台，加大信贷资金协调力度，扭转了工业企业流动资金贷款连续八个季度下降的态势。优化配置电力资源，开展以节能降耗为重点的“企业管理年”活动，引导企业降低生产成本。实施品牌战略，“藏羊”、“晶珠”荣获中国驰名商标和名牌产品。启动建设国际藏毯城和朝阳物流园区，一批有利于带动特色动植物资源、民族文化资源转换和为大企业配套服务的中小企业、物流业快速成长。全年规模以上工业企业实现利润120.3亿元，增长71%；轻工业增加值增长31.5%。旅游业引领服务业发展的作用更加明显，全年实现旅游总收入35.7亿元，增长38.7%。 （三）突出抓好重点项目建设。高度重视投资和项目工作，主动适应国家产业政策、财政政策和资金投向变化，调整项目和投资工作思路，着力推进一批事关青海长远发展的重大基础设施项目和产业项目，注重加强教育、卫生、文化、广播电视等公共设施建设，经济社会发展后劲进一步增强。青藏铁路全线贯通，青藏铁路西宁至格尔木增建二线应急工程、平安至化隆至阿岱高速公路、西宁至互助一级公路、湟水北干渠、多巴体育基地场馆等项目建成或完成年度建设计划。庆华集团100万吨煤化工、西钢100万吨生产线、桥头铝电二期等20个重点工业项目建成投产。拉西瓦、公伯峡水电站、兰青线兰州至西宁增建二线、木里煤矿整合、330千伏湟源乌兰格尔木输变电工程等项目进展顺利。三江源自然保护区生态保护和建设工程稳步推进，退牧还草、生态移民、鼠害防治、人工增雨等项目全面展开。玉树三江源机场经国家批准立项，征地拆迁工作顺利完成。 （四）积极推进体制创新和开放带动。加快国有资本结构调整，深化国有企业产权制度改革，推动企业上市、破产重组、主辅分离和辅业改制，重点解决了部分地区企业结构调整和破产后的遗留问题。西宁特钢、盐湖钾肥等上市公司股权分置改革全面完成。完善促进非公有制经济加快发展的政策措施，加强信用担保和服务体系建设，非公有制经济发展环境明显改善。农牧区综合改革稳步推进。财税改革不断深化，商业银行股份制改革、农村信用社改革取得新进展，公共财政体制更加规范。实施“万村千乡市场”和“双百市场”工程，流通体制改革取得新进展。成功举办“青洽会”、藏毯展览会等大型经贸活动，招商引资力度进一步加大，对外开放水平不断提高。 （五）着力加快社会事业发展。调整支出结构，大幅度增加财政投入，实施一批社会事业项目，促进了社会事业快速发展。投入教育资金25.3亿元，增长24.3%，加快农牧区寄宿制学校建设和中小学现代远程教育，全面落实农村牧区义务教育经费保障机制改革政策，63.4万学生受益，占义务教育阶段学生的86.7%，为实现全省“两基”目标奠定了基础。大力发展职业教育，推行灵活多样的办学模式，改革招生办法，职业教育蓬勃发展。推进高校整合，加强高原医学、盐湖化工等特色学科建设，青海大学被批准为博士学位授予单位。加大科技投入，支持自主创新，省级财政用于技术创新的资金比上年增长33.8%。西部矿业、新能源研究所等被认定为国家级企业技术中心、国家创新型试点企业和知识产权试点单位。以企业为主体的创新能力得到增强，盐湖资源综合利用的关键技术取得重要进展。投入文化、体育资金增长37.4%，完成广播电视村村通项目246个，农牧区广播电，视覆盖面进一步扩大。环湖赛、三江源国际摄影节等、一系列国际性大型文体节庆活动，拉动了旅游业及相关产业发展。投入卫生、计划生育资金11.5亿元，增长30.4%，完善农村牧区三级医疗卫生网络，落实计划生育优惠政策。通过扩大补偿范围，提高补助标准，简化医疗报销程序，对贫困人口就医实行“一免七减”等措施，完善了农村新型合作医疗制度。计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策惠及更多群众。 （六）有效解决事关民生的突出问题。积极落实就业政策，制定出台了11个促进就业再就业的配套文件，努力拓展就业岗位。安排社会保障资金24亿元，增长31.4%，完善养老、失业、医疗等社会保障制度，推进工伤和生育保险，加强对城乡特困群众医疗、教育、取暖等多方面的救助，全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的人数，分别达到62万人、 34万人、66万人。规范社会收入分配秩序，在认真落实公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的同时，普遍提高了企业退休人员退休金、优抚对象抚恤标准、城市低保对象补助标准、农牧民特困群众救助标准以及其他低收入群体的收入水平。注重发展成果向基层倾斜，省级财政安排资金23亿多元对基层进行转移支付和专项补助，增强了基层财政保障能力，有效改善了基层干部的工作生活条件。 （七）高度重视精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，公民思想道德建设明显加强。积极开展双拥共建活动，军政军民团结局面进一步巩固。认真落实党的民族、宗教政策，深入推进“平安寺院”建设活动，依法加强宗教事务管理。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，虚心听取各界对政府工作的意见和建议。深入开展“五五”普法教育活动，依法治省深入推进。大力推进法治政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察专门监督，廉政建设取得新成绩。扎实推进“平安青海”建设，加强应急管理，完善人民内部矛盾纠纷排查调处机制，信访总量下降32%。积极预防、控制、打击各类违法犯罪活动，刑事和治安案件分别下降5.1%和29.3%。 各位代表!上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央驻青各单位、人民解放军和武警部队，向所有关心支持青海建设和发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在着不少突出的困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。经济基础薄弱，产业层次低。工业经济面临运输、资金、技术等要素制约加剧的挑战；农业产业化水平低，高原旅游业、现代服务业尚在起步阶段。二是转变经济增长方式的任务十分紧迫，高投入、高消耗、低产出、低附加值的问题还没有根本解决。三是解决“三农”问题的任务相当艰巨。农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民持续增收的难度加大。四是影响社会和谐的因素依然较多。城乡还有较大数量的贫困人口，关系群众切身利益的就业安居、教育卫生、社会保障、社会治安等问题有待进一步解决。五是发展环境尚未根本改善。体制机制上的不适应问题依然存在，政府依法行政和服务水平有待提高。对这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。 二、今年政府工作的总体思路2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保经济社会又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好政府工作的重要前提。 当前，我省发展的势头良好，必须倍加珍惜；面临的机遇难得，必须牢牢把握；同时工作的压力不小，必须奋发努力。我们一定要全面分析和认识经济社会发展出现的新变化、面临的新挑战，既要振奋精神、坚定信心，又要居安思危、未雨绸缪，保持冷静和清醒，充分估计矛盾和困难，增强预见性，把握工作的主动权。2007年全省政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全体会议精神，把握发展与和谐主题，贯彻落实宏观调控政策，抓住结构调整和转变增长方式两大关键，依靠改革开放和科技创新两大动力，加强基础设施和生态环境两大建设，推进新农村建设和新型工业化两大进程，挖掘旅游业和非公有制经济两大潜力，关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，以优异成绩迎接党的十七大和省十一次党代会的胜利召开。2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗下降2%；全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；全省一般预算收入增长13.5%以上，其中地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9%。左右。 上述预期目标的基本着眼点是，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会又好又快发展。实际工作中要着重把握好以下几点： 一是坚持从省情出发，确保又好又快发展。把促进经济快速发展同优化产业结构、转变增长方式、提高发展的质量和效益紧密结合起来，进一步推动国民经济转入科学发展的轨道，实现又好又快发展的新要求、新目标。 二是统筹城乡发展，大力推进新农村建设。按照新农村建设的总体要求，以农牧业增产增效和农牧民持续增收为目标，以培养新型农牧民为根本，进一步加强农村基础设施建设和社会事业发展，推进现代农牧业建设，大力发展劳务经济、特色经济、县域经济，推进新农村建设取得积极进展。 三是保护生态环境，促进人口资源环境相协调。充分认识保护生态环境、推进资源节约和综合有效利用的重要性和紧迫性，充分认识控制人口增长、提高人口素质的艰巨性和紧迫性，注重节能降耗减排工作，注重人口资源环境协调，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。 四是推进改革开放，增强自主创新能力。全方位拓展对外开放的广度和深度，着力在体制、机制转变上下功夫，加快建立落实科学发展观的体制保障。增强企业创新能力，完善区域创新体系，提高引进项目、资金、技术和管理的水平，在促进科技创新与产业发展融合互动、攻克一批关键技术上取得突破。 五是立足以人为本，建设和谐社会。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把解决人民群众最关心最直接最现实的问题作为和谐社会建设的着力点，察民情、体民忧、解民困，确保全省各族人民共享改革发展成果。 三、转变增长方式，提高发展的质量和效益 认真落实宏观调控政策，推进自主创新和资源转换，加强和改进项目工作，加大节能降耗和污染减排力度，注重产业链的延伸，壮大和提升特色产业，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。 加快优势产业发展。深入实施资源转换战略，创新传统优势，培育新的优势，构建多元化的特色产业。积极推进盐湖、油气、煤炭等资源特色型企业向规模化、集约化、精细化方向发展，抓好盐湖资源综合利用、百万吨复合肥、60万吨甲醇、青海碱业二期、煤化工、40万吨氯碱、4万吨金属钠等重点工业项目建设。坚持高载能与高技术相结合，大力开发有色金属和冶金工业的新产品，重点抓好10万吨电解锌扩能、20万吨高纯硅、千吨单晶硅、3000吨多晶硅、高精铝板带等符合产业政策的项目，推进产业链条延伸，提升产业层次，形成新的增长点。进一步发展藏毯、绒纺、民族服饰、中藏药等产业，抓好雪舟三绒、藏羊地毯、机织地毯、明胶、菊粉、沙棘等特色轻工业项目，建设西宁藏毯城毛、绒加工产业集群项目，在改善工业结构的同时扩大就业容量。加强工业园区和循环经济试验区建设，完善和提升配套功能，大力引进国内外大企业、大集团，增强对全省产业结构升级的带动作用。 突出项目带动。坚持规划一批、开工一批、在建一批、建成一批的原则，注重基础设施、特色优势产业、社会事业、生态建设项目的同步，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，加大工业投入，优化投资结构，努力提高项目工作水平和投资回报率，确保今年固定资产投资规模达到470亿元左右，形成新的经济增长点，增强经济社会发展的后劲。加快推进引大济湟水利工程、格尔木至茫崖公路、丹拉国道主干线西宁过境公路、贵德至大武、当金山至大柴旦公路、青藏铁路西宁至格尔木和兰青线兰州至西宁增建二线、玉树三江源机场等重点基础设施项目，推进拉西瓦、积石峡、黄丰水电站、涩北至格尔木天然气管道复线、湟源至乌兰至格尔木330千伏线路、西宁至官亭750千伏输变电工程、果洛通电等重点能源建设工程。实施农牧区寄宿制学校和职业教育、卫生基础设施、广播电视村村通工程等一批社会事业项目。提高产业项目的技术起点和投资强度，严把土地、环保准入门槛，确保新建项目技术先进、工艺先进、设备先进，促进资源综合利用、精深加工和产业链条延伸。 增强技术创新能力。加强科技企业孵化，加快建立由企业牵头实施科技攻关项目的机制，鼓励和支持企业自主创新和引进消化吸收再创新，推动高新技术与传统产业嫁接，加快成果转化和技术升级。实施年产5000吨海绵钛、高性能陶瓷、新型环卫车技改项目、数控铣床产业化等高科技项目。支持企业在采用新技术、新工艺和先进技术装备上有新的突破，在提高资源利用率、减少废弃物排放上有新的进展，努力实现技术创新、产品创新和品牌创新。 抓好节能降耗减排。建立科学的指标考核体系，健全评价考核机制和问责制，严格落实节能降耗和减少排放责任目标。把节能降耗减排作为考核企业的硬指标，纳入企业负责人经营业绩考核内容。增加财政贴息，引导和支持企业增加技术改造投入，加快推进节能降耗技术改造与技术进步。严格能耗和环保市场准入标准，不符合节能环保标准的项目坚决不准上。积极争取国家支持，实施一批重点节能降耗和资源综合利用项目，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用。 四、做好“三农”工作，扎实推进新农村建设 坚持工业反哺农业和“多子少取放活”的方针，贯彻落实各项惠农政策，全面实施八项实事工程，努力在发展观代农牧业、增加农牧民收入、改善农牧区面貌等方面实现新的突破。 提高农牧业综合生产能力。完善农村牧区社会化服务体系，强化技术服务和销售网络的作用，着力建设设施配套、良种支撑、标准化生产、效益突出的现代农牧业，促进生产要素向特色产业集中、特色产业向优势区域集中，把畜产品、油菜、马铃薯等培育成主导和支柱产业，把绒毛、豆类、反季节蔬菜、特色制种、特色果品、中藏药等培育成特色优势产业，因地制宜地稳步发展饲草业。新建日光节能温棚1万栋、畜用暖棚5000幢，建设作物制种专业村100个以上。抓好农牧业产业化龙头企业这个关键，对具备一定基础的加工企业，在市场开拓、基地建设、科技进步等方面加大支持力度，引导企业做大做强，创优品牌，提高效益。加强农牧区经济合作组织建设，搞好农牧业协会建设，壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。 推动百万农牧民培训转移。着眼于培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，整合劳动、教育、农业等职业培训资源，创新培训方式，坚持职业技能培训与市场需求紧密结合，开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能和知识培训，重点抓好新技术、新工艺、新领域的专业培训和面向新兴产业、现代服务业的技能培训。把建立培训基地和劳务就业基地结合起来，把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，加快劳动力转移就业由自发输出向有组织输出转变，由无序流动向有序流动转变，由体力劳务型为主向技术技能型为主转变，确保稳定输出劳动力90万人次，实现劳务收入持续增长。深入实施农牧业科技入户工程，力争每户有1名科技明白人，每人掌握1—2项实用技术。 改善农牧区生产生活条件。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的思路，集中40亿元以上资金，组织实施新农村建设八项实事工程，主要是：生产设施建设工程、水电路话“四通”工程、农牧民培训转移工程、农牧民健康工程、文化进村入户工程、扶贫整村推进工程、生态保护建设工程、村庄环境整治工程。抓紧实施湟水北干渠工程，加大水利设施的修复及灌区续建配套建设力度，推进病险水库治理，扩大有效灌溉面积。重视安全饮水建设，解决30万人的饮水安全。加快农牧区公路建设，续建、新建农村公路5950公里，其中县乡油路1500公里，通村砂路1500公里，村道硬化2500公里。实施农牧区大电网覆盖下的“户户通电”工程，抓好农区18个县的“一池三改”户用沼气工程和青南牧区16个县的太阳灶、太阳能光伏发电项目，让农牧民用上清洁安全能源。加大扶贫攻坚力度，组织实施250个贫困村的整村推进项目，做好社会帮扶、辽青对口帮扶工作，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，力争减少贫困人口15万人以上。 深化农牧区综合改革。鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、置换就业等方式增加收入。扩大农村牧区综合改革试点范围，在西宁市、海东地区、海南州、海北州及其所属县全面推进乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，确保农牧民负担不反弹，确保乡村组织正常运转，确保增强农村公共服务能力。加快基层政府职能转变，深入实施为民办事全程代理，提高为“三农”服务的能力和水平。 五、强化旅游业的引领作用，带动服务业加快发展 以特色旅游业为引领，积极发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，支持新兴服务业加快发展，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提高。 努力建设旅游名省。坚持高起点规划，高层次招商，高品位建设，高水平经营，突出特色旅游、生态旅游、健康旅游，促进旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变。加快重点景区和旅游标准建设，挖掘旅游资源的文化内涵，科学规划建设青藏铁路沿线旅游项目，完善青海湖、贵德、坎布拉、柴达木盆地等区域旅游规划，加快原子城爱国主义教育基地建设、提升西宁夏都旅游圈、环青海湖民族体育旅游圈和黄河上游水上明珠旅游带的品位。加大旅游整体宣传策划和营销，培育由旅行社、旅游景区、酒店等构成的大型旅游集团企业，建立协调统 一、富有活力的旅游业管理体制和运作机制，提高旅游业服务水平。力争旅游总收入增长30%以上。 积极发展现代服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面入手，鼓励和支持服务业加快发展。推进现代流通方式，引导商业零售、餐饮等传统行业向新兴服务业拓展。抓好“万村千乡”市场工程，带动州县乡发展专业物流配送，初步构建起农牧区现代流通网络。加快建设西宁朝阳物流园区，吸引一批实力强、理念新、信息灵的现代物流企业落户园区，增强集散功能。加快发展信息咨询、金融保险等现代服务业，提高餐饮、物业管理、社区服务等传统服务业，扩大体育健身、医疗保健康复等新型服务业。 不断扩大消费需求。拓展消费领域，改善消费环境，增加消费信贷品种，扩大信用消费规模，培育文化、旅游、健身等新的消费热点，满足城乡居民多层次、多样化的消费需要。规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，开展专项整治活动，严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。 六、注重人口、资源、环境相协调，促进可持续发展 坚持不懈地推进人口、资源、环境相协调，促进生态有效建设，促进资源永续利用，促进环境切实改善，控制人口较快增长，增强可持续发展能力。 加强生态环境保护和建设。认真组织实施三江源生态保护和建设工程，把项目实施与培育后续产业和牧民增收结合起来，突出抓好森林草原保护、退牧还草、生态移民、饲草料基地建设、鼠害防治、荒漠化防治、人工增雨等重点项目，转变粗放的畜牧业生产经营方式，着力发展高原生态畜牧业，不断促进畜草平衡。抓紧做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》、《湟水流域生态建设和保护总体规划》的上报和争取立项工作，力争早日实施。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、柴达木盆地沙化治理、野生动植物保护和自然保护区建设、湿地保护等生态工程。 加快发展循环经济。完善循环经济试验区的发展思路和政策体系，加强试验区基础设施建设和产业项目支撑，争取国家对关键性项目、控制性技术攻关、重点企业以及柴达木地区的资源勘探等给予支持。科学开发和节约利用盐湖、煤炭、石油天然气、有色金属、水等重要资源，鼓励循环式生产，培育一批资源节约型、环境友好型企业。加大地质勘探力度，突出重点成矿带和重要矿产，力争在探明大型、超大型矿床上取得新突破，提高可持续发展的资源保障程度。完善土地审批制度，提高土地利用效率和集约化程度。加大太阳能等可再生能源的开发利用，积极发展光热、光电产业。 从严控制人口增长。以农村牧区和流动人口的计划生育工作为重点，综合运用法律、经济和行政手段治理人口问题，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制和管理工作。加强人口战略研究，进一步完善鼓励计划生育的优惠政策，提高农牧区计划生育家庭奖励扶助标准和独生子女、双女户养老标准，引导群众少生优生，确保人口控制在预期目标。加大生殖健康优质服务投入力度，提高出生人口素质。 推进城镇化进程。坚持把产业聚集、人口聚集和经济聚集作为提高可持续发展能力的根本举措，强化西宁、格尔木的区域中心城市地位，全方位、多层次地推进城镇化，不断提高城市的综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和带动农村牧区发展的能力。 七、进一步深化改革，提高对外开放水平 坚持以改革开放拓展发展空间，增强发展动力，推动全省经济社会又好又快发展。 深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动机制，加强对国有资产的监督管理，发展多种形式的混合经济。促进企业技术创新和管理创新，完善现代企业制度，提升企业规模档次和核心竞争力。开展国有资本经营预算试点。积极引入资金、技术、管理和产品、项目，培育、引导、扶持一批对经济发展起龙头骨干作用的大企业、大集团。加快企业破产重组和主辅分离工作进程，重点推进丁香集团等企业的破产重组，完成50%的重点省属国有企业主辅分离工作。 放手发展非公有制经济。认真落实加快非公有制经济发展和促进中小企业成长的各项政策，在市场准入、投融资、土地税收、人才技术、对外贸易等方面，为非公有制经济发展创造平等竞争环境。支持非公有制资本进入除国家政策法律明令禁止的一切行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。加强面向中小企业、非公有制经济的技术服务、融资担保、创业辅导等服务体系建设，拓宽中小企业、民营企业融资渠道。引导和支持中小企业加快技术进步，实行股份制经营，提升产业层次和企业素质，提高非公有制经济在国民经济中的比重。推进财税、土地、金融改革。加快公共财政体系建设，深化财政管理改革，完善财政转移支付办法，优化财政支出结构，重点向农村牧区、社会事业、公共基础设施、生态环境和社会保障等领域加大投入，加强财政监督管理。强化税收征管，推进依法治税。深化资源环境价格改革，完善资源性产品的价格形成机制。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。改善区域金融生态环境，推动城市商业银行增资扩股，深化农村信用社改革，推进金融产品和服务创新，探索发展适合农牧区特点的新型金融组织，解决农村贷款难的问题。 提高对外开放和招商引资水平。抓住国内外产业转移的重大机遇，遵从国家产业政策和行业准入条件，规划招商引资项目，确定招商引资的重点地区和重要客商，提高引用外资的质量和水平。改进招商方式，建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，实行“走出去”招商和“引进来”招商双轮驱动，办好“青洽会”、国际藏毯展览会等重点招商引资活动。提高专业招商队伍的招商水平，选择一批跨国公司和知名企业，有针对性地走出去上门招商、一对一的洽谈。发挥工业园区和循环经济试验区在政策、产业、功能等方面的集成优势，强化园区招商和产业招商，着力推进优势资源同优势企业、高载能同高技术紧密对接。力争引进省外实际到位资金110亿元以上。加强对出口企业的服务，优化外贸主体结构，调整进出口商品结构，转变外贸增长方式，开拓新的外贸市场，努力扩大具有青海特色产品的出口规模。继续推动口岸建设，力争西宁机场一类航空口岸尽快开放。 切实改善投资环境。以更加务实、更加有力的措施加强投资环境建设，积极营造公平公正的法制环境，服务高效的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境，和谐稳定的社会环境，切实增强环境吸引力和竞争力。在全社会大力倡导、牢固树立投资环境事关青海形象、事关青海发展的观念，使每个公民都明确认识到，破坏投资环境就是损害青海的发展、文明与进步，促进形成人人都是投资环境、人人关注投资环境、人人受益投资环境的社会风尚。落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，完善投资环境评价机制和考核办法，积极为投资者解决实际困难和问题，提供热情周到的服务。进一步完善客商投诉协调处理机制，加强舆论监督，严肃查处破坏投资环境的人和事，让国内外客商进得来、留得住、发展好。充分调动全省各族人民群众干事创业的积极性，努力形成政府创造环境、企业创造财富、百姓创造家业、干部创造事业的浓厚氛围。 八、加大公共服务投入力度，统筹发展各项社会事业 坚持经济与社会统筹协调发展，在加快经济建设步伐的同时，加大对公共服务的投入，加快发展各项社会事业。 优先发展教育事业。把义务教育工作的重点放在农村牧区，坚持公共教育资源向农牧区倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，积极促进教育公平。全力推进“两基”攻坚，加快寄宿制学校建设，基本实现“两基”目标。继续做好青南地区、环湖地区的教育资源整合、“双语”教学和现代远程教育，提高教学水平和教育质量。坚持多样、灵活、开放的职业教育发展模式，加大对职业教育的支持力度，转变办学思路，整合教育资源，推进职业教育与生产实践、社会服务、技术推广紧密结合，提高培训实效，为培养工业技能型人才、农村劳动力转移、再就业人员提供更直接、更有效的职业教育服务，着力提高就业人员的思想观念、文化素质和职业技能。加强高等院校重点学科和重点实验室建设，优化专业、学科设置，提高高等教育办学质量。完善人才工作体制机制，加强人才资源能力建设，促进人才资源与经济社会发展相适应。 推动科技事业创新发展。坚持走开放式、联合式创新之路，加强科技创新平台建设，推动建立布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创业载体。紧贴全省发展的战略重点和迫切需求，整合科技创新资源，健全技术市场和技术推广服务体系，推进产学研有机结合，推进科技成果与市场紧密对接，推进技术与资本相互融合，加速科技成果转化。加大投入，实施一批重大科技攻关项目，建设一批产业带动作用强的科技示范工程。实施科技富民计划，加强农牧业先进实用技术研究推广，提高科技入户率。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作，提高公众的科技素养。 提高医疗卫生服务水平。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务，着力于缩小城乡医疗卫生服务差距，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和有利于群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗服务体系。加快建设以乡卫生院、村卫生室为重点的农村牧区医疗卫生服务网络。完善新型合作医疗制度，推行医疗费用垫付直报制，扩大单病种质量控制和付费试点。扎实开展城镇社区卫生服务工作，探索建立社区卫生与医院双向转诊和相互支援制度，促进资源共享。深化医药卫生体制改革，加强医院管理，提高服务质量。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和心理保健咨询，引导和帮助群众养成健康文明的生活方式。严格落实综合防控措施，积极预防和有效控制禽流感、鼠疫、结核等重大传染疾病。· 发展文化体育事业。农牧区以乡镇为重点、城镇以社区为重点，建立健全公共文化和体育服务网络，提供形式多样的文化和体育服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强文化设施建设，启动实施全省乡镇综合文化站建设，完善县级“两馆”配套，做好“西新工程”、新一轮广播电视村村通工程、信息资源共享工程、农牧区电影放映工程等项目，推进文化进村入户。深化文化体制改革，研究制定促进文化产业发展的相关政策，加大特色文化资源开发力度，推动文化与旅游、体育有机结合，培 育发展一批具有青海特色和较强竞争力的文化产业群。提升“环湖赛”、国际黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等文化体育旅游活动的品位和影响力。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。 九、做好关系群众切身利益的工作，推进和谐青海建设 坚持从解决各族人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，确保广大人民群众共享改革发展成果，促进和谐青海建设。 着力解决民生问题。今年重点抓好八个方面：一是全面启动农牧区最低生活保障制度，对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困农牧民，给予补助，解决他们的生活困难问题。二是提高寄宿制学生生活费补助标准，减轻学生的生活负担。三是加大财政奖补力度，推进村卫生室建设。今年在西宁市、海东地区、环湖三州建设标准化村卫生室980个；为青南地区106所乡镇卫生院配备流动卫生服务车。力争通过三年时间根本改善全省乡村卫生服务条件，解决农牧民群众看病难的问题。四是启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点；完善新型农村合作医疗制度，提高参合农牧民家庭账户基金标准，实行大额度住院费用二次补助，农牧民受益率提高10%，解决城乡群众看病贵的问题。五是对城镇最低生活保障家庭实施住房救助。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。今年开工十万平米以上经济适用房和廉租房建设，重点解决困难群体的住房困难。六是加强创业指导服务，落实财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，支持城镇“零就业”家庭、退役士兵、“4045”人员、大学毕业生等就业、创业。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，增强全社会的创业活力，带动创造更多的就业机会。年内新增就业3万人以上，力争让有就业能力的城镇“零就业家庭”至少有一人就·业。七是完善社会救助体系，规范城市居民最低生活保障和专项救助工作，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题。八是建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，重点推进城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展，继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度。 强化社会管理和服务。坚持依法办事、按政策办事，提高各级政府管理经济社会事务的能力和水平。扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理、企业民主管理制度和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对各种突发性公共事件。严格落实安全生产责任制，推行安全经济政策，加大重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，防止发生重大事故。加强基层基础工作，完善公共设施和配套服务，建立新型社区管理和服务体制。发展社会福利事业，提高福利服务水平。健全劳动关系协调机制，防止拖欠农民工工资现象的发生。加大信访工作力度，做好构建和谐青海的基础性工作。 实施公民道德建设工程，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬民族精神、时代精神和青藏高原“五个特别”精神，促进和谐单位、和谐企业、和谐家庭建设取得新进展。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。做好双拥创建和军警民共建工作，加强民兵、预备役和人民防空建设。贯彻落实《民族区域自治法》和国务院关于实施《民族区域自治法》的若干规定，巩固民族团结进步创建活动成果，提高“平安寺院”创建工作水平。保障妇女、未成年人的合法权益。大力推进“平安青海”建设，落实社会综合治理措施，完善社会治安防控体系，坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动，严厉打击各种违法犯罪行为，保障各族人民群众安居乐业。 十、加强政府自身建设，推进政府职能转变和管理创新 加快政府职能转变，创新政府管理方式和运行机制，改进和加强政府服务功能，全面提高行政能力和管理水平，努力建设法治、责任、服务和效能政府。 进一步转变政府职能。注重改进政府经济调节和市场监管方式，重视加强社会管理和公共服务，把公共资源更多地放到促进社会统筹发展和提高人民生活水平上，在更深层面上推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，推动政府对经济活动由直接管理向间接管理转变。深化行政审批制度改革，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，进一步减少行政审批事项，提高社会运行效率，防止权力“寻租”行为。对取消的行政审批项目，切实加强后续监管工作，杜绝各种变相审批。 全面推进依法行政。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强行政立法，努力提高制度建设质量。深化行政管理体制改革和行政执法体制改革，探索推进综合执法试点，积极开展相对集中行政处罚权工作。创新行政执法监管方式。自觉接受人大的法律和工作监督、政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督以及社会公众监督和舆论监督，加强行政监察、审计等专项监督。 提高政府执行力和公信力。坚决贯彻落实党中央、国务院的方针政策，自觉维护中央政策的统一性、权威性和有效性。健全集体协商、专家论证、技术咨询和决策评估制度，完善行政决策的科学化、民主化机制，全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政问责制和决策责任追究制。健全考核监督机制，严格绩效评估，实现权力和责任的统一，防止决策的盲目性、随意性。坚持从严治政，解决不作为、乱作为的问题。 扎实推进廉政建设。坚持把全面加强新形势下的领导干部作风建设作为反腐倡廉、促进社会和谐的切入点，在各级政府和广大公务员中，大力倡导和形成胡锦涛总书记所要求的八个方面的良好风气，切实按照“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，以干部作风的明显转变促进廉洁从政。继续加强行风建设，深入开展专项治理，对涉及行政许可、行政收费、专项资金、大型工程、土地使用、城镇拆迁等关系人民群众切身利益，同时又容易产生腐败问题的事项，主动向社会公开，始终置于群众监督之下。依法查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，科学划定公共权力的界限，推进反腐倡廉工作体制机制创新，防止政府权力“越位”和“错位”。 各位代表，今年是我省实施西部大开发战略和实现“十一五”规划目标的重要一年，也是本届政府履行神圣职责的最后一年。完成目标任务，是我们对全省人民的庄严承诺。实干就是能力，落实就是水平。我们一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作成效取信于民! 各位代表，青海的发展充满希望，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全省各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，努力开创青海改革开放和经济社会又好又快发展的新局面，在全面建设小康社会、构建和谐青海的征程上，迈出新步伐，谱写新篇章!

  2025-08-06

• 【投资青海】2004年青海省政府工作报告

  (2004年1月8日 杨传堂)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2003年政府工作回顾2003年是很不寻常的一年。面对国内“非典”疫情和省内地震等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院和省委的领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，万众一心，克难攻坚，开拓进取，取得了抗击灾害和经济社会发展的双胜利，完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。国民经济继续保持较快增长势头。预计全省国内生产总值达到390亿元，比上年增长12.1%。其中第一产业增长3.8%，第二产业增长16.4%，第三产业增长9.7%。农牧业由于气候好，各项工作措施到位，粮油单产分别增长9.1%和12.6%，油料总产创历史最高纪录，牲畜繁活率和商品率有所提高。结构调整深入推进，特色经济作物播种面积比重提高7个百分点，设施农牧业和订单农牧业有突破性进展。工业生产克服电力紧张、运力不足和原材料价格上涨等不利因素，实现了速度、质量、效益同步提高。完成工业增加值120亿元，增长工7%，利润达到12.5亿元，是近十年来的最好成绩。实现全社会消费品零售总额102亿元，增长10.5%。财政金融运行平稳，全省一般预算收入43.28亿元，增长13.5%，其中地方一般预算收入23.26亿元，增长10.3%；财政一般预算支出120亿元，增长1.2%，扣除国债专项资金下降因素按同口径比较，比上年增长9.5%。金融机构各项存款余额544亿元，比年初增加72亿元；各项贷款余额567亿元，比年初增加84亿元。重点工程建设迈出新步伐。预计全社会固定资产投资达到285亿元，增长16.3%。马场垣至倒淌河高等级公路全线通车，西宁至大通、平安至阿岱等高等级公路和县际公路建设进展顺利，完成公路建设投资40亿元。格尔木机场改造完成。赛什塘铜矿建成投产，百万吨钾肥项目投入试生产，尼那水电站4台机组发电。全国第一个750千伏输变电工程开工建设，农村牧区电网建设和改造工程全面竣工，玉树州电源及电网建设正式启动。青藏铁路、花土沟30万吨油气产能建设、桥头铝电联营、西台盐湖综合开发等重点工程进展顺利，油气产量突破350万吨。一批市政建设项目相继实施，城镇面貌发生较大变化，人居环境进一步改善。信息工程快速发展，边远地区通信难问题得到一定缓解。香巴异地扶贫开发项目实现预期目标。生态建设和保护力度加大，退耕还林还草规模扩大，三江源退牧还草试点工程取得阶段性成果。完成人工造林、退耕还林还草15.8万公顷，是历年来投资规模最大、质量最好的一年。环境保护工作进一步加强，人工增雨效果明显，西宁地区“煤改气”工程进展加快。改革开放取得新进展。国有经济布局调整和企业产权多元化改革有序推进，民营经济对全省经济的贡献率不断提高。市场体系建设步伐加快，市场对资源配置的基础性作用明显增强，国有土地、矿产使用权制度改革取得成效。宏观调控体系不断健全，有效性明显提高。计划、金融、投资等管理方式不断创新，审计、监察、工商等监督监管工作得到加强，整顿和规范市场秩序卓有成效。行政事业单位机构和人事制度改革、分配制度改革、行政审批制度改革继续深化，取消和调整行政审批项目195项，投资软环境得到较大改善。财税体制改革稳步推进，财政管理进一步规范。农村牧区税费改革政策进一步落实，成果得到巩固。司法、粮食、医药等各项改革全面推进。对外开放和招商引资水平明显提高，成功举办了第四届“青洽会”等活动，中信国安、浙江玻璃股份有限公司等知名企业来我省投资。预计全年实际引进省外资金55亿元，增长10%；实际直接利用外资1.69亿美元，增长14.7%。外贸进出口快速增长，完成进出口总额3.1亿美元，增长63.2%。人民生活继续改善和提高。全省城镇居民人均可支配收入6730元，按新的统计口径增长8.6%；农牧民人均纯收入1817元，增长6.2%。城乡居民的居住条件和生活质量进一步改善和提高。新增城镇就业岗位2.5万个，安置各类人员就业和再就业6.1万人，高校毕业生一次就业率为45.6%，城镇登记失业率为3.6%。社会保障工作得到加强，国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费全部按时足额发放，养老保险和失业保险扩面及城镇集体职工参保工作向前推进。城镇新纳入低保人数2.7万人，累计达到20.2万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。救灾救济工作深入扎实，灾区群众的生产生活得到妥善安置。扶贫开发效果明显，解决了15万贫困人口的温饱问题和40万人、170万头牲畜的饮水困难。各项社会事业协调发展。各级政府用于社会事业的投入显著增加。各级各类教育全面发展，适龄儿童入学率达到96.1%，普及九年制义务教育人口覆盖率达到79.9%；高中教育规模扩大，高等教育、职业教育、成人教育、现代远程教育持续发展。科技体制改革继续深化，科技奖励制度不断完善，一批促进经济社会发展的重大科技项目启动实施，农村牧区实用技术推广力度加大，全省取得科技成果100项。文化事业和文化产业坚持“二为”方向，不断拓宽领域，创新方式，“环青海湖国际公路自行车赛”、“民族文化旅游节”等活动圆满成功，丰富了群众文化生活，提高了我省在海内外的知名度。文艺创作、广播影视、新闻出版、哲学社会科学研究取得新成绩，全国、全省“五个一工程”评选中有7件作品入选。结合防治“非典”工作，初步建立了突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和公共医疗救治体系，农村牧区新型合作医疗制度改革试点在8个县有序推进，城乡医疗卫生事业加快发展。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为千分之十点八五。社区建设和社区服务取得较大进展。外事、侨务、气象、残联、老龄、妇女儿童等工作都有新的发展。精神文明建设和民主法制建设不断加强。“三个代表”重要思想和十六大精神的学习贯彻富有成效。“特色文化乡”、“小康文化村”等基层文化建设活动蓬勃开展。国防动员工作和双拥工作不断加强。民族团结进步创建活动扎实推进，依法加强了对宗教事务的管理。“四五”普法教育深入开展，法律援助工作得到加强。严打整治、打黑除恶和揭批“法轮功”等邪教组织的斗争取得阶段性成果，抵制和揭批达赖集团的分裂渗透破坏活动不断深入。重视和加强信访工作，群体性上访得到较好控制。行政执法权相对集中和政务公开制度继续推行，廉政建设和反腐败斗争深入推进，政府依法行政和自身建设水平进一步提高。主动接受人大、政协和民主党派、工商联以及社会各界的法律监督、工作监督和舆论监督，提交人大及其常委会审议的地方性法规5件，办理省人大代表建议411件、省政协委员提案288件。各位代表，2003年我省国民经济和社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民和社会各界团结奋斗的结果。同时，也与省人大及其常委会的监督和支持，与人民政协对政府工作的关心和帮助是分不开的。在这里，我代表省人民政府，向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢!向奋斗在全省各个领域和岗位上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向人民解放军驻青部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持青海开发建设的海内外同胞们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：体制性、结构性矛盾和问题尚未得到根本解决，保持经济持续快速增长的基础依然脆弱，促进经济社会和区域协调发展的任务艰巨；财力薄弱，城乡居民收入水平与全国还有较大差距，特别是农牧民增收和农牧区富余劳动力转移的难度加大；电力、运输供需矛盾日趋突出，成为工业经济增长的制约性因素；利用外资规模小，吸纳社会资金不足，投资环境有待进一步改善；就业形势依然严峻，社会保障体系不够完善；社会治安和安全生产还需进一步加强；一些政府部门工作人员勤政为民意识淡薄，存在官僚主义和形式主义。对这些问题，我们要高度重视，不断改进工作加以解决。各位代表，青海地域辽阔，资源丰富，人民勤劳，在改革发展稳定的道路上创造了不平凡的业绩。面对新世纪全面建设小康社会的历史任务，我们比以往任何时候都需要统一意志，坚定信心；比以往任何时候都需要开拓创新，埋头苦干。我们深信，只要全省上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够谱写出更加绚丽的篇章! 二、2004年政府工作的指导思想和经济社会发展的主要预期目标今年是加快推进改革开放、完善社会主义市场经济体制，确保“十五”计划全面实现的关键之年。总体上看，今年我省加快发展、推进改革的内外环境继续趋好，只要我们看得准、抓得早、上得快、搞得好，就能抢占先机，赢得主动。在机遇与挑战面前，我们要紧紧抓住发展这个第一要务，保持清醒头脑，充分利用一切有利条件，善于化解不利因素，千方百计加快发展步伐，增强发展后劲，确保实现全年目标，并力争超额完成，为全面实现“十五”计划目标奠定良好基础。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省十次党代会精神，围绕新世纪初“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，坚持以人为本，树立科学的发展观，高度重视“三农”问题，继续加强基础设施和生态环境建设，推进优势资源开发和新型工业化，加快各项社会事业发展，不断完善社会主义市场经济体制，全面提高开放水平，加强社会主义政治文明和精神文明建设，保持和发展经济社会持续快速协调健康发展的势头，保持和发展各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头。今年我省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%以上，第二产业增长15%以上，第三产业增长10%左右；完成全社会固定资产投资300亿元以上；全省一般预算收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和6%；人口自然增长率控制在千分之十点五以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 三、深入推进改革开放，加快完善社会主义市场经济体制认真贯彻党的十六届三中全会精神，把改革开放的阶段性目标同总体目标有机结合起来，整体推进，在重点领域取得实质性进展。推进国有经济布局调整和国有企业改革。加速国有资本从一般竞争性领域收缩，向基础设施、基础产业、优势产业集中。抓紧整合建材、冶金、医药等行业，提升行业总体实力和竞争能力。把股份制作为公有制的主要实现形式，积极采取产权转让、增资扩股、上市融资、合资合作等形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。打破省属大中型企业国有资本绝对控股模式，实现投资主体和产权构成多元化，提高国有资本的控制力。重点培育龙头企业和骨干企业，妥善解决企业富余人员负担、社会负担和债务负担，建立归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善公司法人治理结构。进一步放开搞活国有中小企业，增强与大企业协作配套能力。加快推进供水、供电等垄断行业改革。建立健全代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和监督体制。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。加强对非经营性资产和自然资源资产的监管。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端和不合时宜的做法，创造政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的社会环境。坚持培育与引进并举，产权置换与混合发展并重，城镇率先发展与农村牧区跟进协调，鼓励和引导非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，拓展发展空间。加强非公有制企业服务体系和融资担保体系建设，加大对科技型、外向型、劳动密集型等非公有制企业的政策支持力度，持续提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。加快收入分配制度改革。贯彻初次分配注重效率、再分配注重公平的分配方针，完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的办法，理顺分配关系，规范分配秩序。推进事业单位工资制度改革，合理拉开分配档次。鼓励事业单位和转企科研单位专业技术人员和管理人员，通过技术成果转化、促进科技进步增加收入。改进国有企业经营者和技术人员收入分配方式，建立和完善年薪制、职工持股、技术入股等制度。逐步实行福利待遇货币化，提高分配透明度。加快现代市场体系建设。大力发展商品市场，重点强化西宁、格尔木商品流通集散中心的功能，积极发展专业市场、配送中心、连锁经营等现代流通方式，提高商品市场的信息化和现代化水平，逐步形成覆盖全省、服务周边、面向全国的比较完善的商品市场体系。加快培育各类要素市场，支持发展债券、证券、融资等资本市场，继续推进土地、矿产使用权制度改革，积极发展技术、信息市场。加强市场监管，维护和规范市场经济秩序，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，创造省内省外、国有民营等各类市场主体平等使用生产要素的市场环境。积极发展独立公正、规范运作的各类市场中介组织，发挥好市场服务、沟通、监督和仲裁职能。完善政府宏观调控体系。进一步增强执行国家计划、财税政策、货币政策等相互配合的宏观调控能力，改革和完善统计体制、价格体制，加强对宏观经济运行的监测、预警和调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进经济健康发展，防止大起大落。坚持依法治税，规范管理，为纳税人提供公平的税收环境和高效优质的纳税服务，培植稳定的税基、财源。按照公共财政的要求，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。认真落实省对州地市财政体制调整意见，加大财政转移支付力度。落实积极财政政策，进一步优化支出结构，在确保职工工资和“三条保障线”等刚性支出的同时，综合运用预算、贴息等手段，增加对农牧业和科技、教育、卫生等社会事业的投入，支持产业结构调整和优势产业发展。加强和改进金融工作，引导银行优化信贷结构，增加贷投入，防范金融风险。继续深化商业银行和信用社改革。切实加强审计、工商、质监、药监等监督监管工作，建立良好的市场经济秩序。深化行政管理体制改革。以转变政府职能、加强行政效能建设、提高服务水平为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推动政企、政事、政社分开，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般性社会服务职能交给各种社会团体、社区组织和中介机构。进一步深化行政审批制度改革，简化审批事项，减少审批内容。推进行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，相对集中行政执法权，提高依法行政水平。继续推进政府机构改革和事业单位改革，严格人员编制管理。合理划分各级政府间的事权范围，赋予下级政府更大的管理权限。明确政府各部门之间的职责分工，调整政事合一机构，优化组织结构和干部队伍结构。提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，引导各种所有制经济积极参与国际国内经济贸易、技术合作和文化交流。以企业为主体，工业园区和农业科技园为依托，大力发展开放型经济，扩大农畜产品加工、高原生物、高新技术产业、服务业和基础设施领域的对外开放，提高利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的能力和水平。创新和改进招商引资工作机制，大力推行企业组团招商、以商招商、信息载体招商、资产置换招商等方式，促进招商工作市场化、企业化、社会化，提高招商引资水平。办好第五届“青洽会”等活动，力争引进省外、境外资金的增幅超过两位数。鼓励和支持有比较优势的企业开展加工贸易、对外投资等经贸活动，扩大特色商品出口和劳务输出规模。狠抓投资软环境建设，努力营造公平公正的法制环境，务实高效的行政环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的社会环境，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境，让各族人民人心思进，让各种要素活力迸发，努力把我省对外开放提高到一个新的水平。 四、加强项目工作和基础设施、生态环境建设，确保投资持续增长保持较大的投资力度，是确保全省经济持续较快增长的重要措施。抓住西部大开发和国家继续实行积极财政政策和稳健货币政策的机遇，争取国家投资，引导社会投资，有效利用外资，推动投资向多元化、社会化发展，确保今年全社会固定资产投资规模达到300亿元以上。加快重点工程建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，着力抓好以交通、能源、水利、市政、通信、信息为重点的基础设施建设，以优势资源开发为重点的产业项目建设，以教育、科技、文化、卫生为重点的社会事业和公共设施建设。年内建成西宁至塔尔寺等公路，基本实现西宁出口道路高等级化。开工建设总投资50亿元的大通至扁都口等8条重点公路。继续做好青藏铁路建设的服务工作，加紧兰青线复线电气化工程前期工作进度，争取早日开工，力争西宁至大通支线铁路改造项目年内开工。完成西宁机场航站区扩建工程。推进水电、油气、煤炭等能源资源开发，加快公伯峡水电站等工程建设进度，开工建设格尔木30万千瓦燃气电站、桥头火电厂等项目，努力缓解电力“瓶颈”制约。加快海西、海北等地的煤炭资源开发。完成“引大济湟”调水总干渠建前工程，争取年内开工，全面推进湟水河治理。加强市政公用设施建设和绿化美化，争取年内有一半左右的县城初步实现垃圾和污水规范化处理。加强通信基础设施建设，加快发展通讯业，积极推进信息化建设，发展电子政务和电子商务，提高信息化水平。加强生态环境建设和后续产业开发。制定“三江源”地区生态保护和治理规划，大力推进退牧还草示范工程，结合小城镇建设，搞好生态移民安置。落实政策，加强管护，巩固和扩大退耕还林还草成果。继续实施天然林保护、防护林建设、青海湖生态治理、生物多样性保护、种苗工程、西宁南北山绿化等生态建设工程。加强资源保护，合理开发和利用水、土地、矿产、生物等自然资源。加大城镇空气污染、水污染和噪音污染治理力度，加强气象、地震、环境等预测预报和各种灾害防治，搞好人工增雨工程。把生态建设、绿化山川与群众致富统一起来，引导农牧民调整产业结构，促进后续产业开发，转变生产生活方式，大力发展舍饲圈养、园艺、农畜产品流通加工和其它非农产业，有效解决群众的吃饭、燃料和增收问题，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强规划编制和项目储备工作。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，做好“十一五”规划的编制工作，用规划指导和推动项目建设。充分发挥项目在推进工业化、信息化、城镇化，促进城乡、区域、经济社会协调发展中的重要作用，根据国家投资方向、投资领域的新变化和国内外资本流动的新动向，高起点、高标准地储备一批新项目、大项目，防止低水平重复建设。既加强基础设施、生态环境建设项目，又突出基础产业、优势产业、高新技术产业等产业性项目；既抓好骨干项目，又注意安排好与群众生产生活密切相关的中小项目；既抓好经济领域项目，又抓好社会公共事业项目。尤其是对“引大济湟”、拉西瓦水电站、铁路电气化改造、湟源至格尔木330千伏电网等一些地位举足轻重、具有大开发标志性意义的重大工程项目，要加快推进，争取早日立项开工，确保全省发展后劲持续增强，城乡面貌不断改善。 五、高度重视“三农”问题，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展坚持以增加农牧民收入为核心，按照统筹城乡经济社会发展的要求，贯彻“多予、少取、放活”的方针，深化农牧区改革，加快农牧业结构调整，推进农牧区科技进步，认真落实有利于农牧民增收的各项政策，采取更加有力的措施，扩大农牧民就业，增加农牧民收入，实现农牧区经济社会全面发展。认真落实党在农村牧区的基本政策。继续深化农牧区改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。探索建立完善农牧区社会化服务体系的有效途径，国家、集体、个人、中介组织，适合哪种形式就采用哪种形式；谁服务好就支持谁，建立健全有效的土地草场经营流转机制，实行最严格的耕地保护制度。建立农牧业支持保护体系和农牧民利益维护机制，巩固农村牧区税费改革成果，取消特产税，逐步降低农业税，探索给农牧民直接补贴的办法，进一步减轻农牧民负担，增加农牧民收入。加强农牧区基础”设施建设。组织实施一批农村牧区“六小”项目，加快水利、道路、电源、草原“四配套”和教育、卫生等方面的建设，改善政府对农牧区的公共服务，不断解决农牧民群众饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题。按期建成盘道水库，开工建设湟水北干渠灌溉一期工程，加快灌区配套改造和病险水库除险加固等工程建设进度，年内完成续建配套及节水改造1.7万公顷。按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，以多种形式放开搞活小型水利设施的使用权和经营权。抓好雨水集流、人畜饮水等工程，解决30万人、100万头只牲畜的饮水困难。支持一批农牧区公路项目开工建设，推进人口稠密地区的县乡公路等级化、黑色化。加快农牧业结构调整。在稳定基本农田面积、确保粮食安全和农民口粮的基础上，进一步提高优质农产品比重、畜牧业比重、非农产业比重，增强综合生产能力。充分发挥比较优势，建立专业化、区域化的农业生产基地，促进马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等优势特色农产品上规模、创品牌，实现加工增值。大力发展以日光节能温室、暖棚为主的设施农牧业，年内新增设施面积600公顷以上。把畜牧业作为农牧区产业结构调整的主导产业来抓，充分发挥农牧结合、城乡结合的优势，大力开发草产业和饲料业，不断扩大“西繁东育”和“自繁自育”规模，年内育肥牛羊220万头只以上。加快推进环湖地区现代畜牧业示范工程，积极推行暖季划区轮牧、冷季舍饲圈养，扩大羔羊育肥规模，促进畜牧业增长方式转变。抓紧建立一批良种示范基地，加快优良品种的引进、繁育和推广。提高农牧业产业化水平。用市场化、产业化的思路谋划农牧业发展，注重质量，培育品牌，延伸产业链，提高附加值。加大财政贴息力度，支持农牧业产业化项目。继续采取培育、引进、嫁接等方式，扶持和发展一批以农畜产品加工、储藏、保鲜和运销为主，水平较高、市场竞争力较强，能够为农牧民提供服务和带动增收的龙头企业。规范和发展订单农牧业，发展各类专业合作经济组织和行业协会，提高农牧民组织化程度。加强农畜产品市场体系建设，完善农牧业社会化服务体系，搞好科技示范、技术培训和疫病防治、农畜产品销售服务。大力发展“劳务经济”，加强对农牧民的技能培训和组织引导，力争劳务输出规模达到70万人次以上，努力拓展农牧民增收空间。 六、加快推进新型工业化和城镇化，提升全省产业竞争力和综合经济实力坚持工业化和城镇化相互协调、相互促进，引导产业聚集、人口聚集和经济聚集，加快推进具有青海特色的新型工业化和城镇化。大力开发优势资源。坚持市场导向、政府引导，合理布局、聚集发展，以项目建设为突破口，充分运用先进适用技术和高新技术，提高资源精深加工和综合利用水平，盘活存量，扩大增量，优化结构，加快构筑特色工业和优势产业体系，确保工业增加值增长18%以上。继续抓好114项重点工业项目建设，推动水电开发上规模、上水平；促进石化行业发挥优势，朝着基地化、现代化发展；进一步巩固和提高钾肥生产能力，加快海西纯碱、盐湖提锂等工程建设，推动盐湖资源开发由单一钾肥生产向综合开发利用转型；稳定铝，、镁、铅、锌等生产规模，推动有色金属开发由单纯原材料生产向合金新材料转型；完成医药企业GMP认证，支持骨干医药企业扩能增效；提升生物资源和农畜产品开发水平，推动初级产品向精深加工转变；引进、吸收关键设备和技术，促进机械、纺织、建材、冶金等行业结构调整和技术升级。加强电力、运输等综合协调，制定保障关键原材料有效供给的应对措施，确保工业持续快速增长。做大做强园区经济。集中精力发展西宁经济技术开发区、甘河工业区、生物科技园、格尔木昆仑经济开发区等重点工业园区，支持省级农业科技园区发展，突出特色，扩大规模，增强实力，努力将园区建设成为青海高素质人才聚集的科技创业基地、高水平研发机构聚集的技术创新基地和资源精深加工的重要载体。以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，加快园区建设，全面提升园区建设的规模、档次和水平。加强与国内外大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度，争取园区企业入驻率和工业增加值有较大幅度提高。加快城镇化进程。突出重点，以扩为主，多元发展，积极推动西宁、格尔木扩大城市规模，强化区域中心地位，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用和综合服务能力。加快县城和人口密集、发展潜力大的小城镇建设步伐，支持一批有特色的小集镇建设，为就近转移农牧民创造条件。科学规划城镇建设，拓宽投融资渠道，将一切可以和能够投入市场运营的有形、无形资产推向市场，加快社会服务设施建设。坚持一手抓城镇规模扩张、水平提升，一手抓 二、三产业发展壮大，把城镇建设与园区建设、市场建设、产业化龙头企业和生态移民结合起来，支持农牧民以土地入股等形式发展非农产业。加快户籍、用地、城镇住房、劳动就业和社会保障制度改革，吸引农牧民进城定居落户、投资兴业。争取年内全省城镇化水平提高1个百分点以上。重视村庄规划和新村建设，改善群众的居住环境和条件。大力发展第三产业。面向市场高起点、有重点地开发旅游资源，突出特色、改善服务、壮大规模、树立品牌，实现旅游总收入增长20%以上的目标。以西宁为中心，加快青海湖地区、塔尔寺、互助北山等景区建设，开发一批特色鲜明、吸引力强的精品旅游项目，发展环西宁旅游圈，塑造“夏都”品牌；以青藏线为主线，整合沿线景区、景点资源，开辟青藏线旅游带；围绕“唐蕃古道”，积极开发人文历史及民族风情旅游线。按照“环青海湖国际公路自行车赛”赛事升级的各项要求，加快相关配套设施建设，办好“郁金香节”等重点旅游文化活动。推进旅游资源共享，加强与周边省区合作，共同开发“大丝绸之路”旅游项目。运用现代经营方式和服务技术改造提升商贸餐饮等传统服务业水平，积极培育连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等现代服务业。加快发展金融保险、信息咨询、科技服务等高层次的三产项目，不断提高三产对经济增长的贡献率。发展具有特色的区域经济。认真落实分类指导的政策措施，培育具有比较优势的主导产业，促进区域经济协调发展。充分发挥市场机制作用，支持西宁、海西加快发展，增强综合经济实力，率先建成我省小康社会的先导区、工业产业密集区、开放型经济高增长区。加强海东和环湖地区的开放开发，抓好青藏线经济带和黄河流域经济带建设，加快推进设施农牧业，发展壮大以农畜产品资源、优势矿产资源、旅游资源开发为主的特色产业，提高城镇化、工业化和农牧业产业化水平，努力成为青海经济增长的新区域。加强政府宏观调控，加大对青南地区的支持力度，搞好基础设施建设，积极发展生态农牧业和“三江源”生态旅游等生态产业，努力踏上协调发展的路子、 七、大力发展各项社会事业，促进经济与社会协调发展实施科教兴省和人才强省战略，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。加速发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，支持各种社会力量兴办教育，加强师资培训，提高教师素质，加快校舍建设，改善办学条件，促进我省教育超常规、跨越式发展。以农村牧区“普九”教育为重点，抓好中小学布局调整，加强民族教育和寄宿制教育，组织实施远程教育“校校通”工程，建立健全资助贫困学生就学制度，2007年基本实现“普九”目标。发展高中教育，扩大普通高中招生规模，满足人民群众对子女接受教育的需求。切实办好高等教育，调整优化专业结构，加强省属院校重点学科、实验室建设，鼓励与国内外名牌院校合作办学，发展研究生教育，提高教育质量，加速培养与经济社会发展相适应的人才。面向新兴产业和现代服务业，加强职业教育和技能培训，发展成人教育和继续教育，形成学习型社会，增强劳动者的就业能力、创新能力和创业能力。积极极推进科技创新。坚持科技创新与经济发展紧密结合，抓住全省经济社会发展的关键环节，集中力量抓好优势资源精深加工、高原生物技术、农畜优良品种选育、生态保护与恢复技术等一批科技攻关项目，推广一批见效快、覆盖面广的农牧业实用技术，有重点地发展高新技术，提高全社会的科技水平和劳动者素质。深化科技体制改革，促进改制科研机构的企业化运营，加速科技成果转化。加快技术创新体系建设，支持有条件的企业建立各类研发中心，鼓励企业多形式开展与高等院校、科研单位的合作。建立风险投资机制，支持民营科技企业发展。加快公共卫生体系建设。按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农牧区”的要求，加快突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。加强农牧区卫生工作，扩大农牧区新型合作医疗制度改革试点范围，增强农牧民群众抵御疾病风险的能力，提高农村牧区医疗保障水平。继续深化城镇医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务。推动爱国卫生运动制度化，引导农牧民改水、改厕、改灶，改善城乡居民生活环境和卫生条件，养成文明健康的生活习惯。依法加强人口和计划生育管理，稳定现行生育政策，加大对重点地区和流动人口的管理力度，兑现鼓励少生的奖励政策，促进人口与经济、资源、环境的协调、可持续发展。高度重视人才工作。牢固树立人才是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强人才队伍建设，特别是高科技人才和金融、财会、贸易、法律、现代企业管理等专门人才。努力把各类优秀人才集聚到我省改革发展稳定的各项事业中来，为推进全面建设小康社会提供坚强的人才保证和有力的智力支持。继续深化干部人事制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督制度，形成公开、平等、竞争的育人、选人和用人机制。坚持引进人才与引进智力相结合，完善人才流动机制，不求所有、但求所用。以能力建设为核心，大力加强人才培养工作，创新人才工作机制，完善和落实稳定现有人才队伍的政策措施，努力营造感情留人、事业留人、待遇留人，有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 八、不断改善人民生活，努力实现好各族人民的根本利益实现好全省各族人民的根本利益，是政府工作的出发点和落脚点。要采取切实有效措施，千方百计促进城乡居民收入稳定增长，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，不断改善和提高人民生活。加强扶贫开发作。按照国家扶贫开发纲要的要求，认真总结扶贫开发经验，重点扶持，整体推进，精心实施扶贫开发规划，做到帮扶对口到村，资金安排到村，措施落实到村，项目覆盖到户。集中力量，合力攻坚，加强贫困地区的基础设施建设，加大对特色种养业及农畜产品加工业的扶持力度，着力解决制约贫困地区发展的水、路、电等问题和贫困人口的生产生活问题。积极推进“三大扶贫工程”，巩固和扩大香巴扶贫成果，实施好塘格木农场调庄移民项目，加大异地开发扶贫力度。加强对口帮扶，抓好定点扶贫、行业扶贫，争取国际组织和民间组织参与扶贫开发。年内解决10万贫困人口的温饱问题。大力促进就业和再就业。把控制失业率作为重要调控目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，千方百计扩大就业。立足改革发展和结构调整扩大就业，更加重视扶持发展中小企业和民营经济，尤其是劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。实行积极的就业政策，不折不扣地落实财政资金、信贷支持和税费减免等优惠政策。实行灵活多样的就业方式，转变就业观念，广开就业门路。狠抓劳动技能培训，加快劳动力市场培育和建设，健全信息交流和公开发布制度，完善就业、失业统计制度和就业服务体系，改善就业和创业环境；加强劳动用工监察和劳动争议处理，保障各种就业岗位劳动者的合法权益。继续做好高校毕业生的就业指导和服务，提高就业率。加强社会保障体系建设。以广覆盖、促收缴、保发放、社会化管理和信息化建设为目标，深化养老保险制度改革，加快医疗、工伤、生育等保障制度改革。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作。稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。适当提高低保标准，完善城镇居民动态管理下的最低生活保障制度。切实做好“三条保障线”的衔接，保障城镇居民的基本生活。加强对社会保险费的征缴和社会保障基金的管理。推进基层社会保障基础建设，更好地发挥社区在社会保障中的重要作用；推进社会保障和商业保险紧密结合，更好地发挥商业保险在社会保障中的补充作用。建立健全社会救助制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障困难家庭的基本生活。不断提高城乡居民消费水平。在增加城乡居民收入的同时，进一步拓宽服务领域，改善消费环境，方便和满足居民不同层次的消费需求，促进消费稳定增长。实施促进消费的政策，建立个人信用制度，扩大消费信贷，鼓励城镇居民增加在住房、大件耐用商品和教育、文化、体育、旅游等方面的消费支出。以农村牧区住房改造、新村建设、基础设施建设和电网改造为契机，引导农牧民树立健康文明的消费观念，提高农牧民的生活质量和消费水平。 九、加强社会主义政治文明和精神文明建设，切实维护社会稳定建设社会主义政治文明和精神文明是政府工作的重要职责，是全面建设小康社会的内在要求，也是我省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的政治保证和精神动力。加强政治文明建设。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，建设社会主义政治文明。深入开展法制宣传教育，提高公民尤其是公务员的法律素质。认真执行人民代表大会及其常委会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。认真加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好参政议政、民主协商的职能。主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。全面贯彻《行政许可法》，实行科学民主决策，提高依法行政水平，加强行政监督。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。全面推行政务、厂务、村务公开，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。通过制度建设，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，不断巩固和发展我省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扎实推进社会主义思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各族干部群众，深入开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，大力弘扬青藏高原精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年道德教育，不断提高公民的思想道德素质和科技文化素质。坚持重在建设的方针，从解决群众普遍关心的实际问题入手，广泛开展群众性精神文明创建活动。面向基层和农牧民群众，加强科普宣传和先进文化传播，反对封建迷信活动，提倡和树立科学、文明、健康的生活方式。重视妇女、儿童和老龄、残疾人工作。加快文化建设和文化产业发展。把握时代精神，繁荣文化事业，提高人的精神境界和文化品位。加强文化遗产保护，充分挖掘青海丰富的历史文化资源，培育和发展文化产业。继续深化文化体制改革，引导和督促公益性文化事业单位加强管理、改进服务、提高效益。加大文化基础设施建设力度，深入实施广播电视“村村通”工程和农牧区电影放映工程，加快以文化馆、图书馆和文化站为重点的三级文化网络建设。重视发展新闻出版事业，加强哲学社会科学研究，服务于富民强省的伟大事业。积极鼓励社会力量参与文化事业建设，加快文化产业发展。加强文化市场管理，净化人们特别是青少年成长的环境。加快多巴奥运训练基地和环青海湖体育圈建设，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，促进体育事业发展。认真做好民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。扎实推进民族团结进步创建活动，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想深入人心，使全省各族人民的大团结日益发展。全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，加强对宗教事务和宗教活动的管理，打击利用宗教进行的分裂犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真研究宗教工作中出现的新情况，及时解决新问题。坚持独立自主自办原则，重视发挥宗教界和宗教上层人士的作用，积极引导广大信教群众和不信教群众把精力集中到加快发展上来，共同建设美好家园。全力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，把稳定压倒一切的方针落到实处。切实加强对敌斗争，坚决揭露和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、达赖集团的渗透、分裂和破坏活动，深入开展揭批“法轮功”等邪教组织的斗争。全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善打、防、控、管一体化的社会治安长效机制，严厉打击暴力犯罪、多发性侵害犯罪、团伙势力犯罪等严重刑事犯罪活动和各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民安居乐业。高度重视信访工作，加强人民调解，积极化解人民内部矛盾，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设。做好拥军优属工作，巩固和加强军政军民团结。 十、按照“三个代表”重要思想要求，加强政府自身建设忠诚实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加快推进政府职能转变和体制创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。不断提高政府决策水平和管理水平。按照精简、统 一、效能的原则，进一步理顺部门职能分工，实现政府职责、机构、编制的法定化，减少行政审批事项和简化审批程序，完善工作体制和机制，不断提高政府决策水平和管理水平。坚持依法行政，从严治政。严格按照法律法规及相应程序办事，坚持用法律法规来规范政府行为，坚决纠正各种违法违规行为和现象，为各类市场主体依法有序竞争创造条件。进一步加强公务员队伍建设，不断提高公务员依法办事素质。深入开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强制度建设，充分发挥行政监督和审计监督作用，努力从源头上治理腐败。自觉接受法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督和社会监督。切实转变工作作风。进一步增强为民意识和服务意识，树立正确的政绩观，深入基层，深入群众，为基层、为群众、为企业多办实事，反对形式主义和官僚主义，杜绝衙门作风。坚决不搞劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”。狠抓决定事项的督促落实，纠正虚报浮夸、强迫命令的恶劣作风，反对奢侈浪费。牢记“两个务必”。各级政府工作人员要时刻保持清醒的头脑，居安思危，未雨绸缪，在艰苦的环境中不断砥砺意志、增长才干，在为人民服务的事业中不断学习新知识、增强新本领，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。各位代表，我们正处在创新体制、加快发展的关键时期。新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，万众一心，奋发图强，艰苦奋斗，开拓前进，为圆满完成今年的各项任务，推进全面建设小康社会的伟大进程而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资青海】2010年青海省《政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请省政协委员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年，是新世纪以来青海经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的形势，全省各族人民在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以保增长、保民生、保稳定为主线，团结奋斗，攻坚克难，全面完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。—经济总量持续攀升，实现生产总值1081.27亿元，比上年增长10.1%。—投资增幅再创新高，完成全社会固定资产投资800.5亿元，增长37.5%，为近十余年来最高增幅。—消费市场繁荣活跃，全社会消费品零售总额突破300亿元，增长18.8%，实际增幅为近20年来最高。—节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降7%，为近年来最大降幅。—财政收入快速增长，一般预算收入达到166.5亿元，增长21.9%，增幅超过全国水平10.2个百分点。—民生继续得到改善，城镇登记失业率控制到3.8%；城镇居民人均可支配收入达到12692元，增长9%；农牧民人均纯收入达到3346元，增长9.3%。这些成果，标志着我省在探索欠发达地区实践科学发展观的成功之路上迈出了可喜一步，进一步增强了全省各族人民继续前进的信心和勇气！一年来，我们主要做了以下工作。一是抓内需、保增长，促进全省经济企稳回升。我们紧紧抓住国家出台扩大内需一揽子政策和支持藏区发展的“双重”机遇，强化投资与消费的拉动作用。交通、电力、水利、市政等一批重大基础设施建设项目加快实施。玉树机场建成通航，丹拉国道西过境线、330千伏桃园输变电等项目基本建成；共和至茶卡高速公路、积石峡水电站、涩宁兰输气管本文-来源_于贵.州学习网 ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ 道复线等项目扎实推进；兰新铁路第二双线、西宁机场二期等项目开工建设。地质勘探成果突出，探明的油气、煤炭、多金属资源储量显著增加，在天峻木里永久冻土带首次成功钻获可燃冰。高原特色旅游业快速升温，服务业加快发展，全年旅游总收入突破60亿元，增长26.6%。汽车、住房、信息、家电等消费需求明显扩大，城乡消费呈现多年少有的同步增长势头。二是抓工业、增后劲，推动产业结构优化升级。坚持把扭转经济下滑作为保增长促发展的首要任务，全年规模以上工业增加值同比增长11%。认真落实扶持企业发展的九条政策措施，一企一策帮助企业解决困难。企业坚持不减产、不减员、不减薪，保持了稳定生产。把推进自主创新作为促进产业升级的重要抓手，启动实施“123”科技支撑工程项目，国内第一套铁合金矿热炉余热发电装置建成投产，盐湖资源开发、数控机床制造、多晶硅生产等领域攻克了一批新的技术难题。出台了新能源、新材料等八大产业调整振兴实施意见，围绕推进柴达木、西宁两个国家级循环经济试验区建设，投资400多亿元相继开工建设盐湖综合利用等30多个基础产业、特色产业和新兴产业项目。这些项目建成后将成为全省经济发展新的增长点。三是抓“三农”、强基础，推进农牧业增产农牧民增收。整合各类资金73.7亿元，实施新农村建设八项实事工程。累计完成1000个村新农村建设规划，建成一批设施农牧业、人畜饮水、乡村道路等项目。投入资金7.34亿元在367个村实施扶贫整村推进项目，解决了18万贫困人口的温饱问题。生态畜牧业建设试点扎实推进。特色农畜产品进一步向区域化、规模化、产业化和标准化方向发展，河湟流域特色农牧业“百里长廊”规模和集约效应开始显现，农牧业综合生产能力持续提高。粮食总产稳定增长，蔬菜总产新增9万吨，是多年来增产最快的一年，“菜篮子”自给率明显提高。肉类总产同比增长5.3%。农业增加值同比增长5%，为“十一五”以来增长最快的一年。土地、草场经营权流转步伐加快，产业化经营组织带动的农牧户达50.5万户，新型合作组织发展到890家。农牧民的经营性收入和转移性收入比重明显提高，农牧民人均纯收入连续6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不断拓宽。四是抓生态、谋长远，努力推动绿色环保发展。坚持结构减排、管理减排和工程减排整体推进，投入1.1亿元支持重点企业实施节能、节水、资源综合利用项目，淘汰落后产能165.2万吨，工业节能取得重大进展。开工建设17项重点污染治理工程，主要污染物减排目标全面实现。三江源国家生态保护综合试验区建设方案正在争取国家批准，出台了生态移民生活困难补助制度，三江源地区和青海湖流域生态保护和建设取得新成效。封山育林164.7万亩，防治草原鼠害4335万亩，治理水土流失面积136.6平方公里，安置生态移民1578户。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生态状况在国际重要湿地评价中被评为优等。西宁市获得国家卫生城市称号。五是抓改革、促开放，增强发展的动力和活力。盐湖集团、西部矿业等企业的国有资本调整和重组向前推进，企业法人治理结构和国有资产监管体系不断改善。银政企协作、信用平台建设、企业上市、企业债券等相结合的融资格局初步形成。非公有制经济较快发展，产品结构和质量进一步提升。农牧区综合改革继续深化，集体林权制度改革试点取得成功。推进投资体制改革，加强招投标市场综合监管。积极探索县级基本财力保障机制，省管县财政体制改革试点稳步推进。启动医药卫生体制改革，基本药物制度改革开始试点。省级政府机构改革基本完成，州、市、县政府机构改革有序开展。同时，加大对外开放力度。招商引资到位资金158亿元，同比增长8.8%。加强同国内外交流合作，与14个省区市口岸建立合作机制，新增135家企业获得进出口经营权。六是抓保障、惠民生，推动和谐社会构建。累计投入370亿元，用于改善民生和发展各项社会事业。再次提高寄宿制和非寄宿困难学生的生活补助标准、农村义务教育阶段中小学公用经费标准，职业教育稳步推进，高校办学条件进一步改善。加快农村医疗卫生体系建设，重大公共卫生服务项目顺利推进。全面实行省到村五级定点医疗机构新农合费用垫付直报制，城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到在岗职工平均工资的五倍，城镇职工和居民医疗保险参保率达到72%。果断处置兴海县肺鼠疫疫情，扎实推进甲流防控工作。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率降到8.32%。。实施了2750个文化体育基础设施项目，广播、电视覆盖率均有新提高。安排就业专项资金6.98亿元，统筹促进各类人员就业。实现城镇新增就业3.6万人，农牧区劳动力转移就业102万人次。全面实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房2.4万套、游牧民定居住房2.57万户，改造农村危房1.62万户。企业退休人员基本养老金人均月增资174元。农牧区新型社会养老保险试点稳步推进，全省城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数均比上年较多增加。城镇22.5万名、农牧区38万名困难群众纳入低保，低保标准分别提高到年人均2400元和1084元，城乡低保实现应保尽保。各位代表，在省十一届人大二次会议上，省政府围绕住房保障、校舍改造、城乡生活设施、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！过去的一年，我们坚持加强政府自身建设。对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证等制度，促进了决策科学化、民主化。依法提请审议并出台了一批地方性法规，认真执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向省人大常委会报告和向省政协通报制度，自觉接受各方面监督，依法行政能力进一步提高。审计、监察职能不断强化，廉政建设取得新成效。过去的一年，我们深入开展民族团结进步创建活动，成功承办全国扶持民族地区和人口较少民族现场会，社会主义新型民族关系不断巩固。认真做好藏区维稳工作，全面推进社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展“信访积案化解年”活动，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化对农资、食品、药品、交通等安全监管，遏制了重特大事 [此资料转贴于ＧＺＵ５２１学习网 ]ｗww.Ｇzu５21.ｃom 故的发生。国防教育深入人心，双拥共建广泛开展。外事、侨务、台港澳工作，工商、质监、统计、气象、档案、地震、人防、测绘、红十字、地方志、参事等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，凝聚着全省各族人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少矛盾和困难，政府工作还面临一些需要继续解决的问题。在国际金融危机的冲击下，我省经济社会发展的深层次问题进一步凸显，集中表现为：一是经济增长压力加大。去年全省生产总值增速和工业经济增速出现回落。纵向比，我们取得了很大进步；横向比，我省与全国的发展差距在一些方面尚在拉大。在地区间竞争十分激烈的情况下，缩小与全国在城乡人均收入和基本公共服务上的差距，任务极其艰巨。二是经济结构不够合理。产业结构比较单一，产业链条短，产品附加值低；经济增长过度依赖投资拉动，消费尤其是出口的拉动能力偏弱，转变发展方式任务十分艰巨。三是发展的内生动力不足。市场主体发育不快，民营经济比重较低，科技创新能力不强，整体开放水平不高，一些影响科学发展的难题还未有效化解。四是改善民生任务依然繁重。高校毕业生就业和城乡居民持续增收的难度加大，教育、卫生、文化等社会事业发展不够，民生保障水平总体不高。五是政府自身建设需要进一步加强。政府工作特别是一些公务员的作风与人民的期待仍有差距。对此，我们要高度重视，强化举措，通过脚踏实地的努力，不断推动问题的解决。 二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动青海跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的重要一年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义十分重大。今年，整体发展环境有可能好于去年，但也可能是经济形势变化最为复杂的一年。我们要看到，世界经济复苏的基础仍然脆弱，我国经济发展中不确定、不可预料的因素增多。我省自身发展基础弱，抵御风险能力不强，主导产业又主要集中在资源型的上游产业，在宏观经济复苏中呈现出明显的滞后期，保持经济平稳较快发展的压力很大。我们还要看到，经过多年努力，我省经济实力已登上一个新台阶，优势产业和基础设施明显加强，新的增长点正在快速形成。今年将面临新的发展机遇：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动西部大开发第二个十年规划，编制“十二五”发展规划，支持青海等省藏区实现跨越发展，有利条件和积极因素也在增多。综上所述，我们面临的形势复杂多变，拥有的机遇也十分难得。我们一定要保持清醒，辩证把握。既要切实增强危机感，未雨绸缪，全力做好应对严峻形势的准备；又要切实增强紧迫感，奋发有为，推动经济社会更好更快发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央“五个更加注重”的总体要求，着眼于推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，着力在加快速度、提升质量上取得新进展，在调整结构、转变方式上取得新突破，在改革开放、自主创新上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”目标任务。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长14%；财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；万元GDP能耗降低6%以上。具体工作中，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与转变发展方式有机统一。解决青海一切问题的根本出路在于加快发展，我们追求的发展是好与快的统一。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在转变发展方式中实现跨越发展。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与扩大消费需求对于青海发展尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重，提高收入与刺激消费并举，形成投资与消费的良性循环，增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设和加快城镇化有机统一。统筹城乡发展，促进区域协调，是青海面临的重大而艰巨的历史任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置，促进城镇化和新农村建设互动互促，形成经济新的增长极。四是坚持加快科技创新与培育战略性新兴产业有机统一。科技创新和新兴产业，是加快青海发展的重要支撑。必须统筹规划自主创新能力建设，突破关键技术，以科技创新推动新兴产业发展，以新兴产业发展带动经济结构优化升级。五是坚持深化改革开放与促进发展有机统一。改革开放是青海破解发展深层次矛盾和难题的根本途径。必须不断消除体制机制障碍，进一步加强投资环境建设，拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高开放型经济水平。六是坚持加快发展经济和大力改善民生有机统一。保障和改善民生是发展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系，加大力度，把惠民生的事情办实办好，增强经济社会发展的协调性。各位代表，虽然前进道路充满坎坷，但自信开放创新的青海各族人民，一定能够战胜困难、夺取胜利。实践将会证明，没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！ 三、全力推动经济较快发展，积极促进发展方式转变把保持经济较快发展与转变发展方式更紧密地结合起来，着力在推进新型工业化和城镇化、扩大投资和消费需求、统筹城乡区域协调发展等方面取得实质性进展。 （一）确保工业经济平稳较快发展。工业是推动青海发展的主导力量，要有更大的作为。坚持传统产业抓提升，优势产业抓壮大，高新技术产业抓增量，深入实施八大产业调整和振兴计划。重点抓好四个方面：一是加速培育市场主体。这是壮大经济总量的关键所在。着力“扶大”。抓住当前市场格局重构的有利时机，支持大企业跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并重组，鼓励企业之间联合发展。支持中央在青企业加大投入、加快发展。加强与省外央企的合作，引进国内外战略投资者，带动配套企业，聚集发展要素。用3到5年时间培育形成30户在西部乃至在全国有影响的企业或企业集团。重视“育小”。研究制定贯彻落实国务院进一步促进中小企业发展的政策措施，支持150个中小企业扩张项目，打造10个中小企业集中区。用3到5年时间培育300户规模型以上专、精、特中小企业。同时，强化经济运行调节，帮助解决企业运输、用电、用地等方面的困难。拓宽中小企业融资渠道，推进桥电、康普、洁神等企业上市。二是着力提升循环经济发展水平。深入推进资源集约开发、综合利用，延长产业链条，增强竞争能力。以柴达木、西宁经济技术开发区两个重点循环经济试验区总体规划的实施为契机，进一步优化功能定位，完善政策支持体系，强化基础建设、产业布局、资源保障和公共服务。扩大循环经济专项资金规模，加大对示范性、导向性循环经济项目的扶持力度，在积极推进复合肥、氯碱、高精铝板带、250万吨铁矿等项目的同时，继续在油气、盐化工、特钢、有色金属、煤化工等领域谋划一批精深加工项目，构建产业纵向延伸与横向扩展相结合的循环工业体系，打响国家级循环经济试验区的品牌。进一步完善园区发展规划，加快园区工业建设，提高产业集中度，形成相互协作、相互配套的集聚效应。支持建设曹家堡空港综合经济区。三是加快培育战略性新兴产业。制定专项规划和产业政策，启动一批专项工程，引导新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造等新兴产业加速崛起。大力开发绿色能源，加快黄河上游水电开发，开工建设青藏电网联网工程和750千伏西宁至格尔木输变电工程，加快柴达木太阳能大型并网发电项目、边远地区光伏电源利用项目和农牧区集热利用项目建设，努力建成全国太阳能发电基地和太阳能资源综合利用基地。大力推进2400万平米化成箔、6万吨镁合金、万吨多晶硅、5万吨锂电池等新材料项目，培育终端产品产业链。四是加大自主创新和节能减排力度。深入实施“123”科技支撑工程项目，财政对科技的年投入不少于1亿元，企业技术改造投资增长不低于20%。充分利用高新技术改造提升机床、特种车辆、环卫设备等装备制造业，大力推广余热余压利用、燃煤工业锅炉改造等节能技术，降低产品能耗。加大对铁合金、水泥等行业落后产能的淘汰力度，关小上大。提升产业技术和装备水平，开发一批拥有自主产权的新产品。加快信息化与工业化的融合发展，以信息化带动新型工业化。 （二）继续加强项目投资工作。保持投资较快增长事关全省发展大局。今年，固定资产投资不少于952亿元，力争实现1000亿元，进一步形成项目建设新高潮，并在优化投资结构上迈出新步伐。着力加大事关青海长远发展的基础设施建设领域的投入。新开格敦铁路，实施兰新铁路二线青海境内工程、西宁客运站综合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西宁机场二期扩建、“三五八”地质勘探等重点项目。加大基础产业领域的投入。实施羊曲水电站等黄河上游水电开发、西宁热电联产项目。加大优势产业特别是战略性新型产业领域的投入。实施电解铜箔、太阳能电池、风能发电、装备制造等项目，重点抓好当期投资200亿元的(此_资-料_转_贴-于_ＧＺＵ５２１_学-习网]hTtP://wWw.gzu521.cn金属镁一体化项目，促进盐湖镁钠资源综合利用取得实质性进展。加大生态环境保护和建设领域的投入。实施生态环境保护、污水和垃圾处理、企业节能设施等项目。加大民生领域的投入。实施就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业项目。坚持政府投入和引导社会资金投入并重，完善政策措施，构建多元化投融资格局。争取国债资金、专项资金高于去年，争取大幅提高招商引资的投入比重、民间资本的投入比重、市场主体的投入比重、国内外资本和金融融资的投入比重。同时，结合编制“十二五”规划，围绕产业发展、结构调整、科技创新、改善民生、地质勘探等领域，再深入谋划一批重大后续项目。努力实现以矿产资源勘探的大突破带动项目建设的大发展。 （三）不断夯实“三农”发展基础。加大统筹城乡发展力度，积极转变农牧业发展方式，推进传统农牧业向现代农牧业转型。一是加速发展高原特色农牧业。大力实施河湟地区特色农牧业发展规划和“百里长廊”建设，集中连片推进设施农牧业。新建日光节能温室2.5万栋、畜用暖棚2万栋。发展“一村一品”、规模养殖专业村，加快特色优势农畜产品产业带和全国重要的油菜、马铃薯制种基地建设，大力发展无公害和有机农畜产品。生态畜牧业试点扩大到30个县的部分村，并选择有条件的乡整体推进生态畜牧业建设，带动草地畜牧业生产经营方式转变。积极利用湖泊、水库等水域，发展高原水产养殖业。加强农牧业技术研发，促进产学研、农科教结合。加大农牧业科技推广力度，实施良种工程，推广测土配方施肥、全膜双垄栽培等关键技术，扩大省级现代农业示范区建设规模。产业化是发展现代农牧业的必由之路。今年，重点支持10家优势龙头企业，扩大生产经营规模，培育名优品牌，增强辐射带动能力。二是加强农牧业基础设施建设。继续整合资金实施新农村建设实事工程。推进黄河谷地百万亩土地开发整理项目，启动新一轮农牧区电网完善工程，加快湟水北干渠、盘道水库灌区、扎毛和恰让水库等水利设施建设进度，争取实施李家峡、公伯峡水库灌区工程，整修现有水利设施，完成规划内的小型水库除险加固，为增强农牧业综合生产能力提供支撑。三是深化农牧区重点改革。稳定和完善农牧区基本经营制度，积极引导土地、草场承包经营权流转，推动适度规模经营。全面实施集体林权制度改革，带动公益林管护机制创新。推进水权制度改革试点工作。加强农牧业社会化服务体系建设，大力培育农牧区新型合作组织，深化供销社改革，探索建立综合服务平台。四是加大新村庄建设和新型农牧民培育力度。继续推进新农村建设村级规划编制工作，实施“千村整治、百村示范”工程，加快改变村容村貌。强化职业教育和技能培训，提高农牧民种田养畜水平和市场创业的能力，加速培养新型农牧民。五是加大扶贫开发力度。全面实施对低收入人口的扶贫政策，加快整村推进和连片开发，年内减少贫困人口18万人。 （四）着力发展高原旅游业和现代服务业。发展旅游经济和现代服务业是优化经济结构、推动绿色发展的重要途径。大力推进高原旅游名省建设，重点加强景区道路、公用设施等基础设施建设，加快重大旅游开发项目的洽谈与建设步伐，深度开发生态旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，发展城镇周边“农家乐”休闲游，培育中高端旅游，增加旅游资源供给，推进旅游产品多样化、区域旅游一体化，促进旅游产业转型升级。加大旅游宣传推介力度，推进旅游规范化管理，提高旅游服务质量，扩展旅游客源市场，确保接待国内外游客突破1200万人次，实现旅游总收入70亿元。今年，进一步加强交通运输、现代物流、信息技术公共平台建设，加快发展现代服务业。以西宁、格尔木、德令哈等城市为重点，实施物流园区建设工程，着力培育物流龙头企业，构建高原区域性现代物流基地。坚持引进与培育并重，合理布局新型商业网点，实施新农村现代流通网络建设、“万村千乡市场工程”、“农超对接”等项目，新建、改造1500个连锁农家店、10个商品配送中心，建设改造一批农产品批发市场、农贸市场，提升市场基础设施和经营管理水平。加快发展公用事业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业，支持符合条件的服务企业上市融资。金融是现代经济的核心。采取激励措施，推进信用环境建设，支持金融业拓展领域、扩大规模、提升水平，吸引国内外金融机构在青海设立分支机构，积极发展地方和农村银行，推进创业投资基金和产业发展基金的组建。强化金融对发展的带动作用，提高金融资源的利用效率。 （五）努力扩大消费需求。扩大消费对拉动全省经济平稳较快增长具有重要作用。一是着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。落实强农惠农政策，兑现各项补贴及减负措施，提高劳务经济质量，全面增加农牧民家庭经营性收入、转移和财产性收入以及劳务收入。完善职工工资正常增长和支付保障机制，增加低收入者收入。二是完善鼓励消费政策，促进消费需求升级。今年要把扩大住房消费作为引导和刺激消费的重点，在城市增加中小户型、中低价位普通商品房的供给，支持居民自住和改善性住房消费；继续推进农牧区困难家庭危房改造、牧民定居工程，同时出台奖励补助政策，支持5万户有条件的农牧民新建或改造住房。继续落实家电、农机、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，带动消费规模的扩大和消费结构的升级。加快网络和信息化建设，开展电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点，扩大信息消费。增加文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，满足群众生活多样性、个性化的消费需求。 （六）积极推进城镇化进程。我省地域辽阔、人口稀少，必须实行相对集中发展。研究制定推进城镇化的政策措施，加快高原特色城镇化进程，推动大中小城市和小城镇协调发展，在促进全省人口相对集中、资源集约配置、产业集聚发展上迈出新步伐，城镇化率力争提升2个百分点。强化西宁作为青藏高原区域性中心城市的地位，加快海湖新区建设，进一步扩市提位，带动形成以西宁为中心的东部城市群。实施中小城镇建设工程，把重大基础设施、住房工程同小城镇和新农村建设紧密结合起来，重点发展州县所在地、交通沿线、河湟流域的城镇。加强城镇基础设施建设，增强公共服务功能，提高城镇的综合承载力和聚集效应，带动发展县域经济。推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。 （七）统筹区域协调发展。抓住国家实施促进区域协调发展规划和政策的契机，加大支持青海藏区发展政策落实的衔接力度。认真实施“四区两带一线”发展规划纲要，进一步明确各区域发展的重点和载体。鼓励东部地区加快建设新能源、新材料产业基地和新型服务业基地、现代农业基地。支持柴达木地区在资源综合利用、发展循环经济上不断突破，建设全国重要的新型工业化基地。支持环湖地区加快发展生态旅游和现代畜牧业，形成示范效应。推动三江源地区加快建设国家级生态保护综合试验区，实现生态保护、地区发展与民生改善的共赢。各位代表，与全国同步进入全面小康社会，是全省人民的共同心声。我们要抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，努力在建设富裕文明和谐新青海的征程中迈出更大步伐！ 四、坚持生态立省战略，着力推动绿色发展把握绿色发展大势，倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为我省发展的新引擎。 （一）加强重点生态工程建设。大力推进三江源生态保护和建设工程，精心实施退牧还草、灭鼠灭虫、黑土滩治理、生态移民、建设养畜、湿地保护等项目，力争投资规模达到12亿元。全面推进青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、长江黄河源区水土保持、沙化土地治理、西宁南北山绿化等重点生态建设项目，遏制生态总体退化趋势。编制好柴达木荒漠化地区生态环境综合治理规划，做好祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划、青海黄土高原区域生态综合治理规划的报批工作，争取尽早启动实施。 （二）加快建立生态补偿机制。争取启动三江源国家生态保护综合试验区建设项目，实行政府主导与市场化运作相结合，重点在建立生态补偿机制上取得突破。筹建中国三江源生态基金会。在国家支持下制定出台三江源生态补偿机制的具体实施意见，进一步明确补偿范围、补偿内容、补偿标准和补偿方式。抓紧制定财政、税收、信贷等方面的政策措施，积极发展生态移民后续产业，建立长效机制，为提高农牧民群众生活水平、实现基本公共服务均等化创造条件。 （三）探索绿色发展的有效模式。发挥青海独特的生态优势和资源优势，创新体制机制，努力构建以保护生态环境为基础，以生态农牧业、旅游业、循环经济和新能源、新材料产业为重点，以低碳增长为方向的绿色发展模式。从整体上研究制定全省绿色发展规划和产业政策，引导和推动绿色发展。利用森林、湿地、草地碳汇资源和生态品牌，探索建立环境交易平台，推进碳交易试点。今年在西宁城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳产业发展的试点工作。弘扬生态文化，引导城乡居民树立低碳消费和绿色消费理念，构建绿色发展的保障体系，推进生态文明建设。 （四）加强环境污染综合治理。严格落实污染减排措施，积极推行强制性清洁生产，从源头上防治污染和保护生态。做好西宁、格尔木、德令哈市环境综合整治，加大城镇污水处理、污水管网、生活垃圾处理设施等环境基础设施建设力度，强化湟水流域及工业集中区等重点区域工业污染防治，抓紧解决西宁市历史遗留的铬渣污染问题，加强农业面源污染、城镇大气污染的此_文_来_源_于_贵.州/学,习网 httP://Www.ｇzu521.cn ] 防治，努力创造整洁有序的生产生活环境。各位代表，保护好三江之源，是我们对国家和民族承担的历史责任。我们一定要举全省之力，推动绿色发展，建设生态文明，做出青海人民应有的贡献！ 五、切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定民生问题涉及千家万户。越是形势复杂，越要情系民生、关注民生、改善民生。 （一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，延续“一降三缓两补贴”政策措施，支持企业稳定劳动关系，提供更多就业岗位。合理开辟公益性就业岗位，确保零就业家庭至少实现一人就业。支持西宁、格尔木市开展创业型城市创建活动。支持创业孵化基地建设，以创业带动就业。完善就业服务体系，实施城乡技能培训就业扶助计划。对困难家庭高校毕业生、残疾人、低保对象等人群给予优先扶持和重点帮助。年内确保实现新增城镇就业3.2万人。稳定转移农牧区富余劳动力100万人次，着力优化劳务输出结构，提高劳务收入水平。 （二）健全社会保障体系。推动养老保险扩面，调整提高企业退休人员基本养老金，加快推进新型农牧区养老保险试点。建立被征地农民社会保障制度，推进解决被征地农民的社会保障问题。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，支持有条件的地区实现州地市级统筹。建立村干部养老保险补助制度。继续推进城乡低保提标扩面，实现动态管理下的应保尽保。完善城镇居民医疗保险政策，做好关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险工作，逐步提高医疗保险的普惠面和待遇水平。继续推进矿山、建筑等高风险行业及农民工参加工伤保险。大力发展社会福利事业，提高社会救助水平。 （三）坚持教育优先发展。加大教育投入，促进城乡义务教育协调均衡发展。巩固义务教育保障机制改革成果，加快实施农村初中校舍改造，推进中小学标准化建设，全面完成“两基”攻坚任务。总结海南州中小学教育布局调整试点经验，稳步推进农牧区学校布局调整。优化西宁义务教育资源布局。在西宁建设面向藏区的职业中学和省职业教育实训基地，进一步完善规划、突出重点、彰显特色，扩大办学规模，提高办学水平。加强高校重点学科、重点实验室建设，支持青海大学实施“211”工程。推进高层次人才和留学人员创业园建设，搭建创业平台。 （四）加强医疗卫生服务和人口计划生育工作。扎实推进医药卫生体制改革，扩大基本药物覆盖面，完善药品集中采购配送制度。实施好重大公共卫生服务项目，改善州县乡和城市社区基层医疗机构办医条件，强化公共卫生服务体系建设。加强重大传染病、地方病、职业病防治。扶持和促进中藏医药发展。坚持基本医疗的公益性方向，开展公立医院改革试点。继续完善鼓励计划生育和优生优育的相关政策，提高服务水平，确保人口自然增长率控制在9%。以内。 （五）加快实施保障性安居工程。结合租赁住房补贴发放，对住房在12平方米以下的城镇低收入家庭实行重点保障。加快城镇和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造。推进游牧民定居工程和农牧区困难家庭危房改造。启动利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点和住房分配货币化工作。 （六）繁荣发展文化体育事业。扎实推进文化惠民工程，扩大公共文化服务覆盖面。加强文化遗产保护。推进热贡国家级文化生态保护实验区建设。整合文化资源，培育骨干文化企业，发展壮大具有青海民族地域特色的文化产业。继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程，提高藏区广播电视装备水平。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到90%和95%。精心组织“环湖赛”、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛三大体育赛事，加快建设环青海湖民族文化体育圈，扩大环湖赛体育彩票在全国的发行。办好三江源国际摄影节暨世界山地纪录片节、国际水与生命音乐之旅音乐会、国际唐卡艺术与文化遗产博览暨第六届民族文化旅游节，通过文化影响力的扩大展示青海开放创新的新形象。 （七）全力维护社会和谐稳定。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，着力解决源头性、根本性、基础性问题。强化社会治安综合治理。深入开展普法教育，做好群众来信来访工作，加强流动人口服务管理，健全矛盾纠纷排查机制、社会稳定预警机制、公共事件处理和应急机制，加强公安司法队伍建设和信息化建设，严厉打击和防范刑事犯罪活动。加强安全生产管理和市场监管，集中开展安全生产隐患排查治理，继续推进食品药品安全专项整治，坚决防范重大事故发生，让人民群众饮食用药安全放心。做好民族工作，深化民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针政策，广泛宣传落实《青海省宗教事务条例》，深入开展“平安寺院”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持驻青人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防教育，提高预备役、民兵和人防建设的质量，提高双拥共建水平。各位代表，巩固和发展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定要竭尽全力，不断提高城乡居民的生活水平，让全省各族人民共享发展改革的成果！ 六、深化经济体制改革，提高对外开放水平解决深层次矛盾和问题，保持发展的旺盛活力，离不开改革创新的有力支撑，离不开对外开放的强力推动。今年要在重点领域和关键环节不失时机地推进改革开放，努力取得新的进展。 （一）推进体制机制创新。一是深化所有制结构改革。完成盐湖集团、盐湖钾肥股份公司、省水电集团等企业的重组和增资扩股，推进国有资本调整和企业集团化。坚持把非公有制经济发展摆在更加突出的位置，进一步完善和落实各项法规政策，消除影响非公经济发展的体制机制障碍，确立平等的市场主体地位，深入实施民众创业战略，加强协调服务，努力实现非公有制经济总量上规模、质量上水平、结构上层次、实力上台阶。二是深化行政管理体制改革。完成州、市、县政府机构改革，继续深化行政审批制度改革。三是推进财税改革。完善公共财政体制。增加省对下转移支付，建立健全县级基本财力保障机制。深化部门预算、国库集中收付、非税收入等改革，落实资源税改革和增值税转型政策，建立国有资本经营预算制度。创新财政投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，提高资金使用效益。狠抓增收节支，提高管理效益。四是推进收入分配制度改革。建立健全事业单位绩效工资制度，指导企业建立职工工资正常增长机制，落实最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。五是推进金融改革。支持金融机构创新发展。积极组建县市级农村合作银行、农村商业银行和各类金融组织，解决金融服务空白问题。鼓励民间资本投资参股银行、证券、保险、信托等业务。推进政策性农业保险加快发展。规范与发展证券、期货等资本市场，提高上市公司质量。六是推进资源性产品价格和环保收费改革。深化电价改革，推进水价、天然气价格改革，健全资源有偿使用制度，改革污水处理、垃圾处理收费制度。 （二）拓展对外开放广度和深度。一是着力扩大招商引资规模。力争招商引资额增长20%。重点依托两个国家级循环经济试验区平台，突出产业链招商、园区招商、以商招商和网上招商，着力引入大企业大财团，优化利用外资结构，提高利用外资质量。二是着力扩大对外交流合作。办好青洽会、国际清真食品及用品展览会、藏毯国际展览会、“大美青海”台湾行、北京 [此资料转贴于ＧＺＵ５２１学习网 ]ｗww.Ｇzu５21.ｃom 大集展等经贸文化活动，精心打造上海世博会青海馆，提升青海的国际影响力和知名度。加快西宁口岸建设，积极开辟国际航线。加强外事侨务工作，深化同海内外的文化交流与经贸合作。三是着力转变外贸增长方式。以调结构、扩规模为着力点，健全对外贸易政策支持、市场服务和风险防范体系，组织企业参加重要国际展会，扩大新能源、新材料、藏毯、民族服饰等高新和特色产品的出口，努力实现进出口总额增长10%。各位代表，今年我们要全面总结“十一五”规划执行情况，并根据形势的发展变化，针对经济发展不断出现的新趋向、社会转型呈现的新特征和各族群众的新期待，着眼于加快“四个发展”，及早提出“十二五”时期的发展目标、重大项目和政策措施，奋力推动青海经济社会发展跃上新的台阶！ 七、进一步加强政府自身建设，着力提高行政能力面对新的形势和任务，我们要以提高行政能力和工作水平为重点，继续努力建设学习型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。一是不断提高推动科学发展的能力。政府推动科学发展的能力直接关系着科学发展的进程。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大兴学习之风，钻研经济知识，成为行家里手，创造性地开展工作，提高执行力和落实力。坚持科学研判形势，密切关注国家宏观经济政策走向，综合运用多种政策手段，进一步增强调控经济运行的前瞻性、针对性和有效性。坚持因地制宜、分类指导，建立健全体现科学发展观要求的分地区经济社会发展指标体系和政府部门绩效考核评价体系，引进竞争机制，营造竞争氛围。坚持在积极争取国家支持的同时，切实增强运用市场资源和市场手段解决问题、推动发展的意识和本领。二是不断提高服务人民的能力。政府的职责就是为人民服务。进一步转变政府职能，规范审批程序，提高工作效率，为市场主体营造良好发展环境。进一步加强服务资源建设，强化公共服务职能，推广电子政务，完善公共决策机制，建立健全行政问责制度，提高服务群众、服务基层、服务企业的效率和水平。进一步加强对公务员的教育和管理，牢固树立人民公仆意识，提倡勤俭办一切事业，努力建设一支艰苦奋斗、勤政为民的公务员队伍。进一步加强基层建设，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，为基层组织依法履职、服务群众创造条件。三是不断提高促进公平正义的能力。促进社会公平正义是政府的重要责任和价值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、经济、文化、社会等方面的权利。更加注重改革收入分配制度，完善调节机制，加大对困难群众和低收入者的社会保障和法律援助力度。更加注重推动公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向环境更艰苦的地区倾斜，着力推进基本公共服务均等化。更加注重推进公正文明执法，坚决克服执法不规范、执法不公平等现象，努力创造让人民更加安心满意的社会环境。四是不断提高加强廉政建设的能力。建设廉洁政府是人民的期盼。着力加强廉洁从政教育，夯实反腐倡廉建设的思想防线。着力加强行政监察，强化对权力的监督制约,推进行政权力网上公开透明运行。着力加强审计职能，充分发挥审计在保障经济社会健康运行中的免疫作用。着力加强制度建设，完善重点投资项目公示制和责任追究制，健全资金使用监管制度，建立公共资源、公共资产、公共产品交易平台，从源头上铲除腐败现象容易滋生的土壤，全面推进惩治和预防腐败体系建设。着力加强各方面的监督，扩大政务公开，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，接受新闻舆论和社会公众监督。着力加强政风建设，密切与群众的联系，牢固树立正确政绩观，说实话、办实事、求实效，严于律己、永不懈怠，用勤政廉政的优良作风和实际行动，让全省各族人民满意。各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。要加大投入、强化措施，继续办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：一是建设城镇保障性住房2万套，建设游牧民定居住房3万户，改造农村困难家庭危房2万户。二是完成未“普九”县25所寄宿制学校建设工程，改造中小学校舍危房23万平方米。为1.75万名农村家庭困难和涉农专业的中等职业技术学校学生免除学费。三是解决20万农牧区人口饮水困难与饮水安全问题；全面建成湟水流域8个污水处理厂，并投入运营。四是建设1230家“农家书屋”；为271个村级文化活动室配发图书及文化活动器材。五是解决600个自然村接收广播电视问题；解决80个自然村通电话问题。六是提高企业离退休人员基本养老金，人均月增加198元。七是提高新型农村牧区合作医疗筹资标准，人均增加50元，达到154.3元。八是建设农村户用沼气2万座、户用节能炕3万个，在东部干旱山区推广实施太阳灶3万台。九是建设农村公路8000公里，乡村便民桥梁260座。十是实施城市既有建筑节能改造工程，完成20万平方米建筑面积的外墙保温、屋顶改造和门窗更新。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，努力开创青海改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资青海】2011年青海省政府工作报告

  （2011年1月17日 骆惠宁）各位代表：现在，我代表青海省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2010年工作回顾2010年，是我省极不寻常、极其难忘的一年，是攻坚克难、夺取胜利的一年。玉树强烈地震突如其来，宏观经济环境复杂多变，在党中央、国务院和中共青海省委的坚强领导下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，和衷共济，顽强拼搏，战胜了各种重大挑战和考验，全省经济社会发展取得突出成绩，呈现新的亮点。 （一）奋力开展抗震救灾和灾后重建，开启了新玉树建设的新篇章。玉树强烈地震发生后，我们迅速组织开展了一场在高原高寒地带进行的规模最大、成效最显著的救援活动，共搜救被掩埋人员2008人，救治伤员1.1万多人,其中重伤员3109人，安置受灾群众22.5万人，夺取了抗震救灾的重大胜利。与此同时，我们迅速展开灾后重建。科学编制专项规划，制定了土地权益处置、住房重建及维修补助等重要政策，建立了七项重建工作机制，为科学、依法、高效、和谐重建奠定了坚实基础。9月下旬开展了以住房建设为重点的50天会战，赢得了灾后重建的宝贵时机。经过艰苦卓绝的努力，不到半年时间，开工建设298个重建项目，完成投资50.1亿元。大部分需重建的农牧民住房基本建成，大部分需重建的城镇居民住房开工建设，所有需维修加固的城乡住房全面完成修复，部分受灾群众喜迁新居。一些支撑长远发展的项目相继开工或建成。夏季，我们还果断处置、成功化解了格尔木温泉水库严重超水位运行的重大险情，保障了城市安全。各位代表，玉树强烈地震，既是人世间的一场重大磨难，也是前进中的一场重大考验。在这场波澜壮阔的抗震救灾斗争中，全省党政军民共同谱写了感天动地的英雄赞歌，形成了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神。实践一再证明，没有哪一次的历史灾难，不是以历史进步为补偿的。在如火如荼的家园重建中，一个更加美好的社会主义新玉树必将傲然屹立在雪域高原！ （二）大力推动经济提速与结构优化，开创了又好又快发展的新局面。我们把抢抓发展机遇同创新发展理念、转变发展方式结合起来，使经济增长的速度、质量和效益全面提升。全省实现生产总值1350.43亿元，比上年增长15.3%，为30年来的最高增速。财政一般预算收入达到205亿元，增长23.1%；财政支出达到743亿元，增长52.7%，均实现了历史性突破。固定资产投资完成1068.7亿元，增长33.5%，迈上一个大台阶；特别是工业投资增长21.1%，民间投资增长43.3%，藏区投资增长39.2%，投资结构呈现积极变化。拉西瓦、积石峡等水电站建成投产，格尔木大型光伏电站并网投运，西宁西过境高速公路建成通车，兰新铁路第二双线、西格段增建二线、青藏交直流联网工程等23项重点基础设施项目加快实施，为支撑长远发展增添了后劲。建设高原现代生态农牧业取得积极进展。启动迄今规模最大的黄河谷地百万亩土地开发整理项目，开展了15个国家级小型农田水利重点县建设，加快建设河湟特色农业百里长廊，大力推动农业示范园区建设和设施农业发展，大面积推广全膜双垄栽培等新技术，在330个村探索了生态畜牧业生产经营模式，主要农畜产品产量增加，特色农业比重达到78%，农畜产品加工转换率提高到27%。工业结构调整和产业升级取得重要突破。出台支持柴达木循环经济发展的政策意见，积极培育市场主体，金属镁一体化、锂电池正极材料、高精铝板带等28项重点工业项目加快推进，新能源、新材料、先进装备制造、特色生物医药等新兴产业实现高起点起步，清洁可再生能源产值占到能源工业的35%。规模以上工业增加值增长20.6%，预计实现利润180亿元，增长1倍。第三产业增长12.1%，创近年新高。金融、旅游、商贸、物流等快速发展。出台促进消费升级推动经济发展的政策措施，提高“家电、农机、汽车下乡”补贴标准，特别是把住房建设作为投资与消费的结合点，在全面推进城乡保障性住房工程的同时，支持5万户农民新建或改造住房，带动了消费较快增长。社会消费品零售总额完成346亿元，增长16.9%，消费拉动增长的作用明显增强。自主创新和节能减排力度加大。完成科技投入53.2亿元，增长50.9%。开展“千家企业节能行动”和“节能减排全民行动”，新建的12个污水处理厂基本投入运行。启动了西宁历史遗留铬渣治理项目。“十一五”节能减排目标可以实现。发展中的青海，克服了特殊年份罕见的艰难险阻，踏上了加速发展、加快转型的新征程。 （三）着力加快体制创新与对外开放，增添了奋发进取的新活力。州县行政机构改革全面完成。投资、财税、社会事业等各项改革取得进展。国有企业改革步伐加快。盐湖集团和盐湖钾肥资产重组顺利完成，黎明化工重组成功。以前所未有的政策力度支持金融业加快改革与发展。鼓励各类金融机构开展股权设置、管理模式、产品服务、技术手段创新，加强与省外金融机构的合作，推动青海银行增资扩股，筹建西宁国家低碳产业基金，成功引入央企重组庆泰信托，交通银行进驻青海，新创共和农村合作银行。全年各类金融机构新增贷款423.6亿元，同比增长30.3%，增幅、存贷比分别列全国第3位和6位。同时，保险、证券、期货等均有较快发展。金融对经济社会的支撑力和带动力明显增强。坚持先行先试，自筹资金建立三江源生态补偿机制，制定了相关政策和办法，为统筹生态保护、民生改善和区域发展创造了必要条件。三江源生态保护和建设工程完成投资12亿元，同比增长2.3倍。提出建设东部城市群的战略构想，制定政策意见，编制发展规划，对加快全省城市化将起重要推动作用。积极探索顺应时代潮流、符合青海实际的户籍制度改革之路，建立城乡户口统一登记制度，制定全覆盖、分梯次的城镇户籍政策，实行“蓝印户口”和居住证管理办法，为加快城镇化增添了动力。大力推进集体林权制度改革，当年覆盖957万亩，有力带动了公益林管护和植树造林投资机制创新。完成人工造林4.9万公顷，同比增长65.5%，是“十一五”造林规模最大的一年。支持民营经济发展，预计非公有制经济比重提高到31.5%。创新招商引资机制，探索建立矿产、水电、旅游等资源捆绑式配置机制，实行重点招商项目省厅级领导负责制和联席会议制度。塑造“青洽会”新形象，加强与央企的战略合作和项目对接。招商引资特别是引进大企业实现新突破，与26家央企签署战略投资1230亿元。全省实际引进省外资金189亿元，增长19.4%，增幅同比提高10.6个百分点，创历史新高。创新地质勘查投入机制，社会资金投入比重达到24.5%，地质找矿取得重要进展，两处矿产地列为全国十大新发现的资源接替基地。精心举办环湖赛、大美青海-台湾行、世博行等活动，提升青海对外形象。扩大对外交流，与美国犹他州、英国兰开夏郡建立友好关系。积极培育外贸市场主体，新增进出口企业149家。进出口总额增长34.7%，其中出口增长85.8%。开放中的青海，正在区域合作与竞争的潮流中，彰显着自己的蓬勃生机。 （四）全面加强社会事业和民生建设，实现了基本公共服务水平的新提升。加大对改善民生为重点的社会建设投入，全年财政用于民生的支出增长61.8%，占财政总支出的70%以上，实施610个社会事业项目，老百姓得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入13855元，农牧民人均纯收入3863元，分别增长9.16%和15.44%，为近年来最高增幅。制定中长期教育改革发展规划纲要。落实各类教育项目建设投资42亿元，比上年增长2倍。大幅增加藏区义务教育教师编制。中小学布局调整和校舍安全等工程加快推进，“两基”攻坚如期实现。建立了普通高中困难学生资助政策。高校办学水平不断提高，职业教育适用性明显增强，各级各类教育进入加快发展新阶段。有序推进医药卫生体制改革。基层医疗卫生基础设施进一步改善，公立医院改革试点启动，国家基本药物制度实施范围扩大，基本药物价格平均降幅23.9%。人口自然增长率控制在9%。以内。不断完善公共文化服务体系。乡镇综合文化站、广播电视村村通等重点工程加快推进，成功举办第十五届省运会，黄南国家级热贡文化生态保护实验区建设迈出坚实步伐。新增城镇就业人口3.6万人，高校毕业生初次就业率同比提高近10个百分点。城乡低保、社会救助、失业保险金、最低工资和艰苦边远地区津贴等标准全面提高。企业退休人员养老金保险标准月人均增加到1789元，排全国前列。城镇职工基本养老保险历史遗留问题基本解决。率先在全国实现了新型农村养老保险试点全覆盖。新农合人均筹资标准由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城乡高龄老人生活补贴制度。解决了农牧区20万人的饮水安全问题。减少贫困人口19万。出台14项举措，千方百计抑制物价过快上涨。积极创新社会管理，大力推进民族团结进步事业和平安寺院建设活动，健全矛盾纠纷调解机制，加强安全生产管理，整顿规范市场秩序，果断处置问题乳品事件，依法打击各类犯罪活动，平安青海建设取得新成效。国防建设、民兵预备役和优抚安置工作继续加强。奋进中的青海，在改善民生、促进社会和谐上又迈出了坚实的步伐。各位代表，在省十一届人大三次会议上，我们围绕住房保障、校舍改造、城乡公共服务设施、社会保障、卫生和文化建设等领域，向全省人民承诺办好的十件实事，现可以宣布，已全部兑现！过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推进经济社会又好又快发展的重要保障，着力提高推动科学发展、服务各族群众、促进公平正义、加强廉政建设的能力。探索建立分地区考核指标体系和分类别政府部门绩效考核评价体系，促进了比较优势和创造活力的发挥。推进依法行政，实施政务公开，发挥群众主体作用，加强审计和监察，严肃查处了一批违纪违法案件。大力弘扬玉树抗震救灾精神，团结干事，激情干事，踏实干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任务。在大事急事难事接踵而至的情况下，我们每前进一步都付出了艰辛探索和努力，也深化了对省情特征和发展规律的认识。实践证明，虽然我省地处西部内陆，但只要树立宽广视野，在工作中注重研判形势、超前谋划、增强前瞻性，注重把握关键、突破重点、增强针对性，注重大胆探索、完善机制、增强创新性，就完全可以把握工作主动权，推动经济社会发展实现历史性跨越！各位代表，过去一年的成绩，凝聚了党中央、国务院和全国人民对青海的关怀和支持，汇集了全省社会各界、各行各业、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会团体，向中央驻青各单位，向人民解放军和武警驻青部队，向所有支援玉树抗震救灾和青海发展的海内外人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少需要高度重视的困难和问题。一是发展不足与结构性矛盾依然突出。矿产资源延伸加工和科技创新能力不足，城乡区域发展很不平衡，资源环境约束增强，节能减排压力加大。二是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高。社会事业发展相对滞后，城乡居民收入增长与经济增长还不协调，物价涨幅超过预期目标，部分低收入群众生活比较困难，社会管理尚有不少薄弱环节。三是可持续发展的基础仍然较弱。重大基础设施覆盖程度不高，基础产业尚需巩固和加强，部分地区生态保护和环境污染治理还不到位。四是政务服务水平有待提高。一些地方和部门办事效率不高，特别是利用市场机制推动发展的能力较弱。一些事关群众切身利益的矛盾和问题亟待解决，一些地方和领域腐败现象时有发生。各位代表，回首去年，我们取得了超出预期的发展成果，积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的新经验；面向未来，我们要进一步正视并大力解决各种矛盾和问题，迎难而上，奋力开辟发展的新天地！ 二、2011年的主要任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，对于深入实施西部大开发战略，加快推动全省“四个发展”，顺利实现玉树重建目标，意义重大。今年的宏观经济形势仍然极其复杂。国内外经济发展相互影响，长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性难题相互叠加，区域竞争更加激烈，机遇与挑战并存。形势越是复杂，越要有坚韧不拔的勇气；任务越是艰巨，越要有攻坚必胜的信心。我们深知，在青海做成一件事不容易，需要加倍付出努力。但只要我们正确把握方向，善于抢抓机遇，积极开拓创新，就一定能在这片广阔的热土上，走出一条具有青海特色的科学发展之路，不断夺取富裕文明和谐新青海建设的新胜利。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，正确把握国内外形势新变化新特点，全面贯彻中央宏观调控政策，增强投资和消费协同拉动，加快结构调整和产业升级，推进改革开放和自主创新，实现民生改善和社会和谐，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，奋力实现“十二五”经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5%。以内，节能减排指标控制在国家规定目标以内。围绕实现上述目标和要求，重点做好八项工作： （一）正确把握宏观调控政策，推进经济社会更好更快发展。最大程度释放政策效应。一是用足财政政策。确保财政收入与经济同步增长。抓住国家实施积极财政政策的机遇，争取今年国家转移支付和专项补助资金总量继续增加、中央代发地方政府债券规模超过上年。加大对发展的支持力度，增加对基层的财力转移。进一步提高支出水平，争取年底专项结转比上年压缩一半。严格控制一般性开支，出国、车辆购置及运行费、政务接待费实行零增长。二是用活金融政策。加大金融资源调控力度，积极争取国家各银行对我省实行差别化信贷政策，加快发展地方银行、农信社和保险、证券、产权投资等非银行金融市场，力促信贷增量不低于上年、增幅在全国的位次不后移。力争企业直接融资、对中小企业和“三农”的信贷实现新突破。三是用好西部大开发等重大政策。落实我省深入实施西部大开发战略的政策意见及实施细则，落实支持藏区发展政策，将政策措施转化为发展优势。四是全力稳定物价总水平。这是今年宏观调控的重要任务。全面落实国家和我省出台的物价调控政策，建立调控物价的长效机制。加强“菜篮子”工程建设，提高自给能力。实行政策激励与价格干预相结合的办法，引导重点流通企业在稳定物价中发挥积极作用。严格整顿农贸市场，发展社区直销点，让农牧民和居民多得实惠。密切关注物价走势，建立社会保障标准、困难群众生活救助与物价上涨挂钩机制。青海的特殊区位和经济结构，使得调控物价难度很大，但物价问题事关百姓切身利益，我们已下定决心，尽最大努力，减少物价过快上涨对群众基本生活的影响。 （二）加快灾后重建步伐，为建设新玉树奠定坚实基础。今年是灾后重建的关键之年。计划安排投资200亿元左右，力争形成实物量150亿元。完成全部重建项目规划设计和农村住房重建，完成大部分城镇住房重建，开工建设大部分公共服务设施和基础设施项目，实现重建任务大头落地。主要采取五项措施：一是抓紧做好冬春各项准备。加强工程、建材和设备的养护，做好项目的规划设计和申报审批工作，组织施工力量，改进建材供应方式，开展干部业务知识培训，强化群众工作和基础工作，为大规模重建做好充分准备。二是进一步完善保障机制。做好建材、运输、电力、施工、现场调度等保障工作。加快项目建设。确保已开工的学校、医院等项目全部建成，结古镇道路、垃圾处理等市政设施基本建成，加快推进震损文物及宗教活动场所的修复。三是强化项目和资金监管。加大审计、监察力度，规范管理灾后重建资金和捐赠款物，确保资金物资使用安全。实行项目施工全程监理。确保工程质量安全、施工安全和参建人员健康安全。四是进一步落实责任。加强现场指挥部、州县以及各援建力量的统筹协调，增强工作合力。强化州县政府主体责任，细化分解任务。及时解决援建工作中的困难和问题，充分发挥援建单位主力军作用。五是全面提高重建水平。在着力推进项目建设的同时，更加注重人才培训和软件支持，为公共服务类建成项目的运营管理创造条件；更加注重生态和环境保护，加强地震、气象和地质等自然灾害监测预警和治理，推广使用光伏能源和节能环保材料，走低碳重建之路；更加注重产业提升，大力发展商贸旅游文化业，着力培育特色资源加工业，加快农牧业发展方式转变；更加注重人文关怀和心灵维护，在重建物质家园中建设精神家园。我们的目标就是要通过卓有成效的灾后重建，让灾区人民生产生活上一个新台阶，让三江源地区生态环境建设上一个新台阶。 （三）坚持投资消费双轮驱动，增强拉动经济增长的合力。把调整需求结构作为加快转变发展方式的重要任务。一方面，继续保持投资强度，着力优化投资结构。全年完成固定资产投资1300亿元。进一步发挥重点项目的投资带动作用。争取工业、民生、藏区的投资增幅均在25%以上。抓紧开工建设格敦铁路、格库铁路、德令哈机场、共和至玉树高速公路等一批重大基础设施项目。安排省财政垫支20亿元以上，科学组织冬春季施工，提前启动西宁南绕城高速公路等27个重点工程。加强项目管理和投资环境建设，着力提高投资的质量和效益。另一方面，大力提升消费能力，拓展消费领域。既立足省内扩大居民消费需求，又面向省外开拓游客消费市场，争取消费对增长的贡献率有新的提高。一是着力增加城乡居民收入。进一步扩大就业，增加工资性收入；加大政府直补，增加转移性收入；支持全民创业，增加经营性和资产性收入。积极推进收入分配制度改革，逐步建立企业职工和农民工工资正常增长机制，健全事业单位以目标考核为主导的工资奖金激励制度，完善公务员工资和津补贴制度。二是积极培育消费热点。继续实施好我省促进消费升级推动经济发展的政策措施。积极发展文化、信用、社区服务和老龄消费。重点实施大规模住房建设等投资促消费工程。大幅增加城乡保障性住房工程，同时成倍扩大农村奖励性住房工程，由去年的5万户增加到10万户。支持城市居民自住型和改善型住房消费。提高公积金缴存比例，深入推进住房分配货币化改革。积极引导房地产市场健康发展。我们有信心通过五年的努力，使城乡困难居民住房条件发生根本性变化，让绝大多数农牧民都住上宽敞明亮的砖瓦房。 （四）夯实“三农”基础，加快推进社会主义新农村建设。加大对“三农”的投入。一是着力加强以水利为重点的农牧业基础设施建设。投入40亿元，统筹推进引大济湟、黄河沿岸水利综合开发、水源建设、东部城市群综合供水网络四大骨干工程，抓紧建设湟水流域、黄河沿岸、柴达木盆地三个百万亩灌区，加快建设湟水北干渠一期、石头峡水利枢纽、扎毛水库等工程，完成北干二期和西干渠前期工作。实施饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利、草原水利、农村小水电五项民生水利工程，力争开工松多、大华水库建设和温泉、黑石山等一批病险水库除险加固工程。加快西宁、格尔木等城市防洪工程。二是加快转变农牧业发展方式。建设农牧业示范区和实验区，实施河湟流域八个百里万亩(万头)工程，提升油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、中藏药、特色果品、牛羊肉、奶牛、皮张和毛绒、饲草料等十大农牧特色产业。建成日光节能温室2万栋、畜用暖棚1.5万栋、畜禽标准化规模养殖小区60个，建设制繁种基地45万亩，支持发展“富硒”产业园区。加强对300个生态畜牧业村的扶持,继续以多种方式促进生态畜牧业发展。建立健全农牧业技术推广服务体系，扩大全膜双垄栽培技术覆盖面，集成、示范和推广一批优良品种和节本增效技术。积极发展无公害绿色产品，着力培育优势品牌，提高农畜产品的市场知名度和竞争力。完善龙头企业扶持机制，农畜产品加工转化率力争提高3-4个百分点。启动绿色证书培训计划，今年培训5万农牧民，使每人掌握 一、二项实用新技术。实施务工技能培训转移工程，提高劳务收入水平。三是进一步加大扶贫攻坚力度。完成350个贫困村整村推进和40个村异地扶贫搬迁任务，确保减少贫困人口18万人。我们要更多地关注贫困地区，加大工作力度，让全省所有贫困农牧民，都能分享社会主义新农村建设的丰硕成果。 （五）加快结构调整步伐，提升产业发展水平。把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。一是深入实施“双百”行动，培育发展十大工业特色优势产业。力争全省规模以上工业增长15%以上，园区工业增加值增长25%以上，循环经济增速高于整体工业。坚持传统产业改造升级与发展新兴产业相结合，培育形成新能源、新材料、盐湖化工、有色金属、油气化工、煤化工、装备制造、特种钢、特色纺织和生物医药等十大特色优势产业。围绕建设百个重点项目，推进大型金属矿采选、锂电池、硅晶片、太阳能及电池组件、铝精深加工、大型多功能锻压机、不锈钢和高端玻璃等对结构调整与产业升级有支撑作用的工业项目。培育百户重点企业。增强西宁和柴达木两个园区引进高新技术、打造产业集群、实施资源精深加工和循环利用的能力。开工建设曹家堡临空综合经济区、格尔木藏青工业园。加快民和工业园、乐都装备制造园、朝阳物流园区的基础设施建设，加强招商引资。二是大力推进自主创新，强化科技人才队伍支撑。以“123”科技支撑工程为载体，组织实施重大科技专项，打造一批创新型企业和各类技术创新平台，争取建设国家级重点实验室，推进产学研结合，提高重大科技成果转化率。实施人才强省战略，充分发挥省内人才的作用，加大科技领军人才引进力度，以项目为带动，逐步打造若干创新团队。深入研究绿色发展指标体系，力争在研发投入、自主创新、制度设计上取得突破。三是不断缓解瓶颈制约，提高要素保障能力。建设西宁热电联产、羊曲水电、柴达木盆地太阳能发电、诺木洪风电场等电源项目，确保电量平衡，努力保持我省低电价优势。抓紧实施木里煤田总体规划。协调解决运力配置中的结构性矛盾。加强燃油仓储设施建设和燃油储备。创新地勘机制，实施大规模投入、大兵团作战，力争地质找矿实现大突破。四是加快发展服务业，全面提升层次与水平。统筹推进生产性服务业与生活性服务业，突出发展金融、物流、科技服务、信息与中介、商贸餐饮、房地产、旅游、文化体育、社区服务和商务会展等十大产业，力争服务业增加值增长12%。加大政策支持力度，加快服务平台建设，培育骨干企业和新型业态，提升专业化和社会化水平，促进服务业转型升级。我们要在服务业大发展中，为全省人民提供丰富多样的产品，让高原大地展现出更具时代魅力的风采。 （六）推进城乡区域和人与自然相协调，增创绿色发展新优势。着力增强发展的平衡性和可持续性。在推进城镇化上实现新突破。编制全省城镇发展规划纲要，协调推进大中小城市和小城镇建设，促进城乡一体化，力争年内城镇化率提高1.5个百分点。推进以西宁为中心的东部城市群建设。按照“一核一带一圈”空间布局，加快交通、水利、城镇基础设施等一体规划与建设，推动产业差异化发展，推进城市群形态逐步形成。提升西宁城市品质，加快西宁火车站改造、海湖新区建设，打造精品街区和地标性建筑，实施“畅通工程”。加快海西城乡一体化进程，提升格尔木、德令哈城市实力，促进功能互补。继续推动玉树县撤县建市，逐步推进有条件的县撤县建市，优化城市布局。认真落实户籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重农牧民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实把好事办好。在推动区域协调发展上实现新突破。支持西宁和海西率先发展。支持海东、海北、海南、黄南建设多种类型实验区和示范区。制定促进县域经济发展的政策措施，支持有条件的县建设工业园区和农业园区，努力建设若干经济强县。在构建“两型”社会上实现新突破。重点强化四项措施：一是加大生态环境保护建设力度。安排投资10亿元，加快三江源生态保护与建设工程实施步伐。继续推进青海湖流域综治工程，争取实施祁连山水源涵养区综合治理工程和湟水流域百万亩人工造林工程。加强对生态治理工程实施效果的监测。二是深入实施三江源生态补偿机制。把三江源生态补偿机制、国家草原生态保护补助奖励机制和森林湿地生态效益补偿试点有机结合，促进生态保护与民生改善、区域发展共赢。推动三江源保护发展基金健康运转，积极筹建青海环境权益交易平台。三是确保完成节能减排目标。新上载能工业项目的技术装备水平必须高于同行业水平，单位能耗必须符合国家或行业限额标准。实施一批节能减排项目。大力推进建筑节能和公共机构节能。四是加大环境污染整治力度。加强工业污染防控体系建设，严格控制污染排放，加强对有毒有害物污染治理。统筹城乡环保，启动农村清洁工程，加强农村生活污染和面源污染治理。力争用三年时间，在湟水流域推行污染物“全测控、全收集、全处理”，从根本上改善水质。奔流不息的湟水养育了青海各族儿女，我们有责任、也有能力早日还青海人民一条清澈的母亲河。 （七）加快改革开放，进一步增强发展的动力与活力。坚持以改革开放拓展发展空间。统筹推进各项改革。一是深化国有企业改革。完善现代企业制度，探索建立国有资本经营预算和收益分配制度，着力推进联合重组和上下游产业一体化经营。二是推进财税、投融资体制、价格改革。完善财政转移支付制度，建立健全县级基本财力保障机制。规范建设并做大做强政府融资平台，发挥财政资金的引导撬动作用。进一步推进资源税改革、资源配置方式改革。三是稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。对若干原生矿产品征收生态补偿费，完善成品油、天然气价格形成机制和电价定价机制，推进水价改革。开展排放权有偿使用和交易试点。四是全面深化农村牧区改革和集体林权制度改革。建立健全覆盖耕地、林地、草原等土地的承包经营制度。完成年度林改任务。五是大力推进社会事业和公共服务领域改革。探索民生工程货币化改革。加快非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力。六是大力发展非公有制经济。落实国务院支持民营经济发展的新36条，为民营经济大发展营造更有效的政策环境。着力提升开放水平。深化向东开放，加快向西开放。一是突出抓好招商引资。抓住全社会流动性资金充裕和东部地区产业转移的机遇，发挥企业、项目筹备组、工业园区的招商主体作用，强化产业链、产业群招商，推动我省招商引资不断取得重大突破，力争到位资金增长30%。全力落实央企签约项目，力争到位资金200亿元。二是努力扩大对外贸易。制定促进外贸发展的指导意见。加大对出口千万美元以上企业的扶持力度，加快赋予中小企业进出口经营资格，努力推动特色产品出口实现新突破。鼓励进口关键技术设备和重要原材料，提升我省工业技术装备水平。进一步增强海关、商检、口岸等部门的综合服务能力。三是提升与周边省区合作水平。继续加强与西藏、甘肃、新疆、四川等周边省区的合作，重点在能源及矿产资源开发、区域旅游、劳务经济、文化交流等方面建立长期稳定的合作机制。四是推动对口支援起好步。积极落实国家经济对口援青工作会议精神，充分发挥对口援青干部的作用，力争在项目帮扶、人才培训及发展“飞地”经济等方面取得实质性进展。五是推动会展赛事上水平。精心办好青洽会、藏毯会、清真食品用品国际展览会、国际沙棘产业大会、抢渡黄河极限挑战赛、世界杯攀岩赛、青海湖国际诗歌节和水与生命音乐会等重大活动，进一步扩大影响力。创新“环湖赛”赛事运行模式，依托专业化，走向国际化。我们要让这些独具特色的品牌活动，成为一张张靓丽的名片，使大美青海享誉海内外。 （八）加强以民生为重点的社会建设，完善公共服务体系。面向未来，我们将以实施“十大民生工程”为抓手，进一步提高社会建设的层次和水平。今年，集中办好十个方面的实事：一是教育方面。启动学前教育三年行动计划。在300多所学校实施中小学布局调整及校舍安全工程、中等职业学校基础能力建设、藏区高中基础设施建设、特殊教育学校建设和教师周转房等项目。落实中职和高中困难家庭子女资助政策。加快建设教育园区。优化高校布局，加强优势学科与实验体系建设，帮助高校减轻债务负担。加强师资队伍建设。努力在促进教育公平和各级各类学校办学水平上有新提高。二是就业方面。加大劳动力培训投入，建立健全政府投资、重大项目和产业规划共同促进创业就业的机制。着力解决基层服务项目期满毕业生的就业问题，确保困难家庭高校毕业生基本实现就业。把三江源地区草原生态管护公益性岗位试点扩大到青南三州。大力发展农村劳动力转移就业中介组织。年内新增城镇就业5万人。三是社会保障方面。完善社会保障体系，提高社会保险统筹层次和待遇水平。新型农村养老保险参保率提高到70%。企业退休人员养老金再提高10%，探索解决城镇老年无收入居民养老保险问题，提高城镇居民基本医疗保险筹资标准，城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，失业保险实现省级统筹。全面推进生育保险。四是医疗卫生方面。大力推进医药卫生体制改革五项重点任务，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，推进公立医院改革试点工作。新农合筹资标准提高到人均300元，政府基本公共卫生服务补助标准提高到人均20元。加强基层医疗基础设施和医务人员队伍建设，在所有基层卫生医疗机构实施国家基本药物制度。完善利益导向机制，推进人口和计生工作上水平。五是保障性住房建设方面。建设各类城镇保障性住房15万套，推进农村困难群众危旧房改造4万户、游牧民定居2.5万户。六是农牧区基础建设方面。深入实施新农村建设实事工程，推进农牧区水电路等基础设施和新型能源建设进村到户。解决25万人饮水安全问题。启动新一轮农牧区电网改造升级工程。解决7236户农牧民用电问题。实施乡村公路改造和“通达工程”。加快实施移动网和宽带通信工程。七是环境保护方面。推进湟水流域、青海湖流域水环境保护治理，加强西宁、格尔木、德令哈市与河湟沿岸城镇大气、噪声污染综合治理，实施12条中小河流、3条小流域等综合治理工程。加强矿山环境保护与治理。加大西宁和沿湟流域污水管网改造力度，确保污水处理率达到80%以上，实现达标排放。八是藏区集中供热方面。安排资金2.4亿元，在德令哈、贵德、同德、门源、海晏、泽库、甘德、玛多等县城，以多种热源实施集中供热。九是文化方面。建设省民族文化艺术中心等工程，加快喇家遗址、柳湾遗址保护设施建设，实施州级“三馆”、“村村通”、农村电影放映、广播电视西新工程，建设村级文化体育活动场所。十是社会管理方面。启动建设民族团结进步示范区。实施一批州县级政法工作基础设施项目。运用居住证制度，改进流动人口服务管理。开展专项打击整治行动，增加人民群众的社会安全感。我们要通过一件件看得到、摸得着的实事，让全省各族人民享有较高的幸福指数，向着与全国同步实现全面小康奋勇迈进。 三、关于“十二五”规划纲要根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》分析了发展基础和发展环境，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，系统阐述了7个方面、23项重要任务，并就规划实施做出部署。《纲要(草案)》现已提请大会审查。下面，我就一些主要问题作个简要说明。 （一）“十一五”时期全省经济社会发展主要情况。经过五年的努力，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。五年来全省生产总值年均增长13%；人均生产总值达到23900元，年均增长12%；固定资产投资累计完成3359亿元，年均增长20.9%；财政一般预算收入达到205亿元，年均增长26.5%。过去的五年，我们创造了青海历史上发展速度最快、发展质量最好、基础设施建设成效最明显、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的新纪录。 （二）“十二五”规划纲要(草案)的主要特点。回顾“十一五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以自豪；横向比，与全国发展差距拉大，时不我待。正是基于我省发展的阶段性特征和推进跨越发展的任务要求，我们在编制“十二五”规划时着重把握了两个关键：一是在指导思想上提出了“三个为主”，体现了主题、主线和路径的有机统一，体现了发展思路、发展战略和发展方式的有机统一。二是综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出了“四二一六”的奋斗目标，不仅体现了发展速度、发展质量和发展目的三者的有机统一，而且体现了纵向比、横向比的有机统一。这是“十二五”规划纲要(草案)最为鲜明的两个特点。 （三）“十二五”时期的战略任务。《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。集中反映在以下四个方面：第一，经济发展实现新跨越。全省生产总值年均增长12%，人均经济总量走在西部前列；财政一般预算收入年均增长15%。这两个指标均实现翻一番以上。五年累计完成固定资产投资9000亿元，为“十一五”的近3倍。交通运输能力和效率全面提高，农牧区生产生活用电得到较好保障，基本解决工程性缺水问题，全面解决农村牧区饮水安全问题，全面实现“358”地勘工程目标，人均投资强度走在西部前列。特色农作物种植面积比重达到80%，全面形成生态农牧业发展格局。打造在西部乃至全国有影响的工业十大特色优势产业。循环经济增加值比重达到80%，可再生能源生产比重达到40%，走在全国前列。服务业发展层次和水平明显提高，服务业从业人员比重达到40%。节能减排各项指标均控制在国家下达目标以内。经济社会发展步入创新驱动、内生增长的轨道。第二，区域发展形成新格局。“四区两带一线”战略深入实施，分工合理、各具特色、相互促进、充满生机的区域发展态势形成。以西宁为中心的东部城市群建设取得突破性进展，全省城镇化率达到50.5%，城乡一体化走在西部地区前列。三江源生态补偿机制试点迈出新步伐，生态环境恶化趋势得到有效遏制，“一屏两带”生态安全格局基本形成。第三，改革开放呈现新局面。行政管理体制改革、社会事业领域改革、财税金融体制改革、农村牧区综合改革、资源要素价格改革等向纵深推进。非公有制经济占经济总量的比重达到38%。对外开放不断扩大，向西开放取得实质性进展，对外联合协作迈出新步伐。与对口支援省市、国家部委及中央企业的交流合作不断深化，互利共赢长效机制基本建立。引进省外、境外资金年均增幅分别达到20%和10%。外贸进出口总额突破12亿美元。第四，改善民生取得新突破。城乡居民收入年均增速分别达到10%和12%；基本公共服务逐步均等化，走在西部地区前列。“十二五”期间，重点实施“十大民生工程”。一是教育惠民工程。基本实现十二年免费教育，新增劳动力平均受教育年限达到12年。二是就业创业工程。五年累计新增城镇就业25万人，转移农牧区劳动力500万人次。三是社会保障工程。实现人人享有基本养老、基本医疗等社会保障，覆盖率和保障水平走在西部省区前列，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。四是全民健康工程。公共体育基础设施服务能力有效提升，公共卫生服务网络建立健全，医疗卫生服务体系进一步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显增强，基本药物供应保障体系全面建立，人民群众健康安全得到保障，看病难、看病贵、看病远问题得到有效缓解。五是保障性住房建设工程。建设城镇保障性住房30万套，农牧区保障及奖励性住房50万套，基本解决城乡困难群众住房问题。六是基础设施延伸工程。基本实现乡村规划、自来水、道路、电力、电话和互联网、文化体育、优美环境、科技服务进村到户。七是家园美化绿化工程。全省饮用水质达标，城市空气质量优良率达到82%以上，人均公共绿地面积达到7.5平方米。八是藏区温暖工程。结合既有建筑节能改造，实现藏区所有县城和重点镇集中供热全覆盖。九是文化惠民工程。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。十是社会管理创新工程。新型社区管理和服务体系逐步健全，突发事件救援能力明显增强，安全生产监督体系不断完善，平安青海建设的长效机制进一步建立。各位代表，我省“十二五”规划的蓝图已经绘就。我们深知，把蓝图变为现实，任务异常艰巨，但我们决心大力弘扬“人一之、我十之”的精神，把压力留给自己，把幸福带给人民！ 四、切实加强政府自身建设政府的职责是为人民服务，人民利益至上是政府行为的基本准则。实现今年的目标任务，对我们的行政能力和作风建设提出了新的考验。对政府公务员来说，最大的挑战是能力的不足，最大的危机是本领的恐慌。去年，我们明确提出了加强“四个”能力建设的要求，今年要着力在深化落实上下功夫。一是深入学习调研。建立学习型政府建设的长效机制。开展“全员读书”活动，组织政府工作人员，进一步学习掌握现代经济、科技、法律、管理等知识，培养战略思维，提高综合素质。实施“岗位培训”工程，分层次、分行业对公务员进行业务培训。做到学以致用，注重深入调研和解决实际问题。二是坚持改革创新。青海发展相对滞后，但我们的观念不能落后。尊重实践，把握规律，拓宽视野，以创新的理念不断破解转方式、调结构、惠民生、保稳定的突出难题。深化行政管理体制改革，推动政企、政资、政事分开，更有效地发挥市场机制作用和群众主体作用。三是推动高效服务。牢固树立服务意识，想群众之所想、急群众之所急，科学合理调节和分配公共资源，让基层和群众多得实惠。进一步减少审批事项、简化办事流程，实行限时办结和全程跟踪服务，推进电子政务，为项目建设和群众办事铺就“绿色通道”。四是崇尚实干苦干。青海省大、事难，唯有实干、苦干，才能干成事。强化责任、质量和效率意识，健全决策目标、执行责任和考核监督体系，着力解决效率不高、工作不细、作风不实等问题。提高执行力，确保工作定一件、成一件。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用权力。我们将围绕加强监督，着力抓好三个方面：一是增强接受监督意识，完善监督体系。把各种监督作为资源来看待，高度重视群众投诉、媒体监督、网络舆情，主动研究解决办法，给予积极回应。认真执行向人大常委会汇报工作制度，实行邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，完善与人大、政协的联系制度和情况通报制度。认真办理人大代表、政协委员议案、提案和建议，做到件件有回音、事事有着落。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查作为行政决策的必经程序，更好地反映民意、集中民智、接受社会监督。二是推进阳光政务，拓展监督渠道。扩大政府信息公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事、做得怎么样。面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交等公共事业领域，都要做到办事公开，树起接受监督的靶子，让监督有的放矢。三是坚持依法行政，强化行政监督。加强规范政府行为的重要制度建设，增强制度建设的科学性、合理性和可操作性。严格依照法定权限和程序办事，狠抓执法纪律和职业道德教育，坚决杜绝行政不作为、乱作为等现象。相对集中行政处罚权，推进综合执法工作，减少执法层级，提高执法效率。加强审计、监察监督，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。我们深感，当好公务员不容易，但老百姓更不容易。我们一定要把各族群众视为父母，做青海人民的忠诚儿女，既干事，又干净，鞠躬尽瘁，全心为民，努力把青海的事情办好，让全省人民满意！各位代表，承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成“十二五”开局之年的目标任务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！(备注：省十一届人大四次会议期间《政府工作报告》的若干预计数据已经国家统计局核定：1、原报告中“预计实现生产总值1342亿元，比上年增长14.5%以上”核定为“全省实现生产总值1350.43亿元，比上年增长15.3%”；2、“第三产业增长12%左右”，核定为“第三产业增长12.1%”；3、“预计城镇居民人均可支配收入13855元，农牧民人均纯收入3863元”，核定数不变，删除“预计”两字。）

  2025-08-06

• 【投资青海】2005年青海省政府工作报告

  (2005年1月16日 宋秀岩) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2004年政府工作回顾 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，知难而进，开拓进取，全面完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续快速协调健康发展的好势头，保持了各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的好势头，保持了社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的好势头。 国民经济持续快速发展，质量效益明显提高。预计全省生产总值达到455亿元，比上年增长12%。其中，第一产业增长3.8%，第二产业增长15.3%，第三产业增长10.3%。人均生产总值突破 1000美元，人民生活总体上达到小康水平，开始进入全面建设小康社会的新阶段。财政收入和工业利润创历史最高水平。完成一般预算收入51.2亿元，增长17.2%，其中地方一般预算收入26.9亿元，增长11.9%。完成工业增加值158.6亿元，增长22.1%；实现利润35亿元，比上年增长1.2倍。金融运行总体平稳，金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加63.18亿元和63.02亿元。 “三农”工作力度加大，农牧业基础地位得到加强。制定和落实了“两减免、三补贴”等七项支农惠农政策，以更有力、更直接、更有效的措施全面加强“三农”工作，实现了农牧业增产增效和农牧民增收。粮食产量稳中有增，油料、马铃薯、蚕豆、药材、花卉、蔬菜等六大特色经济作物种植面积比上年增长5.8%，比重提高2.5个百分点。西宁及海东良种肉羊、青南与环湖藏羊牦牛等7个优势畜产品产业带建设取得成效。各类农牧业产业化经营组织发展到220个，辐射带动能力得到增强。完成订单农业面积 3.3万公顷，新增设施面积333公顷。无公害农产品示范区、标准化基地建设规模扩大，制种面积发展到2.1万公顷。投资20亿元为农牧民办实事，有效改善了农牧区水、电、路以及教育、卫生等基础设施条件。解决了30.6万人、185万头(只)牲畜的饮水困难。建设农村沼气池，改善了2万余户农牧民的生活条件。实施农牧区劳动力转移培训“阳光工程”，加快农牧民向非农产业转移，输出劳务80万人次，农牧民工资性收入比重明显提高。在39个县的179个贫困村整村推进扶贫开发，11.5万贫困人口的温饱问题得到解决。 一批重点项目开工投产，经济发展后劲不断增强。坚决贯彻国家宏观调控政策，积极调整投资方向，加强薄弱环节，加快重点项目建设，固定资产投资继续保持较快增长。完成全社会固定资产投资318.1亿元，增长11.6%。西宁至兰州高速公路全线贯通，西宁至大通、西宁至塔尔寺高速公路等重点工程相继建成，公伯峡水电站两台机组并网发电。西宁南北过境公路、拉西瓦水电站、玉树通电工程、青海碱业90万吨纯碱项目、西台钾锂硼综合开发、西宁机场航站区扩建及一批煤炭、电力、交通、城镇基础设施项目进展顺利。全省新增公路通车里程3682公里，通车总里程达到28059公里。新增电源装机容量69.13万千瓦。投资2.2亿元，实施退牧还草工程，禁牧113.7万公顷，减畜89万羊单位， 1144户牧民走出草原、进入城镇。完成人工造林种草合格面积 7.93万公顷，其中退耕还林(草)合格面积7.06万公顷。“三江源”自然保护区生态保护与建设工程前期工作进展顺利。 各项改革全面推进，对外开放不断扩大。国有经济战略性调整步伐加快。制定出台了加大国有资本结构调整力度、加快国有企业改革等一系列政策措施，7家省属国有企业的破产重组基本完成。国有资产监督管理体制进一步完善，国有资产保值增值率达到105%。非公有制经济在国民经济中的比重达到22%，比上年提高约1个百分点。财税、粮食、住房、农村信用社等各项改革稳步推进。农牧区税费改革取得新成果，在取消农牧业特产税、普遍降低农业税税率1个百分点的同时，免除了“三江源”地区16个县、1个乡的农牧业税，对种粮农民实行了直补，农牧民因此人均减负32元。 招商引资工作力度进一步加大，“青洽会”、“郁金香节”、“藏毯展览会”等招商引资和经贸交流活动富有成效，与辽宁、山东、浙江等东部地区的交流与协作取得新进展，引进省外资金到位 73.75亿元，增长30.8%。对外贸易跃上新台阶，进出口总额达到 5.76亿美元，增长69.7%，其中出口4.55亿美元，增长66%。实际吸收外商直接投资2.25亿美元，增长33%。 旅游业发展加快，接待游客509万人次，实现收入20.2亿元。信息、金融、保险、房地产和社区服务业等发展势头良好。 城乡居民生活继续改善，社会保障水平进一步提高。高度重视解决群众生活问题，城乡居民的收入水平有了明显提高。城镇居民人均可支配收入7319.7元，增长8.7%；农牧民人均纯收入 2004.6元，增长10.3%。劳动就业超过预期目标，城镇新增就业 2.5万人，下岗失业人员再就业2.9万人，城镇登记失业率3.9%。社会保障体系继续完善，参加社会养老保险人数达58.5万人；参加医疗保险人数达60.1万人；启动实施工伤保险，参保人数达16万人；符合低保条件的20.1万城镇居民得到最低生活保障。投入救灾救济资金1.25亿元，对102万灾民进行了救济。建立农村牧区特困人口救助制度，对20.75万特困人口实施了基本生活和大病医疗救助。清理规范收入分配政策。企业离退休人员基本养老金继续增加。城乡居民的生活条件和人居环境进一步改善。 科教兴青步伐加快，各项社会事业全面进步。坚持经济社会统筹发展，全年共投资8.8亿元实施157个社会事业建设项目。教育事业稳步发展，全省“普九”覆盖率达83%，比上年提高3个百分点；扫盲工作获国际扫盲奖“世宗国王奖”；完成青海大学与青海医学院整合，高校布局和结构不断优化。人才工作力度加大，在育人引“智”、加快人才市场建设、实用人才开发等方面调整了政策措施。科技创新能力进一步增强，组织实施了223项科技项目，其中完成6项重大科技攻关项目的社会招标。省、州、县三级突发公共卫生事件应急体系基本建立，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设积极推进，重大传染病疫情得到有效控制。农牧区新型合作医疗制度试点工作已覆盖农牧民200万人，参合率达 87%。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学等事业健康发展，多巴国家高原体育训练基地和“环青海湖民族体育圈”基础设施建设进展顺利，升级后的“环青海湖国际公路自行车赛”获得圆满成功。人口与计划生育工作取得新成绩，“少生快富”、“奖励扶助”工程启动实施，人口自然增长率首次控制在10‰以内。制定了政府应对突发公共事件应急预案，处置突发事件的意识和能力增强。气象、地震、安全生产、环境保护、土地管理、外事侨务、参事工作和妇女儿童、老年人、残疾人以及红十字等工作都取得新成绩。 精神文明建设不断深入，民主法制建设继续加强。社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，公民素质不断提高。民族团结进步创建活动富有成效，依法加强了对宗教事务的管理。信访和人民调解工作得到加强和改进。基层民主政治建设进一步推进，维护职工利益的机制建设得到加强，6个村被评为全国“民主法制示范村”。坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透活动，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，维护了社会政治稳定。审计、监察力度加大，廉政建设取得新进展，行政效能进一步提高。贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推行政务公开，取消了147项行政审批项目。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，主动听取人民政协的意见和建议，办理省人大代表建议443件、政协委员提案364件。积极支持群众团体发挥桥梁和纽带作用。国防动员、双拥、民兵预备役、人防等工作都取得新成绩。 各位代表，过去的一年，改革发展稳定任务艰巨，我们不仅取得了经济社会发展的新成就，而且积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了应对复杂局面的能力，坚定了加快发展的信心和决心。这是党中央、国务院审时度势、总揽全局、适时适度加强宏观调控的结果，是全省上下全面落实科学发展观，抢抓机遇、应对挑战、真抓实干的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全省各族人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向大力支持政府工作的中央驻青单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心支持青海发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去的一年，我们清醒地看到，全省经济社会发展还存在不少困难，政府工作中也存在一些问题。主要是：农牧业基础薄弱，工业发展仍然处于粗放型阶段，城镇化水平不高，城乡居民总体收入水平依然偏低，城乡居民收入差距继续拉大；重大项目储备和开工不足，固定资产投资增速减缓，电力、铁路运输等瓶颈制约尚未缓解；农村牧区教育卫生文化等社会事业发展滞后，城镇就业矛盾突出，社会保障体系和社会救助制度还不适应需要；政府机关的一些工作人员还不适应新形势、新任务的需要，办事效率不高、服务意识不强，行政能力有待提高。我们一定高度重视这些困难和问题，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，切实加以解决。 二、2005年政府工作的主要任务 今年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是推进“两大历史任务”进程的重要一年。总体来看，今年经济发展的国际国内环境趋好，宏观调控政策效应进一步显现，在东中西互动互补互促的格局中我们面临着新的发展机遇。我省经济社会正处在加快发展的关键时期和全面建设小康社会的起步阶段，经过西部大开发五年来波澜壮阔、丰富生动的伟大实践，全省上下加快发展的目标进一步明确，思路更加清晰，积极性日益高涨，政策措施不断完善，自我发展能力逐步增强，这些都是我们加快发展的有利条件。与此同时，发展中的不确定因素也随之增多，各种困难和矛盾还会出现，区域间的竞争更加激烈。形势逼人，不进则退，慢进也是退。面对新的机遇和挑战，我们既要增强紧迫感，把握机遇期，解放思想，乘势而上，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，冷静应对，趋利避害，努力开创全省经济社会发展的新局面。 根据中央经济工作会议的总体要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会及省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，继续加强“三农”工作，加快基础设施和生态环境建设，推进结构调整，深化各项改革，扩大对外开放，改善投资环境，转变经济增长方式，走新型工业化、农牧业产业化、城镇化的道路，确保经济社会快速协调可持续发展，社会稳定和谐进步，各族人民生活不断改善和提高。 建议今年全省国民经济和社会发展的主要调控预期目标为： 保持经济平稳较快增长。全省生产总值增长10%以上；完成全社会固定资产投资增长10%以上；全省一般预算收入增长 13%，其中，地方一般预算收入增长10%。 努力创造更多就业岗位。新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农牧区劳务输出80万人次。 切实增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入增长 8%以上，农牧民人均纯收入增长6%以上。 进一步稳定低生育水平。人口自然增长率控制在10‰以内。 实现上述预期目标，是全面完成“十五”计划的迫切要求，是实现青海跨越式发展的必然选择，更是全省各族人民求发展、盼富裕的共同愿望。做好新一年的政府工作，必须坚持树立和落实科学发展观，贯彻五个统筹，加强薄弱环节，着力解决经济社会发展和关系人民群众切身利益的突出问题，推动经济社会更快更好地发展；必须坚持把中央的大政方针与青海的实际结合起来，服从全局，立足省情，积极研究新情况、解决新问题，增强工作的预见性、主动性和创造性；必须坚持因地制宜、分类指导，鼓励重点地区率先发展，注重区域经济协调发展，促进各民族共同繁荣进步；必须坚持以改革为动力推动各项工作，解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题，增强自我发展能力；必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，激励全省人民解放思想、干事创业、加快发展，并从改革发展中得到更多的实惠。 今年重点抓好以下十个方面的工作： （一）大力推进项目建设，保持投资对发展的有效拉动 保持固定资产投资持续快速增长，对我们这样一个欠发达地区来讲是一个极端重要的任务。今年我们要进一步加大项目工作力度，千方百计拓宽投资渠道和投资领域，狠抓项目立项、资金筹措、关键技术突破、外部条件建设等关键环节，切实落实项目投资工作责任制，确保完成全社会固定资产投资350亿元以上。 加快基础设施和生态项目建设，保持固定资产投资持续增长。加快在建项目建设，新开工一批重点项目，拉动投资增长。力争年内建成清水河至结古、大通至扁都口、当金山至花土沟、西宁至互助等重点干线公路，开工建设绿草山至黄瓜梁、格尔木至大柴旦等干线公路，加快农村公路建设步伐，不断完善和优化公路路网结构。开工建设兰青铁路增建第二线电气化工程、青藏铁路西格段扩能改造工程，加快地方铁路建设。全面完成西宁曹家堡机场航站楼改扩建工程，做好巴塘等支线机场建设的前期工作。继续加大电力项目投入力度，加快公伯峡水电站、拉西瓦水电站、华电2×30万千瓦火电机组、玉树通电工程等项目建设。大力推进电网建设，完善电网结构。全力做好引大济湟调水总干渠立项工作，力争开工建设湟水北干渠一期工程，确保盘道水库主体完工。认真总结生态保护与建设的经验，扎实推进退牧还草和生态移民工程，全力搞好“三江源”自然保护区生态保护与建设，加快培育后续产业。继续实施天然林保护、三北防护林四期、野生动植物保护、自然保护区和东部干旱山区综合治理等工程。、 推进投资主体多元化，努力扩大投资规模。适应国家调整财政政策和国债发行规模的新形势，加快引进和培育多元化的投资主体，不断拓宽民间投资渠道和企业融资渠道。积极支持企业面向资本市场直接融资，面向国际国内市场寻求合作伙伴，争取金融机构加大对重点项目的信贷支持。今年力争在以下方面取得突破：一是按照谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股的原则，积极引进国内外优势企业到我省进行优势资源开发，推进股权结构多元化；二是按照谁投资、谁建设、谁经营的原则，采取增资扩股、经营权转让、资产置换等方式，盘活一批存量资产；三是逐步放开市政设施建设和经营市场，吸引民间投资更多地进入公共服务领域。 加强项目前期工作，不断增强投资后劲。做深做实做细项目前期工作，拓宽项目领域，加强项目储备，提高项目成熟度。对项目进行科学论证和评估，确保重点项目与国家产业政策、投资方向、市场导向相符合、相适应。抓紧研究健全项目前期工作经费筹措和使用办法，鼓励社会投资开展项目前期工作。同时，进一步加强对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。 （二）稳定、完善扶持“三农”的政策，推动农牧民收入持续增长 把进一步解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，贯彻“多予、少取、放活”的方针，坚持各项支农政策措施不能变，已经给农牧民的实惠不能减。进一步加大农牧区改革力度，加大农牧业投入力度，加大对“三农”工作领导力度，确保实现农牧民增收、农牧业增效、农牧区经济社会全面发展。 坚持党在农村的基本政策，继续深化农村牧区改革。稳定和完善农牧区土地、草场承包经营关系，加强基本农田保护，依法有序推进土地草场流转机制，完善土地征用、补偿办法，探索建立失地农牧民就业安置和基本生活保障制度。进一步推进农村牧区税费改革试点工作和各项配套改革，继续对种粮农民实行直补，使广大农牧民发展生产、增收致富的活力竞相迸发。从今年起，在全省范围内取消农牧业税，给农牧民更多实惠。 加快农牧业和农牧区经济结构调整，提高农牧业产业化经营水平。突出抓好三个环节：一是突出农畜产品品种结构调整，加大良种良法推广力度。依托农牧业科技项目，加快农作物品种更新换代和畜禽良种工程实施步伐，建成制种基地2.3万公顷，改良畜种80万头(只)。认真组织实施“科技入户工程”。二是突出特色商品基地建设，推进农畜产品区域化。坚持高产与优质并重、数量与效益统一，努力提高粮食单产和农业综合生产能力。加强分类指导，加快优势农畜产品基地和产业带建设，重点扶持发展油菜、马铃薯、蔬菜、豆类、奶牛、肉牛羊等六个主导产业上规模、上档次、创品牌。三是突出龙头企业和专业合作经济组织建设，推进农牧业产业化。继续加大对龙头企业的扶持力度，重点抓好3—5个龙头企业，提升马铃薯、油菜籽、牛羊肉、藏毯等精深加工水平，加速培育具有市场竞争优势的特色产业、特色产品，紧密农牧户与龙头企业的利益关系。规范发展订单农牧业，培育专业协会和行业协会，大力提高农牧民的组织化程度，促进技术、信息、投资进入农村牧区，农畜产品、劳动力输出农村牧区。 加强农牧业基础设施建设，提高农牧区公共服务水平。着眼于改善农牧民生产生活条件，围绕水电路基础设施、生态建设、设施农牧业、教育文化卫生、扶贫开发等关键领域，整合资金20亿元，年内为农牧民办好十件实事。建成光伏电站10座，延伸农网 550公里，新增200个村通电话，乡村道路硬化里程2000公里，解决20万人、80万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全问题。加强以农村“六小工程”为主的小型基础设施和节水型农田水利建设。加快设施农牧业建设，建成日光节能温棚l万栋，畜用暖棚2000栋。 启动实施百万农牧民劳务输出培训工程，大力发展劳务经济。把推进农牧区劳动力向非农产业和城镇转移作为一项重大战略任务，纳入经济社会发展总体规划，不断拓宽农牧民增收空间。一是强化外出务工人员的技能培训。坚持劳务培训和市场需求紧密结合，搞好培训规划。加大对农牧民职业技能培训投入力度，鼓励中介机构及用人单位对农民工进行订单培训，广泛动员社会各方面力量参与农牧民职业技能培训。二是加强对劳务输出的组织和管理。建立劳务输出管理机构和社会化的就业服务体系，增强组织协调、信息咨询、职业介绍等服务功能。三是切实保障农民工的合法权益。清理歧视农民工的政策和各种乱收费。今年春节基本解决拖欠农民工工资问题。 （三）强化工业主导地位，大力推进新型工业化 以省委、省政府《关于走新型工业化道路加快工业发展的意见》为指导，认真落实全省八个工业发展纲要，加快推进工业化进程。确保工业增加值增长18%以上。 努力延伸产业链条，提高资源综合利用水平。坚持以市场为导向，依托特色优势资源，大力发展高附加值、高技术含量的项目和产品，提高资源就地加工转化能力。加快发展石油天然气工业，力争油气当量达到450万吨，并积极向石化产业、新型化工材料延伸。建设好格尔木甲醇、青海复合肥、百万吨钾肥综合利用一期项目，提高盐湖化工综合开发利用水平，在搞好钾肥生产的同时，重点向钠、镁、锂、硼等系列产品延伸。实施好青海碱业90万吨纯碱、西台钾锂硼资源开发项目。以发展有色金属和合金材料为重点，加快滩涧山金矿扩建工程、德尔尼铜矿建设进度，继续推进铝电联营，提高有色金属工业冶炼和回收利用水平。实施好江仓、木里、柴达尔、大煤沟等煤炭开发项目，加快发展煤化工产品。突出特色、绿色，提升生物资源和农畜产品资源的加工水平。 加快传统产业结构调整，推动产业和企业技术进步。运用技术创新和信息化手段，推动传统产业优化升级。稳定和巩固特钢生产能力，改进生产工艺，促进钢铁工业产品升级换代。采取自主开发、技术引进和业内资源整合等方式，提高特种车、石油机械、机床、量刃具等优势特色机械产品的市场竞争力。以毛纺、民族服饰和藏毯为重点，进一步提高纺织业集中度，推动纺织产品向高档、精梳、精纺和深加工方向发展。 提升园区建设与管理水平，大力发展园区经济。进一步增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力和自主创新能力，推动园区建设再上新水平。重点发展壮大西宁经济技术开发区、甘河工业园、生物产业园、格尔木昆仑经济开发区、北川工业带。加强园区管理，禁止高污染、低水平企业进园区，提升园区发展水平。 转变经济增长方式，大力发展循环经济。积极推行“资源—产品—再生资源”的循环发展模式，推行清洁生产和绿色技术，淘汰污染严重的落后工艺和装备。加强矿产资源开发的统筹规划，重视矿产资源的保护和有效利用，提高资源配置效率和综合开发利用水平。积极采用新工艺、新材料、新技术，降低物耗能耗。促进废物的减量化、资源化和无害化，逐步构建环保、节约型的产业结构和消费结构。 加快培育大企业、大集团，积极发展中小企业和县域经济。充分利用各项政策，重点扶持20户销售收入过10亿元的大企业、大集团。综合运用财政贴息、信用担保等多种措施，支持和引导劳动密集型产业和中小企业发展。支持有条件的县市，发展比较优势突出的主导产业和支柱产业，逐步形成各具特色、优势互补、各展所长的县域经济发展新格局。 强化经济运行的调度和组织，缓解瓶颈制约。继续把运输、电力、资金问题作为今年经济运行调节的重点，通过政府引导、市场运作、合理调度，实现生产要素优化配置，确保经济平稳快速增长。 高度重视企业家队伍建设，全面加强企业管理。从今年起，有重点地培养百名适应市场经济和国际化竞争的企业家。实行“青工技能振兴计划”，提高全省青年工人的技术水平。实施名牌战略加强以质量和成本为重点的企业管理，培育一批市场份额大、核心竞争力强、产品美誉度高、经济效益好的品牌企业。 （四）加快推进城镇化，大力发展第三产业 有重点、分层次地推进城镇化，提高服务业整体水平，大力拓展第三产业发展空间，增强对全省经济社会的辐射带动和综合服务能力。 搞好城镇布局，加快城镇基础设施建设。切实加强城镇规划和建设，加快构建布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代城镇体系，今年全省城镇化提高一个百分点。提升西宁在全省的政治经济中心、信息中心、交通中心、高新技术产业中心和旅游中心的地位。完善格尔木和德令哈的城市功能，加快建设新兴工业基地，积极发展矿产资源加工业和特色农牧业，增强辐射带动能力。加大对县城和有条件的建制镇的支持力度，培育一批有潜力、有特色的小城镇。坚持产业立城兴镇，引导特色产业、龙头企业向城镇集中，以产业化推动城镇化。青南牧区在加强生态环境保护与建设的同时，积极推进定居点和小集镇建设，不断改善牧民群众的生产生活条件。加强城镇基础设施建设，加快西宁第七水源等续建工程进度，开工建设重点县城垃圾处理项目，进一步改善人居环境。深化户籍制度改革，为农村牧区人口进城定居落户创造良好的政策环境。 积极推动旅游业上台阶。加大旅游设施和服务设施投入力度，着重抓好重点旅游景区建设，提高景点建设品位，加大旅游宣传力度，拓宽旅游市场。继续办好“环青海湖国际公路自行车赛”、“郁金香节”、“民族文化旅游节”等重点旅游文化体育活动，积极开发冬春旅游项目。打造“青藏线”旅游品牌，建设青藏铁路旅游经济带。培育多元化的旅游市场主体，开发具有民族特色的旅游产品，逐步形成一体化的大旅游格局。 不断提升服务业水平。积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业，重点建设西宁朝阳等物流园区。重视发展生产性服务业，提高科技服务、中介服务、信息服务水平。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业。培育和发展文化娱乐、教育、医疗保健、体育健身等新兴产业。大力发展中心市场、专业市场和农副产品市场，加快发展资本、土地、技术等要素市场，促进银行、证券、保险等现代金融业健康发展。进一步拓宽个人消费信贷领域，鼓励新型消费方式，大力开拓城乡消费市场。全社会消费品零售总额增长10%。 （五）全面深化各项改革，着力推进体制机制创新 抓住经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，加大力度，突出重点，整体推进，积极做好各项改革工作，为经济社会发展提供新的动力和活力。 继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。抓好国有资本结构调整方案的实施，通过规范上市、增资扩股、相互参股兼并收购等多种途径，促进产权多元化，加快混合所有制经济发展。用三年时间完成重点企业的股份制改造，盘活资产，做大总量，发挥国有经济的带动力和影响力。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。完善国有资产管理体制和监管方式，实行严格的经营业绩考核制度，防止国有资产流失，维护出资人的利益和职工的民主权力、合法权益。 鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步落实政策措施，放宽市场准入，除法律、法规限制的领域外，所有的投资领域向民营资本开放。加强服务体系建设，改进服务和监管方式，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务，市场和舆论环境。引导非公有制企业通过联合、重组等方式加快发展。重点扶持科技型、外向型、劳动密集型民营企业，提升非公有制经济的产业层次、企业规模和企业素质。 积极推进财政、税收和金融改革。抓住国家实施“三奖一补”政策机遇，加快县乡财政管理体制改革。规范财政转移支付，创新财政资金监督管理机制。建立资源、税收、价格相协调的机制，完善税收征管，确保财力稳定增长。继续支持国有商业银行股份制改革，全面启动农村信用社改革试点工作，探索建立政策性农业保险制度，建立健全金融支撑和服务体系。 加快投资体制和土地、矿产、价格管理体制改革。抓紧出台贯彻国务院关于深化投资体制改革决定的相关配套政策和管理办法。确立企业投资的主体地位，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再审批，区分不同情况分别实行核准和备案。健全政府偿债机制，建立政府信用平台，推动多元化投融资体系的进一步形成。规范投资行为和实施方式。政府直接投资主要用于引导资金、项目贴息贷款和前期工作。完善经营性土地和矿产资源出让制度，保证出让程序的公开和规范。深化价格改革，加强物价监管。 （六）改善投资环境，提高对外开放和招商引资水平 狠抓投资软环境建设，加大招商引资力度，加快市场化进程。 强化区域合作与对外贸易，大力发展开放型经济。巩固同辽宁、山东、浙江等地区的横向协作关系，推动我省资源、劳动力等优势生产要素与东中部地区资金、技术等先进生产要素紧密结合，实现互补互促、互惠互赢。进一步加强与周边省区的经济交流与合作，密切与西藏的经济协作和联系。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资和跨省跨国经营。加快培育多元化出口主体，优化出口商品结构，抓好蚕豆、中藏蒙药等具有资源优势产品的出口基地建设，提高青海藏毯国际展览会的知名度，增大高新技术、高附加值产品和机电产品的出口比重。 加大招商引资力度，提高利用外资水平。完善招商引资的优惠政策，建立健全招商引资责任制和激励机制。创新招商方式，加强招商平台建设，办好“青洽会”等活动。把招商引资与促进结构调整、产业升级和企业重组结合起来，精心筹划一批招商引资战略性项目，吸引跨国公司、中国500强企业和知名企业来青投资。处理好招商引资与选商选资的关系，提高利用外资的质量和效益。搞好对重点招商引资项目的协调和服务，加大已签约项目的落实力度，力争今年引进到位国内外资金85亿元。 加大投资环境的整治力度，积极营造良好发展氛围。今年在全省范围内扎实有效地开展“投资环境治理年”活动，务求在解决突出问题上取得新进展。一是解决服务不到位的问题。建立健全首问负责、服务承诺、责任追究等制度，建立投诉举报中心，认真查处执法不公、违规收费、吃拿卡要等问题，努力营造投资者满意的环境。二是解决政策不落实的问题。对已经出台的各项政策和确定的审批事项进行全面清理，未落实的要坚决落实，未兑现的要坚决兑现。积极推进“信用青海”建设。三是解决办事效率不高的问题。进一步深化行政审批制度改革，清理审批事项，减少审批环节，简化办事程序，推行一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效等制度，认真解决敷衍塞责、拖延扯皮等问题，切实提高政府部门的服务质量、服务效率和服务水平。同时，加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，保护企业合法经营，维护投资者合法权益。 （七）加强统筹协调，全面发展社会事业 按照“五个统筹”的要求，把教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展放到更加突出的位置，不断提高人民群众生活质量和科学文化素质。 实施人才强省战略。坚持科学人才观，完善人才培养、评价、任用、流动、激励等工作机制。制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村牧区实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才成长的平台。善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 全面发展教育事业。优先发展基础教育、民族教育，统筹发展高等教育、职业教育。积极扶持民办教育。完善“以县为主”的农牧区义务教育管理体制，加强以农牧区寄宿制学校为重点的基础设施建设，投资2.47亿元，完成农牧区266所中小学校舍的改扩建任务。落实对贫困生的“两免一补”政策，确保全省“普九”人口覆盖率达到86.8%，青壮年非文盲率达到93%。提高高等教育教学质量和办学层次，搞好新青海大学的省部共建。积极发展高中阶段、职业、成人和现代远程教育，加大与发达地区的教育合作。扶持重点中等职业学校建设。 加强科技创新和科技成果转化。深化科技体制改革，加强科技攻关和产业化。整合资源、突出特色，不断改善科研基础设施条件。加强大专院校、科研院所和企业的联合与合作，指导转企科研机构加快股份制改造。加大部分重点科研实验室、科普基地、研发中心的建设和科技投入，重视学科带头人培养，进一步推动以企业技术创新为重点的科技创新体系建设。认真做好科技富民工作，推广先进适用技术，带动农牧业增产增效。 促进文化体育事业繁荣和文化体育产业发展。大力发展公益性文化事业，实施好广播电视“村村通”工程，加强农牧区和城市社区基层文化设施建设。启动实施民族民间文化保护工程，精心打造具有地域民族特色的文化品牌，办好民族文化旅游节和民间工艺美术展。切实加强文物保护。加快国有文化单位改革步伐，发展经营性文化产业。整顿规范文化市场，发展广播电视、新闻出版、文化艺术事业，加强哲学社会科学研究，依法保护知识产权。加强全民健身，提升竞技体育水平，大力扶持和培育体育产业，加快多巴国家高原体育训练基地及环青海湖民族体育圈建设。 加强公共卫生建设。强化公共卫生管理职能，基本建成省、州、县三级疾病预防控制体系和公共卫生预防救治体系。增加农牧区基础卫生设施建设投入，投资2500万元改造94所乡镇卫生院业务用房。结合建立特困群众医疗救助和大病统筹制度，扩大新型合作医疗范围，新增8个试点县，力争参合率达到85%，累计覆盖270万农牧民。深化城镇医疗服务体制改革，提高重点医院的卫生服务水平。整合基层医疗卫生资源，提高资源利用效率。引入市场机制，大力发展社区卫生服务。积极解决城市低收入人群的“看病难”问题。 抓好人口和计划生育工作。巩固扩大农牧区“奖励扶助”、“少生快富”工程试点成果，确保政策兑现。加强人口问题研究。强化流动人口计划生育管理与服务，稳定低生育水平，促进计生工作由控制人口数量为主向同时提高人口素质转变。 （八）解决群众生产生活问题，努力提高人民生活水平 坚持以人为本，竭尽全力为人民群众办实事，让各族人民享受到改革发展成果。 实行积极的就业政策。改善就业创业环境，全面落实财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免等扶持就业政策。千方百计增加就业岗位，积极发展劳动密集型产业和第三产业，倡导非全日制、临时性、季节性等灵活多样的就业方式。统筹做好高等院校毕业生的就业创业指导和服务，提高一次性就业率。 加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保制度，实现动态管理下的应保尽保。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业的社会保险参保率，研究制定灵活就业人员的参保办法。做好社会保障基金收缴工作。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。进一步加强城乡社会救助体系建设，认真做好灾民救助、农牧区特困人口基本生活救助、大病医疗救助和五保户供养等工作。 努力改善和提高人民生活。鼓励城乡居民增加经营性收入、财产性收入和其它合法收入，逐步建立与经济增长相适应的收入增长机制。采取更有力措施，切实解决住房、医疗、上学等与群众息息相关的问题。进一步推进和规范经济适用房、廉租房建设，加快困难企业的危房改造。认真做好贫困家庭学生的就学资助工作。加大以整村推进为重点的开发式扶贫力度，抓好扶贫资金和各类资金的匹配使用和“直接到户”工作，年内解决10万贫困人口的温饱问题。 （九）加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会 调动一切积极因素，激发社会活力，促进社会公平和正义，不断构建民族团结、文明健康、谅解宽容、民主法治的和谐社会。 加强思想道德建设，努力促进社会文明。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众的头脑，弘扬民族精神、时代精神和“五个特别”精神，加强社会主义道德建设，努力建立与市场经济相适应、与法律法规相协调、与传统美德相承接的社会主义思想道德体系。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力形成人人想干事、人人能干事、人人能干成事的良好社会氛围。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，加强未成年人思想道德建设，加强以理想信念为核心的大学生思想政治工作，有效整治网吧、图书、音像市场和文化娱乐场所，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，形成健康向上、文明和谐的社会环境。 加强民主法制建设，努力促进社会和谐。全面贯彻落实民族区域自治法和党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，在全社会形成团结互助、平等友爱、和睦融洽的民族关系。认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。做好村委会换届选举工作，健全村民议事和民主监督制度，把农牧民的各项民主权利真正落到实处。继续推进村务公开、厂务公开，扩大基层民主。坚持采用教育、协商、调解的方法同运用法律、政策、行政的手段相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，正确处理人民内部矛盾，努力做好新形势下的群众工作。进一步加强社区工作，建设管理有序、环境优美、文明祥和的新型社区。. 加强社会管理，努力促进社会稳定。扎实推进“平安青海”建设。坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透活动，严厉打击各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，集中力量解决信访积案。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 深入开展拥军优属和军民共建活动，加强国防教育，搞好民兵预备役和国防建设，巩固军政军民团结。进一步加强新形势下的外事、侨务工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事、保密、地方志等工作。关心和支持妇女、儿童、老龄、助残、红十字等事业，促进社会和谐发展。 （十）全面贯彻科学发展观，精心编制“十一五”规划 以科学发展观为统领，充分认识全面建设小康社会的发展进程，反映完善社会主义市场经济体制的要求，用改革的精神、改革的思路、改革的办法，做好我省“十一五”规划的编制工作。 创新总体规划内容，强化战略指导功能。抓住关系经济社会发展全局的重大问题，深入调研，突出重点任务、重点领域、重点区域、重点项目、重要政策，进一步明确产业布局和优势产业的发展方向。注重公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等内容，提高规划的科学性、战略性和前瞻性。 突出针对性和可操作性，做深做细专项规划。根据政府履行的公共职责，以及需要政府支持、调控和引导的领域，搞好全省基础设施、生态环境、特色产业、社会事业、城乡建设、土地利用等专项规划，做到项目明确，重点突出，布局合理，保障措施可行，更好地为项目决策和建设提供依据。 加强分类指导，把区域规划放在重要位置。做好区域规划的编制工作，加强地区之间的协调与合作，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，把经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施等规划到具体的地域空间。区域规划力求统筹兼顾，突出重点，着重对西宁经济圈、东部人口密集区、西部重点资源开发地区等进行规划，提高区域的整体竞争能力。 加强规划之间的衔接，形成协调发展的合力。搞好总体规划、区域规划和专项规划之间的相互协调，尤其要加强我省规划同国家有关部委规划的衔接工作，争取把我省的一批重点项目纳入国家规划。规划衔接的重点放在发展目标确立、重点项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局等方面，形成功能清晰、衔接协调的规划体系。 各位代表，改革发展的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新标准、新要求。各级政府必须以加强行政能力建设为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 我们要进一步推进政府职能转变。按照建设服务型政府的要求，继续推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。在科学履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重加强社会管理和公共服务职能，推进公共服务体系建设，解决政府“缺位”问题。改变政府对微观经济干预过多的现象，着力解决政府职能“越位”的问题。积极推行事业单位改革和人事制度改革，努力解决政府职能“错位”的问题。 我们要进一步提高依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强政府法制工作，依法规范政府行为，做到既不失职，又不越权。加强政府立法工作，提高立法质量。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和决策责任制度。积极推行政务公开，完善政府信息公开制度，实施新闻发布制度，增强决策的透明度，使政府工作更好地体现民意、集中民智。 我们要进一步加强勤政廉政建设。强化宗旨意识和服务观念，坚持维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，重实绩、鼓实劲、求实效，不提哗众取宠的空洞口号，不搞劳民伤财的形象工程。坚持从严治政，加强廉政勤政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。切实加强对公务员的教育和管理，提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、正确履行职责的公务员队伍。 我们要进一步保持良好精神状态。善于总结新经验，注意把握新趋势，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。坚决克服因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。坚持把抓落实作为振奋精神、转变作风的关键环节，凡是做出的决策，条条要落实，要办的事情，件件有着落。 各位代表，青海的发展正处在一个重要的机遇期。我们面临着千载难逢的良好机遇，肩负着富民强省的崇高使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，树立和落实科学发展观，坚定信心，保持清醒，团结奋进，为全面完成今年的各项目标任务，开创青海更加美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海晏县招商】2016年海晏县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月11日在县十四届人民代表大会第六次会议上县长苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”圆满收官，海晏发展踏上新征程2015年是“十二五”规划的收官之年，也是海晏发展史上极不平凡的一年。一年来，面对政策压力和市场困境，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央及省州党委、政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，锐意进取，攻坚克难，完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。全年地区生产总值达9.35亿元,同比增长10%;县属固定资产投资突破20亿元大关，达到21亿元，增长28.2%;地方公共财政预算收入6974万元，增长4.3%;社会消费品零售总额1.25亿元，增长11.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到25543元，同比增长10.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10706元，同比增长8.6%。一年来，我们的工作主要体现在以下十个方面。(一)全力以赴创特色，农牧生态发展实现新跨越。农牧业产业化步伐加快，14个高原现代生态畜牧业示范点建设全面收官。夏华公司生物有机肥生产线投入生产，一诺公司、河清牧场大力发展休闲农牧业。积极推进良种化建设，实施藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”高效养殖技术，牲畜良种化达70%。品牌建设成效显著，“海晏牦牛”和“海晏羔羊肉”两个农产品地理标识通过农业部认证，“金柴银胡”生态鸡晋升省级知名商标。集约化经营稳步扩面。全县80%的养殖小区实现规范标准，建设高标准畜棚450幢，6家合作社被评为省级示范社，牛羊设施养殖规模达15万头只，全县草场、耕地、牲畜集约经营面均达到三分之二以上。特色产业蓬勃兴起，制定了《扶持特色种养殖业发展的意见》，开展了金银花、玛咖等特色经济作物试点种植，冷水养殖初具规模，大雁、獭兔等特色养殖不断扩大,永丰芦花鸡等本土商品首次实现线上销售。一年来，我们致力推进农牧业“十大工程”【1】，成功申报为国家现代农业示范区，农牧业生态化、产业化、品牌化发展的基础更加牢固。(二)转变方式调结构，工业转型升级正创新路子。面对工业经济持续走低的严峻形势和洗煤企业关停对全县经济带来的严重冲击，我们强化运行调度，在要素保障、企业减负、节能减排、规上企业培育、小微企业发展等方面协调发力，工业经济在积极调整中保持了整体稳定。制定了《关于支持工业企业健康发展的若干意见》，全面落实“一厂一策”措施，帮助15家企业解决实际困难21条。推出了“助保贷”【2】业务，推广小微企业联保措施，撬动金融贷款13亿元。“古藏饮”传承及文化展示、生态绿色文化产业园、中瑞“四高”生产线技术改造项目有序推进，环友公司跃升为省级龙头企业，挤入规上企业行列。电子商务逐渐兴起，出台了《加快推进电子商务工作的实施意见》，开办电商示范点4个。全年完成工业总产值4.8亿元，实现增加值1.23亿元，同比增长15.2%。一年来，我们重点推进绿色文化产业园建设，工业经济转型发展的步伐更加坚实。(三)千方百计增亮点，文旅融合发展再创新佳绩。围绕金银滩5A级景区创建和“高原特色旅游县”建设，稳步推进文化旅游互融共进。旅游景点提档升级，金银滩水上乐园新增22项冬季旅游项目，评定为青海省冰上运动培训基地，成功承办了青海省首届冰雪休闲健身大会。达玉民俗村成功举办了首届“风马音乐节”，马背民族互动营规范运营，白佛寺文博馆全面建成。乡村旅游发展迅速，制定了《关于促进海晏旅游业发展扶持奖励办法》，新增家庭宾馆13家、农牧家乐3家，启动了2个旅游示范点建设，2处乡村旅游服务站点被评为省级乡村旅游四星级接待点。旅游对外形象明显提升，开启了智慧旅游公众微信平台，开展了文化旅游产品创意设计大赛，研发5种旅游纪念品，举办“河清海晏”文化旅游节暨全县农牧民运动会等16项系列文化旅游节庆活动，“河清海晏”旅游品牌全面叫响。全年游客达到191万人次，实现旅游综合收入6.42亿元，同比增长8.5%和35%。一年来，我们加快发展以自行车游、自驾游为主的旅游新业态，金银滩自行车文化旅游品牌更加响亮。(四)抢抓机遇上项目，投资拉动增长显现新态势。始终把项目投资作为推动经济社会发展的主动力，注重通过积极争取国家投资、引导撬动社会投资、有效利用支援投资，保持投资对经济发展的拉动作用。全年落实各类项目131项，完成投资21亿元，同比增长28.2%，对口援建资金3554万元，增长12.8%，招商引资到位资金4.8亿元，增长9.7%。突出拉动经济增长、夯实发展基础、调整产业结构、保障改善民生，县城道路改扩建、殡仪馆等一批重点项目陆续建成，海晏康复产业园项目有序推进。实施了6项小型农田水利重点县工程，推进农村电网改造升级，使历次两会期间反映最集中的人畜饮水及用电问题得到彻底解决。新建通村公路8条，乡村道路通达率达100%。金滩乡基本农田整理项目和年度矿产资源地勘任务全面完成，我县被评为全国国土资源管理系统先进集体。一年来，我们着重把项目投资向农牧区倾斜，农牧区生产生活条件进一步得到改善。(五)持之以恒强基础，城乡区域发展跃上新台阶。按照“景城一体、产城融合”的发展理念，倾力推进新型城镇化，城镇工作步入扩大规模、提升品位的快车道。全县城镇化率达到56.68%。坚持规划引领，在全省先行启动“三规合一”【3】试点工作，县乡村三级规划体系不断完善，城乡总体发展空间布局趋于合理。强化城镇建设，深入开展“城镇规范管理年”活动，投资3.68亿元，加强县城道路建设和城镇综合治理，县城“一环三横四纵”路网全面形成。开通4条城乡公交专线。德园休闲公园、西海郡广场、同海路商业街、“马背民族的乐律”景观雕塑全面建成，游客接待中心等建设项目进展顺利。启动了县城“蜘蛛网式电线”专项改造工程，县城有效土地存量得到盘活。城镇管理日趋规范，首次组织召开了全县城镇工作会议，制定下发了1+9配套文件，设立了城镇建设管理基金，组建了城镇管理巡查队和绿化大队，省级卫生城镇创建工作全面启动。强化乡村建设，加大项目整合，完成了投资2.86亿元的15个高原美丽乡村建设。一年来，我们着力推进高原美丽草原小镇建设，城乡面貌更加靓丽。(六)坚定不移守使命，生态文明建设取得新成效。坚持生态保护第一要务，生态保护、建设和治理取得明显成效。扎实开展“青山绿水”行动，围绕创建“全国防沙治沙综合示范区”和林业生态文明示范县，投资近8000万元，重点实施了青海湖流域生态环境综合治理等8大重点生态项目，完成人工造林4518亩，生态修复2.7万亩，义务植树18.5万株，鼠虫害防治170万亩。整合资金918万元，实施了历年来“投入资金最多、绿化面积最大”的城镇绿化和防护林建设工程，完成公共绿地18处、绿化带14公里。生态建设机制逐步完善，全面落实草原生态奖补政策，发放各项补贴2608万元，禁牧草原面积达208万亩，草地再生能力不断增强。深入实施农牧区“两退一进”【4】工程，建立了农牧区畜禽粪便治理长效机制，20户规模养殖小区配备了粪便无害化处理设备，开辟了生态畜牧业联动循环新模式。实行最严格水资源管理制度，县城小区安装智能水表1550户，水资源开发利用和节约保护工作迈出新步伐。生态环境整治成效明显，金滩乡开展农村生活垃圾整治试点，全面完成29个村的农村环境连片整治项目。扎实推进青藏铁路、315国道沿线、旅游景区及重点企业周边环境专项整治。节能减排成效显著，加强污水处理厂运行监管，实施城镇雨污分流工程，重点工业企业主要污染物排放控制在指标范围内。城镇生活垃圾无害化处理率达90%。饮用水水源地水质达标率达100%。一年来，我们始终坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，全县生态安全屏障地位更加稳固。(七)下大力气增投入，民生保障水平得到新提升。面对经济增速换挡、财政收入增幅减缓的新形势，继续保持民生投入力度不减，全县财政用于民生支出达80.2%。推进“脱贫攻坚工程”，落实专项资金400万元，整合项目资金近亿元，加大对甘子河乡经济社会发展的全面扶持力度。突出农牧区特殊群体，创新提出金融扶贫、旅游扶贫、扶贫产业园新模式，投入专项资金5000余万元、巧用风险补偿撬动银行贷款1.47亿元，实施了9大类16项脱贫攻坚项目，1237户5939人贫困群众得到实惠。推进“教育优先工程”，加大学前教育投入力度，投入资金57.8万元，全面整改县城幼儿园和11所村级幼儿园安全隐患。村级幼儿园生均公用经费提高到每生每年300元，县城幼儿园落实每生每年200元公用经费，村级幼儿园燃煤及水电费，炊事员、保安、保育员报酬纳入财政预算，幼儿园步入规范发展新阶段。通过调岗、分流、退休等措施，盘活消化教师编制50多个，腾出空编8个，师资结构和层次不断优化。适龄僧侣义务教育更加完善。九年义务教育巩固率达93.44%，全县教育更加公平均衡。推进“全民健康工程”，不断深化医药卫生体制改革，县乡村医疗卫生机构一体化管理工作正在启动。率先在全省建立居民健康分析报告制度，城乡居民健康档案信息系统实现全覆盖。全面加强医疗卫生重点科室、中藏医能力提升、卫生信息化和医疗机构基础设施建设，医疗卫生保障和服务质量持续提升。大力推进计划生育工作，单独两孩政策稳妥实施，流动人口计划生育管理工作走在全省前列，人口自然增长率控制在4.5‰。推进“文化惠民工程”，完成了西海郡博物馆布展工作，已进入试开馆阶段，实施了西海郡古城遗址保护和开发利用项目。率先在全省牧区实现城乡数字电视高标准全覆盖和农牧区广播“村村响”工程，广播电视覆盖率提升至97%，自办节目覆盖率达85%。乡镇文化站、村级文化活动室建设实现全覆盖。主动融入全省“环青海湖风光和体育旅游圈”建设,成功获批2015年度环湖国家体育产业基地。推进“社会保障工程”，全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面649人，宗教教职人员参加社会养老保险率达到100%，全县2922名城乡低保对象基本生活得到有效保障。推进大众创业、万众创新，启动编制了大学生创业孵化园规划。受理政府创业小额担保贷款1240万元，开展城乡劳动力技能培训690人次，城镇新增就业585人，考录机关事业单位人员40名，城镇登记失业率控制在3.3%以内，农牧区劳动力转移就业5065人次。开展了海滩地区困难群众住房“两年兜底解决行动计划”，新增城乡各类保障性住房818套。同时，落实政府补贴、物价干预等调控措施，推进产销对接和集中采购，市场物价趋于平稳。一年来，我们统筹解决重大民生关切，全县各族人民群众的获得感更实更足。(八)创新机制破难题，经济社会发展增添新活力。始终把改革开放作为谋取新优势、创造新动力的根本之策，全力以赴抓对接、抓联动、抓创新，重点领域改革全面启动。全面完成政府机构改革。积极推进商事制度改革，“三证合一”【5】全面推行，新增各类市场主体315户，完成注册资本2.7亿元，市场活力进一步激发。大力推进行政管理制度改革，取消和调整行政审批事项42项，保留行政审批事项184项，清理规范性文件157件，承接省、州下放行政审批事项20项。深化财税体制改革，全面推进预决算和“三公经费”信息公开，消化清理各类项目存量资金4.7亿元。推进农牧区经营体制改革，全面完成三角城镇农村集体土地所有权和农村宅基地使用权登记发证工作。创新金融服务机制，率先启动全州首个“双基联动”【6】合作贷款试点和“双权”【7】抵押贷款试点。一年来，我们加快体制机制创新，推动经济社会发展的保障更加有力，后劲活力释放更加强劲。(九)竭尽全力抓和谐，社会管理水平迈出新步伐。进一步完善“三种类型、四种层级”的社会治理模式，建立了覆盖县乡村的社会管理信息化平台，全县乡镇(社区)网格化管理实现全覆盖。深入推进“平安海晏”创建，加强社会治安综合治理，全年刑事案件破案率达45%，治安案件办结率达100%，群众对社会治安状况的满意度明显增强。健全完善“三调联动”【8】机制，依法有效化解各类社会矛盾，矛盾纠纷调处率达到98.7%，清欠农民工工资428万元。扎实推进法律“八进”【9】活动，“六五”普法工作圆满结束，法治海晏建设有序推进。民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家验收。依法加强宗教事务管理，3座寺院基础条件不断改善。同时，高度重视安全生产工作，“智慧安监”启动运行，全县经营性安全生产事故逐年下降，未发生重大工矿商贸安全、火灾等事故，安全生产工作呈现新局面。一年来，我们坚持以民族团结进步助推全县各项工作，稳定和谐的发展局面不断优化。(十)转变职能求创新，政府自身建设实现新突破。加快转变政府职能，全面启动政府两个清单编制工作，建立了政府常务会议事规则和议题提报制度，政府行政决策机制不断完善，行政审批和公共服务更加集中快捷，严格财政供养人员编制和经费管理，大力推进部门预决算公开，减压“三公经费”5%，政府执行力和凝聚力进一步增强。自觉接受人大法律监督，重视政协民主监督，全年办理人大代表建议63件，政协委员提案23件，办结率达100%。深入开展督查督办，创新建立督查督办黄牌警告制度，推行重大项目梳理、重点工作定期督办机制，年初政府重点工作得到较好落实。一年来，我们坚持把“三严三实”作为标尺，以政府自身建设推动工作落实的动力更加强劲。同时，我们高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。统计、档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大监督、县政协支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，谨向辛勤工作在全县各条战线的各族干部群众，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持海晏发展的各界人士、各位代表、各位委员、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济持续下行，洗煤、铁合金等传统产业市场低迷，企业效益下滑，投资能力和意愿不足，新旧动力转换接续不畅，稳增长的压力空前加大。二是普遍性的降税减费、营改增等改革持续推进，地方公共财政预算收入增长空间持续缩小，而民生方面的刚性需求只增不减，财政收支矛盾压力空前加大。三是生态保护任重道远，资源约束趋紧，推动循环发展、绿色发展还需要下更大气力。四是脱贫攻坚依然艰巨，保障和改善民生的任务还很繁重。五是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究和解决,不辜负全县各族人民的期望。二、科学规划“十三五”，确保如期建成小康社会“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进深化改革和依法治县的关键时期。在县委领导下，县政府紧密结合海晏实际，制定了《海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。(一)“十二五”时期全县经济社会发展情况回顾“十二五”，五年来，始终保持和发展了经济健康平稳运行的良好势头，全县地区生产总值由“十一五”末的6.67亿元提高到9.35亿元，年均增长14.2%;县属固定资产投资总量由“十一五”时期的11.66亿元增加到66.9亿元，年均增长33.6%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6037万元增加到12483万元，年均增长15.6%;地方财政一般预算收入由“十一五”末的2239万元提高到6974万元，年均增长25.5%。始终保持和发展了人民生活持续改善的良好势头，城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的13797元提高到25543元，年均增长13.1%;农牧民人均纯收入由“十一五”末的4755元提高到10706元，年均增长17.6%。始终保持和发展了社会大局和谐安定、各民族团结奋进的良好势头，全县各族干部群众共同维护团结稳定局面，坚持把民族团结示范县创建作为实现海晏长治久安的基础性、战略性、全局性、牵引性工程，共同践行加快发展目标，共享改革发展成果，进一步增强了以稳定促发展、以发展聚民心的浓厚氛围。经过共同努力，“十二五”确定的经济社会主要目标全面完成。“十二五”期间，我县经济结构日趋合理，经济发展质量显著提高，项目投资拉动作用凸显，新型城镇化建设和统筹城乡均衡发展倾力推进，城乡面貌日新月异，经济社会发展步入快车道，人民生活水平明显提升。(二)《纲要(草案)》编制的主要考虑《十三五规划》是我县未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》围绕与全州同步全面建成小康社会目标，从发展环境、指导思想、指标设定、工作部署等方面进行了规划，突出了战略性、指导性。二是聚焦准确把握发展新理念、新趋势和新环境。《纲要(草案)》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融合到经济社会发展的各方面，更加注重体现发展的质量和特色，更加注重在宏观经济大背景下谋划发展的重点和举措，力争用新的理念引领生态保护、转变方式、和谐稳定、夯实基础、民生福祉等方面实现新发展。三是准确把握海晏发展的阶段性特点。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出问题导向和目标导向，着眼四个全面和五位一体战略部署，全面部署发展动力转换、空间优化、要素保障、成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性和平衡性，使之更加符合海晏发展的阶段性特征。四是突出生态环境保护优先。《纲要(草案)》立足我县特殊的生态环境县情，准确定位我县在全省生态战略地位，突出以生态保护优先理念推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标举措，以更好地履行生态保护第一责任。(三)“十三五”经济社会发展的总体思路和主要目标《纲要(草案)》综合考虑我县“十三五”时期的发展条件，提出了今后五年努力实现“两个目标”、坚持“六大战略”、建设好“五大基地”、实施“九大工程”、着力建设“七个海晏”的“26597”总体思路和目标。即：与全省同步如期全面建成小康社会、提前两年实现整体脱贫。加快实施生态立县、民族团结进步建县、农牧稳县、文旅兴县、新型工业强县、人才创新活县战略。建设好国家现代农业示范基地、全省高原康复产业示范基地、创新产业孵化基地、文化旅游特色发展基地、高原特色体育产业基地;组织实施好全面脱贫攻坚工程、生态修复工程、产业转型培育工程、新型城镇化工程、城乡基本公共服务均等化工程、民族团结进步创建工程、法治海晏建设工程、创业创新工程、全面深化改革工程。立足生态安全屏障，突出生态经济特征，着力打造绿色发展新优势，建设绿色海晏;着力提升民生福祉，打赢脱贫攻坚战，公共服务水平走在省内牧区前列，建设幸福海晏;高标准提升基础设施建设水平，加快信息化与工业化、农业现代化、新型城市化、生态化融合发展，建设智慧海晏;推进新型城镇化建设，实现城乡统筹发展，改善城乡风貌，提升城镇和乡村品味，建设美丽海晏;加快产业结构调整和优化升级，构建高原现代特色产业体系，全面深化各项改革，开创创新创业新局面，打造全省牧区人才创业高地，建设活力海晏;深入推进依法治理、夯实基层工作基础，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固民族团结进步成果，建设善治海晏;弘扬社会主义核心价值观和海晏精神，打造海晏精神高地，建设文明海晏。这个思路既承接了州委、州政府“16471”的总体要求，又充分吸纳了我县长期发展实践中积累的经验，更明确了“十三五”时期奋斗的目标和价值取向，是一个有机统一的整体。根据与全州同步全面建成小康社会的要求，以及与全州发展速度相一致的目标，《纲要(草案)》提出了“十三五”发展的主要目标，包括经济发展和结构调整、人民生活、民主法治、生态文明等方面4大类31项指标，其中预期性指标22项，约束性指标9项。这里，我就重点经济指标进行简要说明：“十三五”时期全县地区生产总值年均增长7.5%左右;县属固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方公共财政预决算收入与GDP增幅相匹配，城乡居民收入年均分别增长10%和11%左右，城镇化率达到60%。制定上述目标，我们主要考虑，既顺应全州的统一安排，又是推进精准扶贫的必然要求，更是我县自身发展的内在需求。我们必须明确，实现这个预期目标，是有潜力和能力的，更需要主动作为、不懈努力。(四)“十三五”经济社会发展的主要任务为实现“十三五”规划目标，《纲要(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务。一是坚持生态保护第一，强化生态体系建设。二是统筹城乡协调发展，推动新型城镇建设。三是加快产业结构调整，培育壮大特色产业。四是完善基础设施网络，增强发展基础条件。五是打赢脱贫攻坚战，实现整体稳定脱贫。六是提升公共服务水平，共享全面发展成果。七是提升社会管理能力，创建和谐社会典范。八是大力推进创新驱动，引领发展提质增效。九是全面深化改革开放，增强经济发展活力。以上九个方面的工作任务，在《规划纲要(草案)》中有详细阐述，这里我不再一一详述。总之，《纲要(草案)》规划部署经济社会发展的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，更是我县全面建成小康社会的重要之年。当前，我们面临着加快发展的新机遇和新挑战。总体上看，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。从全国看，中国经济处于“三期”【10】叠加阶段，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，中央第六次藏区工作会议的召开，将进一步激发发展的内生动力和活力，我国经济必将迎来发展的新局面。从省内及周边地区发展形势看，省州委更加注重生态文明建设，更加注重经济运行质量，更加注重民本民生改善。各兄弟地区狠挖潜力，调整结构，加快发展，形成了百舸争流、竞相发展的新格局。从我县的情况看，一方面，经过“十二五”期间的努力，全县经济总量和实力迈上了新台阶，发展方式加快转变，经济结构不断优化，生态环境持续向好，新的增长动力正在孕育形成，自我发展能力明显增强。我县生态、资源、民族、区域等优势正在转化为可持续发展的巨大潜力。另一方面，“十三五”期间，国家把生态文明建设提到了新高度，全面实施脱贫攻坚战、“中国制造2025”、“互联网+”等行动部署，深入推进“一带一路”战略，加大对民族地区、西部地区的支持和对口援建力度等一系列重大措施必将给我县发展带来更大的政策机遇。加之，我县国家现代农业示范区、新型城市、国家级体育产业基地等国、省字号战略的确立，以及近两年我县经济结构调整转型发展腾出了更多的发展空间。我们完全有信心、有条件、有能力站在新的历史起点上开辟海晏发展的新篇章。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议等一系列相关会议精神，以及省州县全委会精神，全面落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕提前全面实现脱贫、如期全面建成小康社会两大目标，更加注重生态保护、转变方式、和谐稳定、民生福祉、改革开放、夯实基础，加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值、县属固定资产投资、地方财政一般预算收入等指标保持适度稳定增长;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农牧民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率、人口自然增长率、污染物防治等指标全部达标。这里，需要给各位代表说明的是，我们没有明确GDP、固定资产投资、财政收入等三大经济指标增速，主要基于两点考虑，一方面，仅海晏县来说，“十二五”期间各项指标保持了两位数增长，“十三五”期间可望有较快增长，但是西海镇整体移交后，对我县主要经济指标将会产生较大影响和变化。另一方面，今年是供给侧结构性改革的推进之年，没有明确具体指标，主要是为产业结构调整留足发展空间。围绕上述目标，今年重点做好六个方面的工作，打造好“六个新海晏”建设。(一)严守生态红线，打造“绿色海晏”。立足我县特殊的生态环境县情，我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握生态红线、环境容量底线要求，严格履行“生态保护第一”职责，加强生态主体功能区责任落实，着力打造“绿色海晏”。深入推进重大生态工程，按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求，实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程，争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围，推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林(草)、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程，完成人工造林0.6万亩、封山育林1万亩，毒杂草灭治3万亩，鼠虫害治理130万亩。继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升，启动实施克土沙漠公园建设，扎实做好西海湿地公园的规划申报。加大自然资源保护力度，严格落实草原生态保护奖补政策绩效管理机制，强化草原动态管理，继续保持禁牧面积208万亩。加强野生动物资源管理，争取将海晏申报为“普氏原羚之乡”。加强水源地水质监测，实行最严格的水资源管理制度。严控城乡建设用地规模总量，盘活存量建设用地。深化农牧区环境综合治理，结合省级卫生城镇创建，深入开展“家园美化行动”，推行村级保洁机制，启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设，推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治，完善环湖周边垃圾收集处理设备。加强牲畜粪便无害化处理，争取规模化标准养殖场粪便无害化处理设备实现全覆盖。加快推进节能减排，继续加快洗煤等传统产业改造升级，淘汰落后产能，抓好污水处理厂技能改造，腾出更大环境容量。(二)注重优化结构，打造“实力海晏”。我们要牢牢抓住新常态下经济发展的新机遇，始终把调结构转方式摆到更加突出的位置，在大力发展现代生态农牧业、新型工业和高原文化旅游业三大主导产业上寻求新突破，全力打造“实力海晏”。一是创特色、强基础，打造农牧区经济升级版。以国家现代农业示范区建设为统领，推动农牧业转型升级，再创农牧业发展优势。转变农牧业发展方式。继续巩固提升高原现代生态畜牧业示范县建设成果，持续推进农牧业“十大工程”，加快建设国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业实验区。继续推进承包土地、草场经营权多种方式流转，提高农牧民组织化程度。加快规模养殖小区建设，积极打造标准化养殖场。大力支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户，发挥引领辐射和示范带动作用。加快推进创亚集团高档牛羊肉精深加工项目落户海晏。结合乡村旅游，落实全省休闲农牧业五年行动计划，加快发展农牧业休闲观光产业。提升农牧业品牌效益。继续优化畜种畜群结构、提高母畜和良种畜比例，全面完成劣质畜淘汰任务，着力发展草地畜牧业。加快草产业发展，全面推行规范科学养殖、饲草料购进管理机制，力争年内饲草料种植面积达6万亩。推进地理商标建设，提高海晏牦牛、海晏羔羊肉品牌效应，力争把我县打造为环湖地区重要的绿色农畜产品加工商贸集散地。改善农牧区发展条件。加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，加快推进水、电、路、棚、信息化等基础配套建设。扎实推进土地开发及高标准基本农田整理项目，切实提高土地产出率。加快农牧业防灾减灾体系以及基层支农服务、农畜产品流通服务、农牧业技术推广等体系建设，强化对“三农”发展的科技服务支撑。二是调结构、重转型，推动工业提质增效。面对经济下行压力持续加大、资源环境刚性约束持续增强的严峻形势，我们必须加快工业结构调整，坚定不移加快传统产业改造转型，推进新兴产业加快发展。优化工业发展环境。加强冶金、光伏线切材料、农畜产品加工等传统产业在销售、金融、政策方面的要素支撑，注重存量提升和增量优选，加强对经济运行的监测调控和综合研判，全力确保平稳运行。加快工业优化升级。支持发展新能源、新材料、生物科技、电子信息等产业，着力提高新兴产业占比。争取甘子河100兆瓦风能电站项目，实施好天然气引进工程，提高新能源资源就地转化率。着力发展循环经济，全力支持奥凯、中瑞碳化硅等企业改造提升，鼓励引导5家洗煤企业转型发展。继续抓好古藏饮文化展示、夏华活畜交易市场、物流园等在建项目，推进草原生态鸡屠宰加工，钢结构、环保设备、空心砖生产加工等项目建设。筹划天源公司整体搬迁和技术改造、西安国琳改性沥青项目引进。抓紧制定生态绿色文化产业园规划及运行方案，引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业入驻园区。实施企业成长工程，力争新增规上工业企业1家以上。年内一般性工业投资达到3亿元以上，规模以上工业增加值增长8%。大力发展中小微企业。启动实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，加快中小企业创业园建设，推动各领域中小微企业联动发展、上下游产业对接共赢。加强融资担保平台建设，深化政银企合作，积极为小微企业提供更多信用担保和信贷支持。同时，抓好企业安全监管、公益性探矿项目的争取和实施。三是强文旅、育三产，促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措，以发展高原文化体育旅游为重点，加快培育壮大具有地方特色的现代服务业。推动全域全季旅游发展。深入挖掘海晏特色旅游资源，以景区建设和精品旅游线路为支撑，努力开辟“一带一线一区”【11】的全域全季旅游发展格局。继续做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程。推进博域生态文化旅游创意产业园试运行，加快西海温泉合作开发。依托建设国家级体育产业基地，抓好体育产业发展规划，重点推进自行车运动、赛马产业化、常态化发展。实施好海晏旅游步行街建设，突出古村落保护，抓好三联村、三角城村乡村旅游示范点建设。强化环湖旅游服务保障，完善县域景区内旅游公厕、服务驿站、旅游标识、停车场及水电路等基础配套。积极争取环湖北岸自行车专用道、自驾车营地建设项目，提升自行车文化品牌。加快金银滩5A级景区创建，争取6月底通过国家旅游局景观价值评价。着力推进智慧旅游。大力发展“互联网+旅游”，加快海晏游客服务中心建设，抓好金银滩旅行社移交和海晏湿景国际旅行社挂牌运营，支持旅行社承办地接、电子票务、旅游咨询、精品线路推介等服务。筹划组建金银滩原子城景区旅游开发有限公司，发挥引领作用。实施“河清海晏”旅游品牌提升工程，发挥剪纸、民族服饰和绿色食品等特色产品优势，支持发展民族特色文化产业。创建适应电子商务发展的组织政策体系，打造县、乡两级电子商务综合应用平台和特色产业电商交易平台，推动电子商务发展迈出新步伐。力争全年接待游客206万人次，增长8%，实现旅游综合收入7.2亿元，增长12%。发展现代服务业。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业，加快启动康复产业园项目规划编制和建设工作。加强农牧区商贸体系，提高消费便利程度。四是扩项目、增后劲，推动固定资产投资稳步增长。发挥投资的“压舱石”和“顶梁柱”作用，紧紧抓住项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,不遗余力抓好项目建设。发挥投资的关键作用。继续坚持争取国家投资、撬动社会资本、用好支援资金，加强项目谋划储备和争取，使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进中央及省州项目“总盘子”，力争年内固定资产投资达到24亿元。全面实施重点项目库三年滚动计划，重点争取实施投资1.8亿元的县城污水处理改扩建等项目11项。突出抓好总投资14.9亿元的生态绿色文化产业园等重点产业发展项目9项，总投资3亿元的“印象海晏”文化旅游商业核心区、6条城郊道路等基础设施项目22项，总投资3.53亿元的易地扶贫搬迁等民生项目37项。继续深化招商引资。积极向发达地区、重点企业推介项目，完善服务保障机制，抓好项目落地。加大重大项目稽查和研判分析，全力以赴抓好项目进度，确保招商引资到位资金达3亿元。着力强化要素保障。坚持政策导向，确保产业发展、创新驱动、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑。继续推广政府购买公共服务模式，探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制，抓好影剧院、干部高原之家等PPP【12】项目试点，推动形成投资多元格局。继续实行重点项目领导联点和督查制度，研究出台项目稽查管理办法，建立项目台账，加强项目运行环节要素保障，确保工程质量和投资效益。(三)加快新型城镇化，打造“美丽海晏”。按照“产城融合、景城一体”的理念，加快推进新型城镇化，构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、高原美丽乡村为基础的城乡区域一体化发展体系，合力打造“美丽海晏”。完善规划体系。完成三角城镇和西海镇总体规划的有效衔接，推进“三规合一”试点，努力完善城市功能。加快城乡建设。精心实施一批重点基础设施建设项目，进一步提升承载功能。打造“印象海晏”文化旅游商业核心区，实施好夏华综合体建设项目，争取落实省级高原美丽乡村及农村“两房”建设，力争三年内我县省级高原美丽乡村及危房建设全覆盖。争取落实城乡节能示范项目，全面推进可再生能源建筑应用工作。实施好城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程，全面完成和平路延伸段景观改造，三角城大街、环城西路延伸段、小学路延伸段建设和罩面工程，加快同海东路、幸福路、新民路建设，完善路网结构，提升路网质量。开展地下管廊综合整治，实施雨污分流管网改造工程，统筹推进地下电网、通信线路合理布局。加强城市管理。规范落实“1+9”城市管理配套文件，以城市面管理为重点，突出抓好街巷管理、环境治理及城镇美化工作。加强小区基础建设，推行小区物业化、新型农村社区管理模式，力争公共配套完备的小区实现物业全覆盖。探索推进县污水处理厂市场化运作。强化市政服务公司管理职能，统筹解决水、电、暖、污及环卫管理问题，切实提高城镇管理能力和水平。(四)推进公共服务均等化，打造“幸福海晏”。坚持“小财政”办“大民生”，以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，不断增进海晏人民福祉，倾力打造“幸福海晏”。一是兜底线、补短板，着力提高人民群众幸福指数。继续促进创业就业。结合供给侧结构性改革和县域产业发展重点，认真落实重点群体就业创业政策，启动创业扶持计划，加大创业扶持力度，加强公共就业服务能力建设和劳动力技能培训，加快创业孵化园建设。启动“海晏县就业信息网”建设，建立健全劳动力资源台账，加强劳务合作，促进大学生就业和农牧民就近转移就业。年内实现新增城镇就业560人，农牧区劳动力转移就业4800人次。推进教育均衡发展。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程，开展办学条件标准化建设，理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目，加大民办幼儿园扶持力度。发展民族幼儿教育，加强特殊教育，规范普及僧侣常规教育，推进城乡义务教育资源均衡配置。加快教育转型发展，以加强基础设施向提高教育质量转变，重点推行引入竞争机制，实行绩效考核制度，取消职称评定终身制。提高医疗卫生服务水平。全面完成公立医院综合改革任务，加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设，争取实施县医院综合能力提升项目，建立三级医疗卫生信息化共享平台，提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度，健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。推广落实居民健康档案分析报告制。贯彻实施好单独两孩政策，确保惠民生育政策落到实处。推进文化惠民工程。抓紧西海郡博物馆免费开放工作，启动西海郡古城遗址保护和开发，实施好县文化传媒中心、民族影剧院、26个村级文化活动室建设，全面完成无线数字化电视、广播电视“户户通”全覆盖工程。深入开展全民健身运动。继续做好可移动文物普查和文物保护工作。完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制，健全完善社会救助体系，加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”，全面建成统一的城乡居民养老保险制度，鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保，推动被征地农民、宗教教职人员参保工作，加强城乡低保认定和动态管理，筑牢困难群体生活保障网。持续加强物价调控。积极做好物价调控工作，加强平价店建设、市场监管、物资储备及市场投放，确保全县物价基本稳定。二是创模式、抓精准，全力确保脱贫攻坚首战告捷。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的民生工程和政治任务。我们要坚持精准扶贫总方针，动员各方力量，打好脱贫攻坚第一仗，确保实现减贫1168人的目标。推进精准识别，做好扶贫对象建档立卡、申报审批工作，真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因摸清摸透核准，建立扶贫大数据平台，做到因户施策、动态管理。创新扶贫模式，启动实施“八个一批”脱贫行动，继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品，发挥财政扶贫资金放大效应，强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程，实施好扶贫产业示范园、达玉旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地、易地扶贫搬迁等建设项目，培育贫困群众脱贫增收的产业。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目，抓好贫困村互助资金扩面增量，实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金，持续不断改善贫困村基础设施和公共服务，同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。完善扶贫机制，坚持党、政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，严推第一书记和扶贫工作队驻村帮扶机制，进一步明确帮扶责任和重点，积极鼓励社会各界力量参与扶贫开发，全力推动精准扶贫战略落到实处。坚持把定点扶贫、联点领导包村增收作为精准扶贫的重要措施，制定并落实好村户帮扶方案，做到对症下药、精准滴灌，以“菜单式”扶贫加快脱贫步伐。(五)全面深化改革开放，打造“活力海晏”。按照中央全面深化改革的统一战略部署，深入推进重点领域和关键环节改革，切实增强县域经济社会发展活力，打造“活力海晏”。加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项，继续推进审批事项再清理，建立行政审批运行监管体系，着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设，加快完成权责清单制定公布工作。推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点，细化人、财、物三大交接台账，统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节，适时组建城市综合管理执法部门，确保接收各项工作顺利推进。加快财税体制改革。优化财政支出结构，完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税，强化税源管理。盘活项目存量资金，加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。加快金融制度改革。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态，加快推进社会信用体系建设。深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。(六)创新社会治理，打造“和谐海晏”。着眼于维护人民群众根本利益，以法治海晏建设为统领，不断改进社会治理方式，提高社会治理水平，切实增强群众的安全感和满意度，着力打造“和谐海晏”。推进公共安全服务。健全社会治安防控体系，推进平安海晏建设。实行最严格的安全生产制度，坚决防范较大以上安全事故发生。完善食品药品、农产品质量监管体制，加强监测网络体系建设。依法有效化解社会矛盾纠纷。加大法律服务和援助力度，维护群众合法权益和诉求。健全依法有效化解纠纷机制，依法规范信访工作和信访行为，健全“三调联动”大调解格局，提高矛盾纠纷调处率。加强治理体系建设。启动“七五”普法。加快推进基层网格化管理，实现“农牧民办小事不出村”，增强基层治理和基层服务能力。深化“和谐寺院”创建、“三比一促”【13】活动，继续巩固和提升民族团结示范县创建成果。同时，统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，努力形成全县上下共创和谐、共建平安的良好局面。各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目标任务，我们必须深入落实省州委依法治省、依法治州的决策部署，以政府自身建设的实际成效推动各项工作迈上新台阶。坚持依法行政，努力建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善重大决策程序和法律顾问制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件监督管理，规范公正文明执法，提高法制思维和依法行政能力。正确履行职能，努力建设服务政府。积极推进政府效能建设，全面落实各项制度，不断优化工作流程，降低行政成本，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政府运转便捷高效。加强行政服务中心规范提升，推动行政审批职能全面向行政服务中心集中。加强作风建设，努力建设廉洁政府。巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果，矢志不渝地推进政府系统作风建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权管事管人，严格执行中央八项规定，规范政府采购行为，启动公务用车改革，切实把清正廉洁内化到政府运行各个环节，以风清气正的良好形象取信于民。各位代表，海晏正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，我们深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力抓发展，锐意改革解难题，齐心协力抓落实，全面完成“十三五”规划宏伟目标，为全面建成小康社会而努力奋斗!相关名词解释【1】十大工程：即草畜联动工程、生态改造工程、畜牧良种工程、特色引领工程、龙头带头工程、加工转化工程、规范提升工程、品牌打造工程、科技支撑工程、平台保障工程。【2】助保贷：指金融机构向中小微企业发放的，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。【3】三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【4】两退一进：将牲畜退出庭院、退出村庄、进入小区(养殖小区)。【5】三证合一：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。【6】双基联动：就是让信用社与村党组织开展深度合作，信用社选派信贷员到村党组织兼职，村党组织选派干部到信用社兼职，村党组织在农牧户信用等级评估、贷款用途监督等方面发挥作用，信用社在资金投放上提供服务，共同参与信贷管理，共同控制信贷风险，将信贷服务延伸到农村牧区。【7】双权：土地承包经营权、宅基地使用权。【8】三调联动：按照“党委、政府统一领导，综治委综合协调，相关部门协作联动”的原则，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，促进人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段的对接联动。【9】法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【10】三期：即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。【11】一带一线一区：即环湖旅游经济带、环湖自行车自驾线以及金银滩5A级景区。【12】PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【13】三比一促：三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。

  2025-08-06

• 【湟中县招商】2016年湟中县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月9日在湟中县第十五届人民代表大会第六次会议上县长赵冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，艰巨繁重的发展任务，我们围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。回首“十二五”，全县经济社会发展呈现六大亮点：WX7湟中县人民政府县域综合实力实现新的提升。地区生产总值突破百亿元大关，达到150.7亿元，年均增长14.9%，成为全省第一个破百亿县;累计完成固定资产投资257.2亿元，年均增长32.6%，是“十一五”期间的4.5倍;地方公共财政预算收入跨过亿元台阶，达到2.6亿元，年均增长28.3%，是“十一五”末的3.5倍，集中财力办大事的能力不断增强。蔬菜产业迅猛发展。按照规模化、产业化、集聚化的现代农业发展思路，着力打造“两川一线”蔬菜产业带，累计建成各类温棚2.4万栋、万亩蔬菜生产基地2个，多巴玉拉已成为全省最大的设施农业生产基地;全县蔬菜种植面积达到13.7万亩，产量达到33万吨、产值达6.58亿元，占种植业产值的三分之一，蔬菜生产规模位列全省第二、全市第一。城乡建设阔步前进。把多巴新城建设作为拓展西宁城市空间的“主阵地”，累计投资96亿元实施多甘一路、燕尔沟安置区、职教城等项目，新城建设轮廓初现。统筹推进县城旧城改造、重点城镇、美丽乡村建设，集中整治李家山、西堡等4个乡镇镇容镇貌，实施县城主要街道路面铺装、综合农贸市场等项目。高标准建成157个新农村，全县40%的行政村村容村貌彻底改变。城镇人口由“十一五”末的7.38万人增加到17.43万人，城镇化率由“十一五”末的16.8%提高到38%。民生福祉惠及千家万户。把改善民生作为全县发展的“落脚点”，坚持为民办实事。在财政收入困难的情况下，民生投入逐年增加，每年将80%以上的财力用于民生事业，五年累计投入120.97亿元，是“十一五”的3.2倍。全县农民人均可支配收入由“十一五”末的3860元提高到8249元，年均增长16.4%，城乡居民生活水平节节攀升。塔尔寺跻身国家5A级旅游景区。依托丰富的旅游资源，举全县之力开展5A级景区创建，塔尔寺成为全省第二个5A级旅游景区。高标准启动塔尔寺大景区建设，实施河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、莲花湖景区高标准绿化等项目，累计完成投资12.3亿元，是“十一五”的12倍。通过一大批项目的实施，景区旅游要素和文化内涵进一步丰富，全县旅游呈现“井喷式”增长，累计实现旅游综合收入36.3亿元，是“十一五”的2.7倍。“秀美湟中”映入眼帘。坚持“重拳出击”，严厉打击违法采砂行为，全县范围内的采洗砂场全部关停，困扰我县生态环境改善的采砂顽疾得到了彻底根治。持续推进生态造林，累计投资6亿元完成人工造林31万亩、封山育林21.8万亩，森林覆盖率由“十一五”末的35%提高到39.5%，人均公共绿地由“十一五”末的8平方米提高到11平方米，被评为“全国绿化模范县”。五年来，我们致力于经济结构调整，发展方式由粗放型向效益型转变。以园区为载体，以特色产业为支撑的现代产业体系基本形成，产业结构趋于合理，第三产业在国民经济中的占比首次超过第一产业。WX7湟中县人民政府现代农业更加稳固。把发展设施农业和产业化经营作为推进农业现代化的重要突破口，投资21.5亿元先后实施农田水利、土地复垦整理、灌渠改造等项目，夯实了现代农业发展基础，设施农业建设投入是“十一五”的1.84倍。集中力量打造西纳川现代农业示范区、小南川生态养殖示范区，平整土地2671亩，流转土地9.4万亩，建成蔬菜生产基地65个、养殖基地132个。新增农业产业化龙头企业84家、农业专业合作组织890余家;认定绿色食品原料生产基地65万亩、国家级标准化养殖基地9个，培育青麦、云谷红等特色农牧业品牌31个，全县农牧业总产值达到31.18亿元，是“十一五”末的1.6倍。工业规模显著壮大。祁连山水泥、华能热电、弘大粮油等工业项目投产运营，全县工业总产值达到398.9亿元，年均增长15.8%，规模以上工业增加值累计完成472.8亿元，是“十一五”的3.2倍。上新庄中小企业创业园启动建设，同步配套园区基础设施，累计完成投资7亿元，入驻企业15家，全县初步形成了以民族文化产业、农副产品精深加工、新型建材生产为主的特色工业体系。全力支持甘河、南川工业园区建设，累计完成园区征地5.6万亩，依法调处村级矛盾纠纷，保证了园区建设顺利推进。文化旅游产业长足发展。把文化旅游作为调整产业结构的突破口，先后实施了共和至盘道景区旅游道路、万聚缘生态园、佛光路商业步行街等旅游项目42项，累计完成投资14.8亿元。藏文化馆被评为4A级旅游景区，全县新增星级“农家乐”92家，发展旅游服务中介组织7家，培育旅游文化企业16家。以塔尔寺为龙头，以乡村休闲旅游为支撑的文化旅游产业蓬勃发展，累计接待游客1859万人次，实现文化产业产值23亿元，分别是“十一五”的1.8倍、3.2倍。五年来，我们致力于筑牢基础，发展动能由牵引型向内驱型转变。瞄准长远、强基固本，着力突破基础设施制约瓶颈，支撑发展的保障能力不断增强。累计争取用地指标7.1万亩、融资贷款23.4亿元，分别是“十一五”的2.4倍、13倍。加快县乡公路建设。鲁云公路、黑上公路等建成通车，鲁多公路、西久大道至县城道路扩容改造等工程有序推进，累计新建县乡道路72公里、通村水泥路96公里，硬化村道3500公里，开通城乡公交线路18条，投放公交车134辆，“一纵一横两迂回”的城乡路网主骨架初步形成，累计完成投资11.9亿元，较“十一五”增长了30%，是湟中交通史上投入最多、建设规模最大的时期。实施安全饮水工程。投资1.34亿元先后实施拦隆口等3镇、田家寨等片区人畜饮水工程，铺设供水管网1819公里，解决了15.7万农村人口饮水安全问题。强化水源地保护，取缔南佛山水源地保护范围内所有经营型“茶园”，划定水源地保护区17个，有效杜绝了水源污染，被评为“全国农村饮水安全工程示范县”。强化电力通讯保障。先后实施双寨110千伏安等输变电工程，基本完成县城电网升级改造，启动第二轮农村电网改造工程，新建和改造线路2600公里，新增配变电设施827台，完成电力投资4亿元;村网改造率、通电率、户表改造率达到100%，全面实现了城乡同网同价。投资7490万元新建移动通讯基站757个，4G网络实现乡镇全覆盖。五年来，我们致力于统筹发展，城乡环境由承载型向宜居型转变。坚持以城带镇、以镇带村，点面结合、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡发展一体化体制机制不断完善。规划品质全面提升。以规划引领城乡统筹发展，编制完成了湟中县城市总体规划、鲁沙尔片区控制性详细规划、多巴新城控制性详细规划和271个行政村村级规划，全县城镇控制性规划覆盖率达到22%，城乡建设规划体系日趋完善。多巴新城启动建设。按照西宁城市副中心建设定位，把多巴新城建设作为西宁发展新的经济增长极，落实建设用地5000余亩，与格尔木市签署占补平衡用地指标协议3000亩，实施市政基础设施、搬迁安置区、房地产开发、产业培育等项目87个，新建城市道路52.9公里，城市主干路网初步形成，新增房屋建筑面积406万平方米，武警总队后勤基地、职业教育多巴新校区(一期)建成使用，为承接西宁城市功能转移奠定了基础。县城改造深入推进。先后实施县城路网铺装、截污纳管等工程，对主要街道临街建筑外立面、绿化带、路灯、人行道及护栏进行改造，全面整治庄隆路三角地块，县城综合农贸市场建成运营，圣山国际、通宁嘉苑等小区建成使用，人均住房面积由“十一五”末的17平方米增加到27平方米;县城庄隆路行政、商住大道初步形成，主城区由“十一五”末的4.55平方公里扩充到4.8平方公里。城乡面貌有效改善。强化城镇管理职能，单独设立了城镇管理局，成立了环卫服务公司，实行全天候保洁、门前“三包”制度，统筹实施县城综合整治、高标准绿化等项目，深入推进公路沿线、景区周边、房前屋后种花植树工程，绿化新农村148个，在104个村实施农村环境集中连片整治项目，城乡群众居住环境明显改善。五年来，我们致力于蓝天碧水，生态环境由消耗型向友好型转变。坚持综合施策、久久为功，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，努力让人民群众享有更多的蓝天白云、碧水青山。坚定不移的整治砂石资源。出台《湟中县矿产资源开采管理暂行办法》和《湟中县国土资源执法监管共同责任机制暂行规定》，持之以恒开展砂石资源专项整治行动，严厉打击滥采乱挖、非法买卖砂石资源等行为，全县范围内的178家采洗砂场全部关停，规范整治李家山香林沟、上新庄门旦峡、多巴石板沟等地区的采矿企业，平整复垦采砂受损耕地1400亩，整治成效得到了社会各界的一致好评。坚定不移的治污增蓝。打好大气污染综合治理持久战，扎实开展扬尘、煤烟等污染治理，集中整治国省道沿线环境，关闭非法小作坊34家，取缔堆煤场所91家，规范建成一级煤炭交易市场2个、二级煤炭配送中心26个，累计完成“煤改气”305蒸吨;严格执行项目建设“三同时”制度，强化工业企业排污监管，完成祁连山水泥厂生产线脱硝等工程减排项目，重点企业主要污染物实现达标排放。坚定不移的治水增清。实施多巴教场河、西纳川等河道治理工程，整治河道6.8公里，新建河堤10公里，加固病险水库14座，治理水土流失面积147平方公里，湟水河湟中段出境断面水质达标率80%以上。实施县城污水处理厂提标改造和在线监测工程，县城生活污水处理率从“十一五”末的72%提高到98%。五年来，我们致力于群众期盼，民生福祉由兜底型向普惠型转变。始终坚持以人为本，把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，投资63.2亿元为民办实事250件，努力让人民群众过上幸福美好生活。扶贫攻坚成效明显。推行“销号式”扶贫模式，累计投资4亿元先后实施了198个村整村推进、28个村易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1700余户，配套建设基础设施，一寸寸补齐了贫困村生产生活短板。先后对3242名贫困劳动力进行技能培训，拓宽就业渠道，扶持发展特色种养殖、乡村旅游等扶贫产业，五年来，共减少贫困人口11.8万人，贫困面由“十一五”末的35.4%下降到10.3%，脱贫攻坚经验和做法连续两年登上《人民日报》，被评为“全国扶贫开发先进集体”。就业水平持续提升。全面落实创业就业优惠政策，累计发放创业贷款6956万元，新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率控制在3%以内;以失地农民、大中专毕业生等为重点，完成各类技能培训2.9万人次，培训后就业率达80%以上;转移农村劳动力84万人次，实现劳务性收入49亿元、年均增长9%。教育基础日趋完善。投资12亿元实施标准化学校、农村幼儿园等教育项目，改扩建校舍面积47.9万平方米，县职业教育实训基地、康川中学建成使用，鲁沙尔二小、西宁卫校完成整体搬迁，中小学校园网、“班班通”普及率达95%，教学点数字教学资源实现了全覆盖。新聘教师495名，累计发放各类教育惠民补助资金4.5亿元。义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达96%，职业教育走在全省前列。卫生计生事业加快发展。投资1.38亿元实施县第一、第二人民医院住院综合楼、8个乡镇卫生院业务用房建设项目，村卫生室覆盖率为100%;深入推进基本公共卫生服务均等化，人均筹资标准由15元提高到45元，累计招聘医疗技术人员155名，3所县级医院创建为二级甲等医院。全面落实计划生育各项政策，年平均人口自然增长率低于6‰。社会福利体系更加健全。养老、医疗、工伤、生育等社会保险净增34.9万人，城乡居民社会养老和医疗参保率分别达98%和99%;落实重度残疾人、困难群众生活补贴政策，累计发放城乡低保、医疗等各类救助资金4.25亿元;湟中县中心福利院、5所农村敬老院投入使用，建成城镇保障房3000套，改造农村“两房”4.2万户，有效保障了困难群众的基本生活。文体事业繁荣活跃。积极创建国家公共文化服务体系示范区，健全完善县乡村三级公共文化服务网络体系，累计投资8300万元建成乡镇综合文化站12个、村级文化广场305个，为300个村配备了文化体育健身器材，村级“农家书屋”实现全覆盖，人均文化事业费达65.9元;突出湟中民间、民俗、宗教文化，持续开展群众喜闻乐见的文体活动，满足人民群众的精神文化需求。五年来，我们致力于改革创新，政府职能由管理型向服务型转变。以推进社会治理体系和治理能力现代化为抓手，立足制度、组织、能力不断深化改革。重制度体系构建。全面完成农村集体“三资”规范化管理等重点改革任务;在医药卫生体制、集体林权制度、财税体制等16个重点领域改革中取得突破;承接农村土地承包经营权确权登记、上新庄“扩权强镇”等省、市试点改革13项;户籍制度、商事制度等改革走在全市前列;政府行政权力清单、责任清单制定完成，非行政许可事项全面取消，减少行政审批事项60项，办事流程不断优化。重组织架构优化。在全市率先聘请45名法律顾问参与政府决策，聘用396名“村警”，成立了多巴专职消防队，招聘80名食品药品安全协管员，乡镇司法所实现全覆盖，充实了薄弱环节工作力量;结合经济社会发展需要，组建多巴新城管委会、塔尔寺大景区建设办公室、上新庄中小企业创业园区管委会、县不动产登记服务中心等机构，对卫生局、计生局等单位职能进行调整合并，单设食品药品监督管理局等机构，组织架构更加合理;引进邮储银行、青海银行、三江村镇银行等金融机构共同参与建设，多元化补充完善社会治理体系。重服务能力突破。推行阳光政务，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%;民族团结进步先进区创建成效显著，寺院管理水平不断提升，民族宗教领域和谐稳定;“法治湟中”建设稳步推进，“六五普法”通过市级验收;新型社会治安防控体系逐步形成，“一村一警”警务模式全面推行，维稳薄弱环节有效加强，信访、刑事案件逐年下降;非煤矿山、危险化学品、交通运输等安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故;审计监察、统计普查、双拥共建、群团工作等事业全面发展，治理能力现代化迈出了坚实步伐。刚刚过去的一年，我们在县委的坚强领导下，沉着应对，苦干实干，保持了经济社会发展的总体平稳，呈现出“稳中有进”的良好态势。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速在省同一考核组中排名靠前。就业稳，在就业不容乐观的形势下，加大技能培训、对外衔接力度，新增城镇就业2904人，转移农村劳动力17.74万人次，实现劳务性收入10.5亿元。增收稳，地方公共财政预算收入增长34%，保持了高位增长态势;城乡居民人均可支配收入分别增长10.3%和8.7%，快于经济增速。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性不断增强。经济结构有新的优化，文化旅游产业不断壮大，旅游人次和总收入分别增长14.9%和27.1%，三产增速超一产增速4个百分点，成为全省文化旅游产业发展最快、实现产值最多的区县。生态治理有新的成效。栽植各类苗木47余万株，绿化新农村32个，大气综合治理、砂石资源监管、水源地保护、城乡环境整治等工作稳步推进，单位生产能耗下降8.98%，降幅是近年来最大的一年。改革开放有新的突破，医疗、生态、司法三大“国字号”改革扎实推进，6项省、市试点改革有序开展，取消调整行政审批事项30项，政府行政审批事项累计减少55%;招商引资到位资金34亿元、增长31%。人民生活有新的改善，解决了3.14万农村人口的饮水安全问题，6883户城乡居民住房条件得到改善，建成37个“高原美丽乡村”，2.5万农村贫困人口脱贫。年初承诺的50件为民办实事项目全面完成。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持湟中发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘怀。这五年，我们的发展历程极不平凡，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了问题凸显、矛盾叠加、压力激增的困难期。这一历程，让我们深切体会到，推动经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央和省市大政方针，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省市重大决策部署落地生根;必须转变发展理念，认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观，强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表，回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济结构还不尽合理，对工业经济的依赖性比较大，特别是甘河工业园区占比达到70%，三次产业结构有待进一步优化;脱贫攻坚任务十分艰巨，全县还有156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口，占全省贫困人口的6.2%，占全市的42%，如何提前两年实现全部脱贫，是摆在我们面前的难题;由于历史欠账较多，全县200多个村电网有待改造升级，近300个村缺少生活垃圾处理设施，1.26万户农村危旧房尚未改造，严重影响着全县城镇化进程;受“营改增”等财税政策的调整，省对下增资政策转移支付比例下调，加之财政刚性支出和项目建设递增，县财政配套压力持续加大，财政收支矛盾日益突出。对这些问题，我们要用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措加以解决。“十三五”时期战略部署和总体目标荣耀属于过去，奋斗成就未来。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期，为确保到2020年与全国同步迈入小康社会，我们紧扣“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合全县实际，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大工程及保障措施，已提请大会审议。下面，我就一些主要内容作简要说明。一、《纲要(草案)》编制的主要考虑科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻“五大”发展理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。对此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的形势和挑战、目标和任务，重点把握了以下七个原则：一是坚持以人为本，和谐共享的原则。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务保障供给能力，加快各项社会事业发展，促进社会公平正义。二是坚持科学发展，转型升级的原则。坚持发展第一要务，以创新为动力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级。三是坚持因地制宜，突出特色的原则。紧密结合县情，充分挖掘特色优势资源，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，不断培育壮大特色经济规模，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。四是坚持统筹城乡，协调推进的原则。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把推进新型城镇化和“高原美丽乡村”建设紧密结合起来，优化城镇体系和空间布局，促进公共资源均衡配置。五是坚持生态保护，绿色发展的原则。以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局，走绿色低碳循环发展之路。六是坚持深化改革，扩大开放的原则。以经济体制改革为重点，运用市场化手段优化资源配置，把改革红利有效转化为发展新动力。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。七是坚持党的领导，夯实基层的原则。全面贯彻从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制。深入推进“三基”建设，筑牢党的执政根基。二、《纲要(草案)》规划的主要目标着力构建“3+6”发展格局，打造经济增长升级版，“3”：实施整体脱贫攻坚、城乡协调发展、生态文明建设互动，新区、景区、园区联动，现代农业、新型工业、现代服务业推动的“三动”发展战略;“6”：在推进城市转型升级、文化旅游产业转型升级、生态文明建设、设施农业建设、现代职业教育发展、民族团结进步先进区创建方面走在全市前列。《纲要(草案)》明确了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项指标，其中预期性指标16项，约束性指标14项。这里就大家关心的脱贫攻坚、生态保护、民生改善等事宜，作以简要说明：一是脱贫攻坚。按照“三年扶贫攻坚，两年巩固提高”的总体要求，集中力量实施“八个一批”精准扶贫攻坚行动计划和10个专项行动方案，确保全县156个贫困村、9732户贫困户、31861名贫困人口全部脱贫，实现贫困县“摘帽”。二是综合实力。规划地区生产总值年均增长保持在9.5%—10.5%区间，城乡居民人均收入年均增长10%，实现到2020年比2011年翻一番的目标。三是生态保护。初步建立资源循环利用体系，大幅提升能源资源开发利用效率，主要污染物排放量得到合理控制，空气质量显著改善，森林覆盖率达到42%。四是民生改善。基础设施和公共服务体系更加健全完善，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上，教育现代化取得重要进展，社会保障提标扩面，医药卫生、社会保险、城乡住房等民生工作持续推进。三、“十三五”经济社会发展的重点任务WX7湟中县人民政府《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，重点从坚持共享发展持续提升民生福祉、坚持创新发展提高发展质量和效益、坚持协调发展推动城市转型升级、坚持绿色发展着力改善生态环境、坚持开放发展加快构建全方位开放新格局、坚持党的领导为经济社会发展提供坚强保障等方面明确提出了“十三五”时期全县经济社会发展的重大战略、重大项目和重点举措。努力实现“十三五”良好开局2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。良好的开局是成功的一半，我们要深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“131”总体要求和“12315”总目标，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持以创新增强发展动力，围绕特色育产业，调整结构转动能，补齐短板促协调，精准施策抓脱贫，改革开放激活力，打牢基础惠民生，确保经济社会发展增速更稳、结构更优、质量更好、效益更高，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展新路子，努力实现“十三五”良好开局，谱写“幸福西宁”的湟中篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;县属固定资产投资增长20%;地方公共财政预算收入同口径增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;旅游总收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排和空气质量优良率达到市定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：一是立足特色，组团发展，以供给侧改革推动产业转型升级。坚持供给侧和需求侧两端发力，以条块、组团模式摆布产业，推动特色产业向中高端迈进，着力构建现代产业体系。壮大现代设施农业。坚持特色、高效、有机和品牌方向，围绕省级现代农业示范区创建，加快资源整合、要素集聚和产业延伸，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，让农牧业成为充满希望的“朝阳产业”。加快农业园区建设，围绕“两川一线”，引导农民流转土地1.6万亩，投资4100万元在多巴、拦隆口新建深冬温室500栋;以共和、拦隆口等地区为重点，扩大露地蔬菜种植规模，力争全县蔬菜种植面积达到13.8万亩，蔬菜产量达到34万吨以上。充分利用脑山地区半农半牧的传统优势，大力发展生态畜牧业，实施养殖业“出川上山”，新建和改造养殖基地20个，种植优质饲草20万亩以上，打造有机绿色农业品牌。拓宽农产品销售渠道，鼓励农民合作、龙头企业带动，培育农牧业产业化龙头企业5家。实施电子商务进农村示范县项目，探索建立“互联网+农产品”模式，建成乡镇电子商务综合服务站24个、村级服务点275个、农产品网上销售平台5个，启用西纳川蔬菜批发市场，减少农产品流通环节。宽松农业资本运作，加大财政对农业农村的投入，全面落实露地蔬菜补贴、农机具购置补贴等政策，将专项资金以股权方式投入农业经营主体，撬动更多的社会资本投入农业发展。依托农业银行、青海银行、三江村镇银行、农村信用合作社等金融部门，加强镇村金融服务体系建设，大力推进“金穗服务惠万家”，解决农民贷款难问题。打造工业增长高地。注重产业转移、错位发展，主动承接甘河、南川上下游产业转移延伸，加快园区基础设施建设，打造县属工业发展的“新天地”，力争县属工业增加值增长4%。加快园区基础设施建设，加大上新庄中小企业创业园土地储备力度;做好园区招商入驻企业服务，为企业创造“宽松”的发展环境;实行入园项目预审制度，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户。强化市场主体培育，以提升企业规模和综合实力为重点，实施“百户领军企业打造工程”和“千户小微企业培育工程”，降低市场准入门槛，年内新培育规上企业2家、小微企业356家。助推传统动能增效，继续推进干部入企服务行动，积极争取“双百”工程，落实好市场主体发展倍增计划，停止对“僵尸”企业的财政补贴和贷款供给，鼓励企业重组转型，提高规模效益和抗风险能力。发展特色优势服务业。把文化旅游产业作为现代服务业的首位工程，加大政策、金融扶持力度，提高招商引资市场化运作程度，促进县域文化旅游产业发展。抓好鲁沙尔民族文化旅游产业园建设，以“国家级旅游度假区”建设为目标，投资7.7亿元打造塔尔寺大景区旅游轴线，重点实施景区门户区商业步行街、鲁沙尔生态停车场、养老康复星级宾馆等工程，完善旅游要素，提升旅游品味。围绕全国旅游标准化示范城市创建，年内完成塔尔寺东山门商业步行街整体搬迁;合理规划组织景区交通路网，实现旅游旺季景区、镇区过境交通分流;严厉打击停车乱收费、尾随兜售、强买强卖等现象，规范旅游市场秩序。提升乡村旅游发展水平，立足近郊西宁的区位优势，依托群加、盘道、卡阳等自然资源和云谷川、西纳川现代设施农业基地，大力发展特色乡村旅游，启动群加“凤凰部落”建设，培育特色农家乐100家。鼓励各村学习“卡阳”模式，通过村企联营，建成李家山峡口等3个特色旅游乡村，带动当地农民增收。启动文化旅游品牌战略，整合地域特色文化产业资源，打造“八瓣莲花”品牌，建成连锁体验店50家;积极对接在青举办的国际赛事，通过承办、赞助等形式，推介特色文化旅游品牌，提升湟中知名度。促进信息消费，加快“智慧湟中”建设、推进物联网终端、智能终端在社会民生等领域的融合和应用，增强信息消费对经济增长的拉动作用，力争第三产业增加值增长8%。二是城乡联动，顶层设计，以充实内涵提升城镇建设品位。推进国家新型城镇化综合试点项目建设，积极推动城乡协调发展，构建具有湟中特色的城乡发展新格局。统筹城镇发展规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划建设全过程。深化发展定位。围绕西宁市城市副中心、城市空间重构的突破口、新型城镇化综合试点的样板区建设，找准功能定位，从长计议、从容规划、从容建设多巴新城;全面完成共和等3个乡镇总体规划、拦隆口等4个乡镇控制性详规、鲁沙尔城市夜景专项规划、20个行政村村级规划编制;启动湟中县城市总体规划修编及全县农村生活污水处理专项规划编制。优化功能布局。依托西宁市打造多巴沙塘川沿湟千亿元现代服务业经济带、鲁多西塔沿线特色优势产业千亿元经济带，着力构建以城市绿芯森林公园为“一芯”、多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇为“两城”、大湟平公路沿线特色城镇带为“一轴”、西纳川云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区为“三区”的“一芯两城一轴三区”发展空间格局。严肃规划管控。理顺城市规划监察体制机制，充实规划监察力量，成立城乡规划专家委员会、审批委员会、监督委员会，依法严格落实规划，持续开展拆违打非专项行动，切实维护规划的严肃性。夯实城乡基础设施。把创造优良人居环境作为终极目标，把握好生产空间、生活空间的内在联系，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。持续推进多巴新城建设，加强与省市金融部门衔接，争取落实各类融资资金5亿元以上;配合做好中国丝路•自驾车营地、园博园建设前期工作，实施西纳川河道生态综合治理工程;全面完成昆仑大道西延段、扎麻隆至倒淌河高速公路等重点项目征地拆迁;加快燕尔沟、大崖沟、巴城安置区建设步伐;开工建设甘拦路地下综合管廊、城东路等项目;全面启动丝绸之路(国际)物流城、大宋油菜籽精深加工项目建设，推动多巴新城建设实现突破性进展。提升美丽县城品质。抢抓国家棚户区改造政策机遇，改造团结北路、通宁路临街建筑物外立面30万平方米，年内建成鲁沙尔老幼堡10公里城市绿道，启动县城电网综合管廊建设，着力解决“马路拉链”问题。从自然风貌、塔尔寺宗教文化特点及其意境中寻找湟中本色，围绕西山刘琦庙、东山公园、莲花湖景区等区域，启动县城灯饰亮化工程，让县城更精致、更有品位。打造特色魅力村镇。积极争取拦隆口美丽城镇建设项目，建成上新庄美丽城镇，完善城镇道路、排水工程等基础设施，吸引农民就近市民化。在抓好省定34个“高原美丽乡村”建设的同时，自我加压再建12个，改善农民居住环境，培育特色产业，打造留得住乡愁的美丽乡村。提升城乡管理水平。创新城市经营理念，提高精细化管理水平，建立多部门联合执法机制，规范城镇管理。拓展延伸“美丽夏都清洁西宁”行动，启动多巴环境综合治理工程，集中整治县城背街小巷、城中村、城乡结合部等区域环境卫生，在县城主要街道新建公厕6座，营造干净整洁的镇容镇貌。三是护蓝增绿，建管并举，以生态保护提升永续发展能力。牢固树立“绿色发展”理念，坚持治理和保护同抓，努力打造天蓝、水清、地净的美丽家园。生态保护“守底色”。认真贯彻落实新《环保法》，坚守永久基本农田、矿产资源、水资源保护“三条红线”，实施小南川、南佛山等片区水源地保护工程，划定20个水源地保护区，启动西纳川水库、上新庄应急水源调水工程，推进多巴第五水源地周边砂坑修复治理，保障群众饮水安全。强化耕地保护，实施土门关等3个乡镇基本农田复垦整理项目，严禁非法采砂行为，规范矿产资源开采秩序。生态建设“增绿色”。启动“城市绿芯森林公园”建设，加快南绕城等高速公路沿线绿化和景观提升改造;狠抓多巴南北两山等工程造林，新增人工造林10.47万亩，恢复山区植被5万亩，绿化新农村21个。全面完成县城污水处理厂提标改造，启动重点城镇生活污水处理设施项目建设。完善生态文明评价考核制度，健全生态环境保护责任追究机制，配合做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。生态治理“留本色”。狠抓大气污染防治，深入开展建筑扬尘、工矿商贸企业、堆煤场所等专项整治，完成“煤改气”28蒸吨。加大执法监察力度，严格落实“河长制”，疏浚县乡河道，严控湟水河流域湟中段沿线排污行为，按要求完成截污纳管工程。狠抓农业面源污染防治，在40个村实施农村环境集中连片整治项目，配套环卫设施。四是提标扩面，增收致富，让群众真正得到没有水份的实惠。从群众最期盼的事情做起，加大财政投入力度，下大力气解决群众关心的热点难点问题，实现民生保障普惠共享。让我们的群众更加“富足”。瞄准穷根，精准施策，统筹抓好整村推进、产业培育、易地搬迁等项目，打赢脱贫攻坚第一仗，确保年内2748户、9160人脱贫，33个贫困村退出。大力推行“订单培训”，做好与省内外企业、园区、社区等用工对接，鼓励劳动力向家政服务、信息物流、文化旅游、餐饮服务等行业转移，壮大劳务经济，做强劳务品牌，年内培训7100人;认真落实创业就业各项优惠政策，加大就业困难人员技能培训和政府帮扶，力争新增城镇就业2300人，转移农村剩余劳动力16万人次，鼓起农民的“钱袋子”。让我们的群众更加“健康”。深入推进县级公立医院改革，加快紧密型医联体建设，3月底前县第二人民医院住院楼投入运营，启动建设藏医院养生康体服务中心，建成田家寨等4个乡镇卫生院业务用房，改造海子沟乡王家庄等9个村卫生室，建成农村卫生厕所400座;加强公共卫生服务建设和地方病防治工作，在全县所有村卫生室配备健康一体机，在拦隆口等5个乡镇卫生院配备彩超等设备，着力提高全科医生工作站及“百姓药箱”服务能力;坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，做好孕前优生免费检查;大力开展爱国卫生运动，巩固创卫成果;强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。让我们的群众更加“温暖”。健全完善社保动态调整机制，认真落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”并轨政策，加大临时救助力度，发放城乡大病医疗救助金2000万元;建成“互助幸福院”76个、日间照料中心2个。扩大各项补贴发放范围，落实70岁以上老人高龄补贴政策。开工建设农村“两房”3900户、城镇公租房319套。让我们的群众更加“快乐”。启动多巴新城小寨体育中心建设，改造农村综合服务中心70个，建成村文化体育广场50个、文化舞台12个，为36个村配发文化体育器材，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收;实施好广播电视无线数字化工程，扩大节目覆盖率;举办好山地自行车越野挑战赛、环莲花湖徒步赛、西纳川果蔬采摘节等文体活动。让我们的孩子走得“更远”。统筹推进城乡教育优质均衡发展，加大财政支持力度，实施13个“全面改薄”项目，新建农村幼儿园10所，开工建设多巴职业教育新校区(二期)、夏都小学等项目，改扩建校舍面积2.15万平方米，改造农村“走教点”48个，配备农村幼儿园教师770余名、寄宿制学校宿管员108名、保安42名;继续实行营养改善计划和寄宿制学生生活补助制度，对贫困家庭学生实行15年免费教育。五是破旧立新，创新服务，以深化改革激发发展活力。按照市场化、效益化、法治化原则，进一步深化改革，创新服务，以改革创新的思维和手段破解瓶颈、激发活力，提升要素生产力。加大简政放权力度。深化政府机构改革、事业单位分类改革，实行权责清单动态管理，规范事中事后监管，完善“三证合一”企业登记制度改革，提高行政审批效率。全面开展不动产统一登记机构职能整合和“营改增”。扎实推进上新庄“扩权强镇”改革，理顺县镇职责关系，增强试点镇社会管理和公共服务能力。推进投融资改革，扩大社会资本与政府合作范围，鼓励社会资本在基础设施、公共服务等领域与政府开展合作，探索实施PPP投资模式。围绕西宁市积极融入“一带一路”建设，借力青洽会、城洽会、环湖赛等平台，优化招商引资“软环境”，力争实现招商引资到位资金30亿元以上。推进农村领域改革。在14个乡镇360个村开展宅基地使用权确权登记，规范引导农村土地经营权有序流转，搭建县、乡两级土地管理平台，促进集体土地适度规模化经营。推进拦隆口镇、西堡镇农村集体资产股份权能试点改革，激活农村各类生产要素潜能。加大对种植大户、家庭农场和专业合作社的扶持力度，提高经营管理水平和市场竞争力。创新社会管理体系。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，落实寺院社会管理责任，有效化解宗教领域矛盾纠纷，积极为民族地区办实事，巩固民族团结进步先进区创建成果。强化社会治安综合治理，加快“110一号通”政府应急指挥中心建设，充分发挥各类调委会和“村警”作用，深入开展矛盾纠纷排查化解。全面推进“法治湟中”建设，启动“七五”普法，在部分村试点推行法律顾问制度，为群众开展法律咨询和援助。推行“阳光信访”，加大初信初访、信访积案化解力度，提高信访事项办结率。始终把安全生产放在首位，全面落实安全生产责任，加强工矿企业、道路交通、校园周边等区域监管整治，实行重大安全隐患挂牌督办制度，确保全县不发生重大安全事故。进一步加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革建设，总揽政府职能转变，贯穿政府各项工作。推进依法行政，做到重法治、严规范。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，全面落实《法治政府建设实施纲要》，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力解放思想，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的条条框框，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，做到强管理、优服务。继续取消和下放行政审批事项，精简办事程序，缩短办理时限，提升办公效率;突出需求导向，灵活开展工作，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，努力创造法治化、人性化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。持续担当作为，做到干实事、创实业。继续深入开展政府系统机关效能建设，完善常态化督查机制，优化绩效考评体系，确保工作落到实处，取得实效;重点整治有令不行、有禁不止、胡乱作为等问题。倡导实事求是，扑下身子下茬干，一项一项抓落实，一锤一锤钉钉子，敢啃硬骨头，打造新亮点，确保各项工作高标准推进、高质量完成。加强廉政建设，做到守规矩、作风硬。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》，按照“一岗双责”要求，切实抓好政府廉政建设，守牢底线、不踩红线、不触高压线，加大对重点民生保障、重大惠民工程等领域的审计监察力度，严肃查处腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为全面建成小康社会、谱写“幸福西宁”的而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两川一线：即西纳川、云谷川，民湟公路沿线。塔尔寺大景区：宏观上指鲁沙尔镇全域，微观上指位于县城鲁沙镇南部，东至宁贵高速公路，南至青泉路南端，西到西山顶，北至北外环规划范围内的区域，规划总面积17平方公里。控制性详规：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线的控制性位置以及空间环境控制的规划要求。标准化养殖基地：在畜禽养殖场(基地)畜舍建设、生产设施配备、养殖品种选择、饲养管理、卫生防疫等方面严格按规定程序组织生产的畜禽养殖场。小微企业：小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。现代农业示范区：是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域。“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。地方公共财政预算收入同口径增长：指地方公共财政预算收入剔除“营改增”政策性因素变化，在2015年部分收入基数调低的基础上保持增长。农民人均可支配收入：指反映农民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。互联网+：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力。出川上山：即合理布局规模化养殖场，停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场。百项改造提升工程：在全省传统产业中实施100项技术改造项目，通过技术改造，提高企业竞争力。百项创新攻坚工程：在全省工业领域实施100项重大技术项目，重点突破制约全省工业发展的共性及关键技术，进一步提升产业发展质量及效益。百户领军企业打造工程：在全省范围内滚动培育100户优势企业，带动一批延伸型、配套型中小企业发展。千户小微企业培育工程：在全省范围内滚动培育1000家有一定发展潜力的中小微企业，提高创业创新能力和企业核心竞争力。规上企业：是规模以上企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业。村镇银行：指经中国银监会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。标准化学校：是指达到校园规划布局合理、分区明确、整体协调，教学用房、校舍能满足正常的教学和生活需要，功能室配备齐全等多方面要求的学校。农家书屋：在行政村建立的由农民自己管理，能提供农民实用报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产、资源。扩权强镇：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革，通过授权、委托或机构延伸等方式，赋予试点镇在投资审批、工商管理、社会管理等方面的行政管理权限，增强试点镇社会管理和公共服务能力，有效促进乡镇经济社会发展。一村一警:是借鉴海北州基层社会治理成功经验，在全县各行政村(社区)招聘符合各项条件、熟悉本村(社区)情况的村民协助当地政府、派出所、村两委做好基层社会治理工作。五位一体：是十八大报告的新提法之一，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大”发展理念：中央提出的，为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。主体功能区：即各地区所具有的、代表该地区的核心功能，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。省委“131”总体要求：就是实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，到2020年与全国同步全面建成小康社会;建设生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区;弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。市委“12315”总目标：即，在全省率先全面建成小康社会;推动产业和城市“两个转型升级”;建设全省生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区“三个示范基地”;打造展示青海精神高地内涵的“一个城市窗口”;争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的“五个排头兵”。“一带一路”战略：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。城市绿芯森林公园：是西宁市“十三五”规划中提出的，打造以西堡镇为中心，规划总面积为200平方公里的特色城市森林公园。“僵尸”企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。互助幸福院：是一种在农村实行的，采取村级主办、群众参与、互助服务、政府支持方式建设的一套“互助养老”新模式。日间照料中心：是一种在社区实行的，为社区老年人提供日间照料、就餐、精神慰藉、文化娱乐等服务的“回家式”养老模式。十五年免费教育：指对学前3年免除保教费，对义务教育9年免除学杂费和教科书费，对高中阶段3年免除学杂费和教科书费。全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一岗双责：“一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-08-06

• 【甘德县招商】2016年甘德县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月18日在甘德县第十四届人民代表大会第六次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见和建议。一、2015年及“十二五”工作简要回顾去年以来，面临国内经济下行压力等多重困难和挑战，全县上下在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“科学发展、保护生态、改善民生、维护稳定”四项中心工作，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和省委十二届七次、九次全会精神，紧紧抓住国家实施支持藏区发展一系列优惠政策和对口支援等重大机遇,较好地完成了年初确定的各项社会经济发展任务，顺利实现了“十二五”规划的圆满收官。2015年，完成国民生产总值25089万元，同比增长7.6%，较“十一五”末的12849万元增长95.3%，年均增幅11.42%。其中，一产完成8332万元，同比增长5.3%;二产完成8631万元，同比增长10.2%;三产完成8226万元，同比增长7.3%。完成县属社会固定资产投资89203万元，同比增长18.93%，较“十一五”末的14114万元增长532%，年均增幅44.59%;完成地方财政一般预算收入2614万元，同比增长82.8%，较“十一五”末的447万元增长484.8%，年均增幅42.36%;实现农村常住居民人均可支配收入4547元，同比增长7.5%，较“十一五”末的2568元增长99.26%，年均增幅14.78%;完成社会消费品零售总额4882万元，同比增长10%，较“十一五”末的2549万元增长91.5%，年均增幅13.9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口出生率控制在15.1‰以内;城镇化率达到14.13%。(一)着力推动生态牧业转型，特色产业培育取得良好成效。“十二五”以来，紧紧围绕省十二次党代会提出的“四个发展”战略，深入发现和挖掘地方特色资源优势，把发展生态畜牧业和文化旅游业作为调整产业结构，促进产业转型升级的重要途径和载体，特色产业培育发展迈出了坚实步伐。生态畜牧业建设方面，率先在全州范围内组织开展生态畜牧业建设工作，编制完成了《甘德县2013-2020年生态畜牧业示范区建设发展规划》，畜禽有机活体顺利通过农业部相关机构认证，成为三江源地区面积最大、海拔最高的有机畜牧业生产地区，“甘德牦牛”成功取得国家地理标志产品认证;成功申报并获得了全国最大的有机畜产品基地认证。2010年以来，累计投资6487.85万元实施9个奶牛产业化养殖基地，年产生效益142万元;实施3个良种繁育基地，年产生效益127.5万元;实施文化旅游风情园、宾馆、中藏药才加工等项目8个，年产生效益448.52万元;累计建成饲草料基地17处，预计年产青干草3700多吨，产生经济效益432万元。截至目前，全县36个自然村有33个村开展了产业化建设工作，共发展各类产业化项目47个，呈现出全面发展、多点开花的良好局面，生态畜牧业专业合作社经济收入在牧民人均收入中约占总收入的10%以上。文化旅游产业方面，编制完成了《甘德县格萨尔文化旅游带总体发展规划》和《格萨尔非物质文化遗产展示园区修建性详规》，实施了投资2209万元的格萨尔文化艺术研究院、投资600万元的格萨尔博物馆广场及目热雕塑、投资1591万元的格萨尔非物质文化展示景区等重点建设项目，并成功签约了投资1.5亿元的格萨尔文化产业园区建设项目。2015年，全县共接待各类游客3.1万人次，实现旅游综合收入1778.6万元，同比增长28.39%。(二)加大基础设施建设力度，县域经济社会发展基础进一步夯实。2015年度共实施建设项目173个，项目总投资为10.96亿元。城镇改造建设方面，重点实施了投资1155万元的县城支路改造和柯曲镇滨河大道改造工程，县财政垫资2713万元开工建设了县城新水源地供水项目。整合项目资金5026.47万元，在柯曲镇东吾村、下贡麻乡隆恩村和青珍乡青珍休麻三个村实施了高原“美丽乡村”建设项目。初步统计，“十二五”期间在城镇建设中累计开工项目96项，总投资规模达11.84亿元，重点完成了胜利路改造、市政供暖二期工程、供排水工程及路灯、人行道及风貌改造工程，并规划新建了四处住宅小区，共修建房屋1345套。保障性住房方面，实施了投资2192万元的2015年公共租赁房建设项目，新建房屋230套,棚户区改造150套;投资620万元的2015年困难群众危房改造项目，改造危房248户;投资525万元的寺院宗教教职人员住房改造项目，改造420户。“十二五”期间，共完成干部周转房住房56套，廉租住房610套，公共租赁住房661套，棚户区改造房150套，货币补偿棚改户508套，总投资12220万元。道路建设方面，重点实施了投资1831.93万元的52.708公里乡村道路硬化项目、投资1545万元的129公里农村道路建设项目及投资347.42万元的配套桥梁5座，投资600万元的县城汽车站项目将于今年交付使用。“十二五”期间，投资17529.8万元新建及改建公路1159.6公里，投资4119.7万元新建桥梁46座。目前，全县公路通车里程达到1887公里，其中：县道258公里，乡道333公里，村道588公里，自然村里程731公里。水利方面，完成了投资1540.13万元的4.2公里西柯曲河县城段防洪坝建设项目;实施了投资144万元的格桑滩移民区防洪坝工程和投资1019.33万元的上贡麻乡旺日乎村、下贡麻乡俄尔金村、东吉多卡寺等10项人饮安全项目。“十二五”期间，共投资5029.33万元实施27个人饮安全项目，覆盖面达到94%。对口支援和结对帮扶工作方面，自对口支援工作开展以来，上海市累计实施援建项目15个，投入资金9674万元，已完工12个，青珍乡寄校、县民族中学综合楼、县人民医院门诊楼、县牧民综合服务中心等一大批对口支援项目相继完工并投入使用。2015年，省交通厅投资145万元帮扶下藏科乡修建29公里沙路以及5座小桥;投资385万元帮扶下贡麻乡隆恩新村(2015年美丽乡村)，修建25.6公里的硬化路，以及广场、房屋等;省农行发动省州县三级行为柯曲镇东吾村“美丽乡村”建设项目筹资60万元，建设警务室、医疗室、活动室合计735平方米，活动广场2431平方米;西宁海关为我县“美丽乡村”捐助20万元;海南州人民医院、青海师范大学等结对帮扶单位也开展了一系列以人才帮扶为主要形式的结对帮扶工作。通过对口支援和结对帮扶工作的深入开展及一系列项目的深入实施，进一步加深了对口支援和结对帮扶地区、部门间的沟通和联系，形成了一整套科学严谨、协调有序的工作机制和方法，为“十三五”期间的对口支援和结对帮扶工作顺利开展夯实了基础。(三)稳步实施生态保护建设项目，县域生态环境进一步改善。投资22906.62万元全面完成了三江源生态保护与建设一期规划项目，相继实施了能源建设、生态移民、黑土滩治理、封山育林、退牧还草、鼠害防治等重点项目。新建移民社区4处，受益牧户501户2256人，完成了投资1844万元的生态移民社区基础设施配套项目和农村饮水安全项目、投资1723万元治理黑土滩17.23万亩、投资573.6万元灭鼠573.6万亩、投资784万元封育草原10万亩、完成了投资1458.88万元的建设养畜项目和投资13359.95万元的退牧还草项目。全面启动了三江源生态保护与建设二期规划项目，完成了投资427万元的127万亩草原有害生物鼠害防控项目、投资180万元的31.65万亩草原有害生物虫害防控项目、投资324万元的封山育林项目，将生态移民燃料补助由每户每年2000元提高到每户每年3000元，困难生活补助由每人每年4800元提高到每人每年5600元。以“一卡通”形式发放草原生态补奖资金5302.9万元，集体林权制度改革资金1914.56万元。全面落实中藏药材资源保护政策，按照“禁外限内”的采集办法，确保了草原生态平衡，促进了区域内生态、经济、社会协调可持续发展，使虫草及其它中藏药材资源的管理走上规范化、制度化、法制化管理的轨道。全面组织开展了生态保护大检查整改工作，先后组织大型环境清理活动14次，1000多名干部职工和周边牧民群众参与到了整治活动中;关闭4家违规建设砂石厂，强制拆迁房屋940平方米，收回非法圈占土地2630平方米，制止违规修建商业用房987平方米，拆除网围栏22处，3450米;组织干部职工、群众、僧侣等7000余人次，主要对青珍—达日黄河大桥S101省道、县内通乡通村公路等主要道路两侧进行了为期1个多月的集中清扫，共清运各类建筑和生活垃圾360多吨，清理经幡120多吨。(四)着力加快社会事业发展，人民群众幸福感进一步提升。教育方面，不断加大教育投资力度，落实政府行为。县政府在县级财政十分有限的情况下，按照每年递增10%的比例加大教育投资力度，2015年下达支持教育发展资金2300多万元。制定了《甘德县委、县政府贯彻落实关于促进果洛教育事业跨越发展的意见实施细则》，落实700万元教育专项资金用于《实施细则》的落实，拨付430多万元对全县在岗教师中教龄达到奖励条件的103名教师进行了奖励，有效激发了广大教育工作者的积极性。异地办班、学前教育工作取得新的突破，目前全县在省内外知名院校就读学生达到316人，以政府购买社会服务方式，在全省招录63名幼儿教师，目前已全部分配至县城及各乡镇幼儿园。全县学龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为98%，学前入学率为51.89%，义务教育巩固率为93.58%。卫生方面，稳步推进医药卫生体制改革工作，不断深化基层医疗机构管理体制、补偿机制、价格机制等综合改革，先后招录16名专业技术人员充实到县、乡两级医疗机构，实施了投资1200万元的甘德县人民医院门诊综合楼、投资1350万元的县医院住院部、投资850万元的藏医院综合楼、投资420万元的藏医院药浴楼、投资660万元的6个乡镇卫生院及投资78万元的13个村卫生室等重点建设项目，县、乡两级医疗机构的硬件建设、人员配备逐步加强，医技水平、服务环境逐步改善，基层群众“看病难、看病贵、看病远”等问题初步解决。文化方面，安装完成了“户户通”工程建设任务600套，村村通1000套，并发放配套液晶电视1000台。投资500余万元的格萨尔雕塑项目、投资2200万元的“两馆一院”工程、投资1700万元的中波台站建设项目、投资891万元的中央广播电视覆盖工程和投资232万元的高山台站等一批重点文化体育项目稳步推进。“十二五”期间，累计安装、调试卫星设备6244套，发放液晶电视3700台、DVD播放器400台、收音机300台，全县电视人口覆盖率和广播覆盖率均达到98%以上，已顺利完成规划目标。就业保障方面，2015年，城镇新增就业人数176人，劳动力转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全县城乡居民养老保险参保人数19430人，参保率100%;城乡居民医疗参保人数32553人，参保率98%，较上年新增1723人。及时核报了参保参合人员的就医医疗费用，城镇居民核报403人次，支付95万元;新农合门诊核报14211人次，支付58万元，住院核报2450人次，支付统筹金1024万元。民政救济方面，认真组织开展低保核查工作，取消了620户2270人的享受资格，重新将符合条件的611户2270人纳入了农村低保保障范围，有效维护了低保的公正性和公平性。全年共发放农村低保资金876.08万元，保障1648户，3440人;发放城镇低保资金538.12万元，保障456户，1299人;发放五保供养金124.31万元，保障489人;发放城乡医疗救助资金278.76万元、救助1858人;为70岁以上高龄老人发放生活补助金40.27万元。依照越冬物资储备情况下发了冬季救济粮食，其中面粉175吨，青稞120吨，大米45吨，春季发放面粉160吨，青稞60吨，大米60吨。确保了今冬明春救助对象生活口粮有保障。(五)深入推进扶贫攻坚规划，精准扶贫工作全面启动。“十二五”期间，累计投入专项财政扶贫资金8029万元。扶持贫困户6143户25000人。期间，利用2011年至2013年4个乡9个村财政扶贫资金1014.2万元，在甘德县城中心地段(步行街)购置4056.8平方米的整村推进商业铺面房，在市场价每平方米3700元的情况下以每平方米2500元低价出让给集中实施整村推进的9个项目村，为9个村贫困户让利486.816万元。利用财政扶贫资金63万元，牧民自筹资金247.7万元，为47户贫困户购置47台出租车，并开展了驾驶技能培训，扶持贫困户通过经营出租车业务实现了增收。按照2010年的扶贫标准，全县贫困人口从2011年的12800人减少到2015年的2564人，“十二五”期间净减少10236人，年均净减少贫困人口2048人，贫困发生率从45%下降到7.87%。去年，根据省州统一部署，先后组织开展了4次扶贫对象“两线合一”调查核实工作，调查核准总户数9118户32579人，确定贫困户为2091户6596人，贫困人口分别占全县总牧户和总人口的22.94%和20.25%。在全县范围内组织开展机关干部“结对认亲”帮扶活动，“结对认亲”的县级干部30人，乡科级162人，一般干部954人，结对贫困户1236户5192人，帮扶资金28.32万余元。(六)着力加强政府自身建设，政府行政服务能力进一步提高。一是转变工作作风，提高务实干事能力。坚持实事求是的思想路线，大力倡导求真务实的工作作风，教育广大干部说实话，办实事、鼓实劲、求实效，坚决摒弃教条主义和形式主义，不搞哗众取宠，不求急功近利，认认真真地抓好各项工作的落实。对政府确定的重点工作，责任到人，在一些重点工作的推进过程中，县领导深入第一线，现场办公，帮助解决实际问题，保证了重点工作的顺利进展。二是坚持勤政廉政，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央和省、州有关廉洁从政的各项规定，严格执行《廉政准则》、中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委9项规定33条贯彻意见以及干部廉洁从政若干准则中的“六不准”等规定，继续深化群众路线教育实践活动成果，切实改进学风、文风、会风，力戒“四风”，深入基层，贴近群众，发现和解决影响基层经济社会发展的突出问题。切实抓好廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，坚持从改革体制、机制和制度入手，建立和完善权、钱和人事等方面的管理、监督制度、从根本上铲除滋生腐败的土壤。强化对项目建设、涉农资金使用等重点领域、重点部门和重点环节的监管，严格政府集中采购制度和工程招投标制度，加强财政资金监管和领导干部任期经济责任审计，从源头上构筑了拒腐防变的工作体系。三是加强法治建设，提高依法行政能力。一年来，我们认真贯彻落实十八届四中全会精神，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为审视政府工作的一面镜子，严格执行政府工作规则，加大关键环节、重点领域的审计和监察力度，进一步完善政府工作监督体系。深入推进政务公开，加强阳光政务平台建设，完善行政调解机制，畅通群众利益诉求渠道，增强政府工作透明度，提高政府决策公信力。四是强化党的建设，提高班子整体能力。广泛深入开展“三严三实”专题教育和“三基”建设活动，着力查找各级党组织班子和成员自身在“不严不实”方面存在的突出问题，修改完善了集中学习、民主议事、工作规范等方面的一系列制度，教育党员领导干部尤其是主要领导始终坚持民主集中制原则，做到作风民主，平等待人，商量办事，不搞个人专断;对重大问题的决策，坚持多调研，互通气，多交流，多讨论，最后集中正确意见形成决策;班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，形成了团结务实、积极向上的工作氛围，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，较好地发挥了基层党政班子的整体效能。五是着力转变职能，提高为民服务能力。把转变政府职能和建设阳光政府作为深化改革的着力点，进一步理清政府职能，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，不断推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。规范性文件清理方面，共完成由县政府和县政府名义印发的规范性文件清理工作，清理出各类规范性文件74件，继续有效予以保留的27件，建议修改的8件，废止或失效的39件，并在县政府网站上向社会进行了公布。行政审批事项清理方面，共清理出需保留的行政许可审批项目179项，需保留的非行政许可审批项目42项，决定取消和调整的行政审批项目68项，并形成《甘德县取消和调整一批行政审批事项目录》，在政府门户网站上予以公布。商事制度改革方面，认真贯彻落实省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》，按照“宽进严管”的原则，全力推进“三证合一”、“一照一码”等重点商事制度改革工作，着力营造宽松的市场准入环境。截至目前，全县共有工商户496户，同比增长90.77%;从业人员812人，同比增长145%;注册资金3007.6万元，同比增长365%。国土部门认真组织开展了土地市场整顿治理、矿产资源管理、国土资源执法监察等重点业务工作，有效规范了土地市场秩序。审计和监察部门充分发挥审计监察职能，加强了对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计，进一步规范和完善了各类资金运行机制，确保了项目和资金效益，维护了广大群众的切身利益。全年共开展专项审计7项，处理违法违纪案件1件，处理干部2人。财政、税务部门在不断提高依法理财、科学理财水平的同时，进一步巩固和保持了经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决了群众的生产生活问题。地震部门在全县中小学校中组织开展了各种应急演练和防震减灾知识宣传活动，全社会防灾抗灾思想认识切实得到了提高;气象部门围绕政府中心工作，积极加强气象预测、预报和决策服务工作。邮政、通讯等工作得到进一步加强。精神文明创建、妇女儿童权益保障工作、残疾人事业取得了新的进展，政府各项公共服务职能也得到进一步提升。各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初确定的各项目标，实现了“十二五”规划的圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，“十二五”时期的五年，是甘德经济社会持续健康发展、生态环境持续良好、民生保障持续改善、社会局面持续稳定的五年，在甘德的发展历史上留下了浓墨重彩的一笔，极大的增强和激发了全县各族干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结拼搏，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中面临的困难和问题。特色产业培育发展虽然取得了一定成绩，但产业效益不明显、规模不大、带动力不强，产业化项目建设覆盖面还不广;生态环境综合治理难度大，影响生态环境建设成效的突出制约因素持续存在;基础设施建设相对滞后，偏远地区水、电、路等基础设施的建设进程与其它同等地区还有很大差距，相关配套设施建设还满足不了群众的需要;教育、卫生、文化事业发展滞后，基本公共服务水平低，社会保障和就业压力大，专业技术人员缺乏仍然是制约公共事业健康发展突出因素;维稳工作形势依然严峻，外来因素造成的维稳压力持续加大，极少数人思想上仍存在麻痹思想，对反分裂、反渗透工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏正确的认识;政府工作还没有真正实现由管理到服务的职能转变，个别部门和干部在工作中缺乏创新精神，机关工作作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的说明根据中共甘德县委《关于制定甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，甘德县人民政府编制了《甘德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与县情实际紧密集合，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就，增强发展信心。“十二五”时期，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识，鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现甘德经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》深刻分析了“十三五”时期我县经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省州委、政府一系列重大政策支撑下，甘德改革发展总体向好的趋势没有变，全县经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足县情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，州委“169”发展思路，提出了符合我县县情的“179”总体发展思路，确保生态环境更趋优化，经济社会持续发展、民生福祉更加改善、社会治理依法有序，美丽甘德更加和谐。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任重道远、脱贫攻坚错综复杂、特色产业结构单一、公共服务水平低下、城乡发展不够协调，基础设施建设不够完善、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、综治维稳难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、完善城镇基础设施、大力培育特色产业、推动公共服务均等化，解决人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强规划导向调控、加强规划间衔接协调、推进规划法制建设、完善规划考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、二十七个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全县经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、总体思路、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全县上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽甘德而奋斗。(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年甘德发展的“179”总体发展思路是实现一个目标、做好七篇文章、实施九项举措。即以实现与全省同步建成小康社会为一个奋斗目标;着力做好生态建设、脱贫攻坚、城乡一体、民生普惠、产业发展、依法治县、创建先进七篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、产业培育、增进福祉、和谐稳定、开放融入、民族团结、精神文明九项举措。“179”总体发展思路，贯彻了中央和省、州委州政府的重大决策部署，切合我县经济社会发展需要，明确了今后五年我县的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，相辅相成，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“七篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会过程中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九项举措”是重要抓手，既是破解甘德发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽甘德的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒。(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一倍，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会，为此，我县在“十三五”期间，地区生产总值年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长19%，到2020年牧民人均纯收入达到11500元以上。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府、州委州政府的相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年全面建成小康的刚性要求，符合近年来我县经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高群众生活水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心，锐意进取、艰苦奋斗是可以完成的。(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力，落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全县2091户6596人贫困户已全部建档立卡。按照省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，我县大力推进“八个一批”的扶贫攻坚行动计划和十一项重点工程，必须做到2019年实现建档立卡贫困户的100%脱贫，再经过一年成效巩固，摘掉国定贫困县的帽子，到2020年实现与全省同步进入小康社会。三、2016年我县经济社会发展目标和要求2016年是“十三五”规划实施的开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。面临经济下行压力持续加大，各种不确定因素增多等不利局面，我们要进一步正视困难，抢抓机遇，牢牢把握国家支持藏区发展、支持边远落后地区发展等一系列优惠政策，进一步坚定信心，振奋精神，创新思路，狠抓落实，全力推动经济社会各项事业健康稳步发展。2016年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会，省委十二届九次、十次、十一次全会，中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和全省藏区工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，全面加强生态环境保护建设、基本公共服务体系和社会治理体系建设，全力推进依法治县进程，全面深化社会领域改革，确保经济发展提质增效，确保社会局面和谐稳定。主要奋斗目标：地区生产总值增长7%;县属固定资产投资增长14%;地方财政一般预算收入完成1667万元;社会消费品零售总额增长11%;农牧民人均可支配收入增长19%;实现稳定脱贫人数2450人;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口出生率控制在17.5‰以内;年度旅游总收入2020.4万元;城镇化率达到14%。四、2016年政府工作的主要任务为顺利完成全年各项目标任务，确保实现“十三五”规划完良好开局，我们要重点抓好以下六个方面的工作。(一)进一步加快产业转型升级，推动特色产业培育发展再上新台阶。始终把发展生态畜牧业和文化旅游业作为当前和今后一段时期产业转型升级和特色产业开发培育的关键点和突破口，下大力气做好基础建设和产业培育“两篇文章”，大力发展围绕生态畜牧业和文化旅游业的饲草种植、畜产品加工销售、餐饮、住宿等二、三产业，延长产业链条，增加群众收入。生态畜牧业建设方面，以建设草地生态畜牧业试验区为契机，进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓圈窝种草、饲放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火和抗灾保畜等常规工作，大力开展生态畜牧业产业化项目建设，夯实生态畜牧业发展基础。一是强化畜牧业常规管理。进一步加大围栏、种草、暖棚等畜牧业基础设施建设工作力度;积极引进生产母畜，优化畜种畜群结构，提高母畜比例，不断提高个体生产能力;积极宣传、引导牧民群众加大牲畜出栏，提高商品率;认真做好各类动物疫病的防控，加强体弱牲畜的补饲工作，为生态畜牧业建设各项目标任务如期实现打下坚实基础。二是强化生态畜牧业产业化项目建设。把产业化项目建设放在生态畜牧业建设的重要位置，突出抓好产业培育、项目建设、后期监管等环节工作，不断扩大产业化项目覆盖率，推动产业项目尽快建成见效，确保项目科学规范运行。一方面，要按照“一村一品”的产业化发展思路，立足不同地区资源、地理等方面优势，深入分析研究并制定符合群众意愿和本地区实际的产业发展模式，鼓励和引导养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官等群体广泛参与到产业项目建设和发展当中，推动现有产业化项目不断发展壮大，培育建设一批符合县情、乡情、村情的优势产业化建设项目，力争全县36个村“村村有项目、户户有收益、人人有分红”，产业化项目覆盖率达到95%以上。另一方面，要抓好龙头企业、产业基地、合作社这三个关键环节，采取“龙头企业+基地+合作社”的模式，大力扶持龙头企业，深化产能提升和产品升级，着力于精深加工和市场营销，延长产业链条，扩大产品市场覆盖范围;以招商引资形式建立“甘德牦牛”养殖基地，实现企业与基地、基地与合作社的强强联合，形成完整的产、供、销产业运行体系，提高产业抵抗市场风险能力;注重品牌效益发挥，充分发挥“两证”作用，要有建立生态畜牧业产业园区的思路，要开发肉食产品，把绿色畜产品打入高端市场，提升畜牧的附加值，来提高产业收入。第三方面，要不断提高牧民群众经济组织化和民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高产业化项目经济效益。文化旅游产业方面，按照全州“四景三色两峰一源一长廊”景区景点修建性详规，以文化融入为统领，制定格萨尔文化旅游产业园区修建性详规，抓好旅游宣传、基础建设、行业服务等重点工作，进一步提高旅游收入。一是加大旅游品牌宣传推介工作，努力打造“玛域甘德史诗故里”旅游品牌，借助省内外各类文化节、旅游节、展销会等平台，多方位、多角度、多层次宣传县域的主要旅游景点和特色旅游文化，提升和扩大旅游景区的影响力。办好“官仓峡旅游节、岗龙赛马节”等重大旅游节庆活动，吸引省内外游客赴甘德旅游消费，带动旅游相关产业增效，群众增收。二是借助上海援建、对口帮扶等平台，多渠道争取项目资金，不断加大景区道路、通信、电力等基础设施及住宿、餐饮、娱乐、购物、停车场、公厕、标示标牌等配套设施建设，鼓励社会和群众参与旅游建设和从事旅游服务工作，推动宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物和交通等服务业发展。加紧组建旅游发展公司，建立健全旅游管理体制机制，规范旅游市场开发经营行为，为游客提供全方位、高质量的服务。争取申报实施投资6800万元的自驾车营地建设项目、投资1700万元的格萨尔非物质文化展示园区项目、投资250万元的格萨尔文化旅游基础设施建设项目、投资100万元的德尔文史诗村环卫建设项目及旅游公厕、标示标牌、观景台等重点旅游基础设施建设项目。三是紧紧围绕文化旅游产业发展，依托县域优势资源，大力扶持民族特色产业发展，鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，推动和加强民族特色手工业的保护、传承和发展工作，提高牧民群众收入。(二)落实生态保护主体责任，加快推进生态文明先行区建设。不断巩固生态保护建设成果，组织实施好生态环境保护建设项目，开展生态环境综合治理活动，完善生态保护建设长效机制，实现县域生态环境持续改观。一是按照规划组织实施好人工造林、封山育林、黑土滩治理、有害生物防控和生态畜牧业基础设施建设为主的三江源生态保护和建设二期项目。重点争取投资3780万元的生态畜牧业基础设施建设项目，使1260户牧户受益;实施投资3600万元的24万亩黑土滩治理项目、投资280.41万元的草原有害生物防控项目、投资169万元的林业有害生物防控项目、投资1350万元的黑土滩治理项目、投资60万元的人工造林项目和投资22.9万元的牧民科技培训项目。二是深入组织开展农村环境连片整治、三江源清洁等项目，大力整治县城及乡镇驻地、寺院周边、交通沿线、旅游景区等重点部位的环境卫生，有效解决“脏乱差”问题;按照“政府主导、市场运作、企业自主、强化监管”的方式，推动县污水处理厂尽快投入运行;加大项目衔接力度，5乡垃圾填埋场项目争取年内立项建设;加大环境执法监管力度，强化对砂石厂、建筑工地、排污企业等重点部位和行业的监管，大力整治污染突出问题，最大限度减少环境污染和破坏。三是不断建立健全生态保护建设长效机制草原生态管护工作考核奖惩制度，加大对草原生态管护员的管理，在原有171名草原管护员的基础上再增加114名，将管护工资由1400元提高至1800元。健全完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，全面落实草原生态补助奖励机制和集体林权制度改革相关补偿政策，落实草原奖励补助资金，年度发放天然林保护项目资金469.33万元、生态公益林建设项目资金1367.37万元，切实让牧民群众从政策落实中得到实惠。(三)继续加大项目争取落实力度，提高基础设施建设水平。继续牢固树立项目意识，紧盯国家和省州投资意向，完善年度项目计划，加大与省州政府有关部门的沟通衔接力度，千方百计争投资、上项目，加快重点项目建设进度。一是狠抓项目规划申报工作。坚持规划先行和可持续发展原则，增强项目意识，加大与国家交通运输部、上海市和省级联点帮扶单位的沟通力度，围绕民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施等重点，编制一批事关全县经济和社会发展大局的项目，形成储备一批、申报一批、建设一批的项目格局。二是狠抓项目质量监管工作。始终把工程质量放在第一位，按照项目管理相关制度要求，签订各类项目建设承诺书，进一步明确项目法人代表、监理及施工方的主体责任，加大对项目实施全过程监管力度，确保每一个建设项目有人管、有人问、有人推进，确保每一个项目质量都能经得起时间检验。三是狠抓项目后期管理工作。不断完善项目后期管理运行机制制度，积极倡导和引入“社会化管理、社会化运行、社会化服务、社会化监管”的管理理念和模式，着力加大项目建设后期供排水、取暖、物业服务等方面工作力度，大力解决项目建设中普遍存在的“重建设轻管理”等突出问题，为广大干部群众创造温馨、舒适的工作和生活环境，确保项目效益长久发挥。四是狠抓重点项目建设工作。以全面改善城乡基础设施建设条件为目标，统筹推动关系民生的饮水、通电、道路、能源、通信及城镇综合改造建设、城镇保障性住房、游牧民定居工程、城镇危房改造和廉租住房等重点建设项目。高原美丽乡村建设方面，按照“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念，做实村庄规划基础性工作，加大同省州有关部门的衔接协调力度，整合生态保护治理、扶贫开发、上海对口援建及省直机关企业结对帮扶等方面的资金，加大财政投入和牧民自筹力度，全面完成2个美丽乡村的各项建设任务。交通方面，实施投资4633.5万元的10条180.63公里乡村道路硬化项目，投资850万元的县城汽车站项目全面建成并交付使用。同时，积极与省交通厅及花久高速、大班公路指挥部协调联系，争取代建项目，加快江千高速出口至青珍乡45公里二级油路、江千高速出口至下藏科乡19公里三级油路等代建项目的工程进度。城镇和保障性住房建设方面，开工建设投资2551万元的胜利路大桥建设项目，投资600万元的柯曲河以东片区小区配套设施建设项目，投资1125万元的450户困难群众危房改造项目，投资42万元的171户建筑节能项目，投资715万元的572户寺院教职人员危房改造项目。水利和安全饮水方面，实施总投资7452万元的黄河干流防洪工程甘德段项目;投资2713万元的县城新水源地建设项目于年内建成并投入使用，彻底解决县城干部群众“吃水难”问题;争取并启动人畜饮水提质增效工程，解决19个村人畜饮水不安全问题;投资369.7万元的青珍乡休麻村人畜安全饮水工程和投资400万元的饲草基地灌溉工程力争早日批复实施。(四)着力提升民生保障服务水平，热切回应群众期待。一是全力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇。我们要切实把思想和行动统一到中央和省州委、政府的决策部署上来，充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，举全县之力打赢脱贫攻坚战。要紧紧围绕省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，精准施策，精准脱贫。紧盯“1+17”方案落地，认真实施“八个一批”专项行动。要围绕精准扶贫、精准脱贫总体目标，充分发挥“第一书记”、扶贫工作队的作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措全面实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划。继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，整合全社会力量协力攻坚。重点实施4个村的整村推进项目，稳步推进扶贫易地搬迁项目，全面完成投资1500万元的甘德县有机产品扶贫产业园建设任务，带动全县1000户贫困人口稳定脱贫。同时，在确认的13个贫困村中，陆续实施生态畜牧业产业基地建设，让贫困户在产业发展中受益，圆满完成今年2048人的脱贫攻坚任务。确保扶贫开发项目的贫困牧民人均收入高于全县牧民人均纯收入增幅2个百分点。二是全力推进民族教育事业发展。认真贯彻落实《甘德县委、县政府贯彻落实关于促进果洛教育事业跨越发展的意见实施细则》，进一步调动和激发广大教育工作者爱岗从教的积极性;全面普及15年免费教育政策，让所有农牧民子女都能有学上，上好学;继续在教育教学管理方面下功夫，规范教学研究、教育改革和教师队伍及学生管理，健全完善各级各类学校教育教学管理规章制度;继续深入开展异地培训和异地办学工作，分批次组织一线岗位教师赴内地优秀院校挂职锻炼，选派优秀初中毕业生赴优秀学校开展异地就读，使全县教师队伍总体水平和异地办学覆盖面都有一个新的提升;继续加大教育基础设施建设力度，持续改善办学条件，组织实施好投资1600万元的县藏文寄宿制中学、投资1545万元的岗龙乡中心寄宿制小学、投资883万元的上贡麻乡中心寄宿制小学、投资705万元的下贡麻乡中心寄宿制小学等重点建设项目。完成高中阶段入学率62.5%、学前教育入学率58%的目标。三是不断加快医疗卫生事业发展步伐。深化医药卫生体制改革综合试点工作，全面推进深化公立医院改革、健全完善分级诊疗制度、巩固基层运行管理机制、优化提升全民医保体系、加强药物供应保障、增强医疗服务综合能力等方面的重点改革任务，完成医改任务目标100%;认真贯彻落实中央实施全面两孩政策，做好政策实施的衔接工作;不断加强卫生计生专业技术人员培训工作，努力提升专业素质，采取招录和引进人才等方式，充实医疗卫生专业队伍;继续加大以包虫病、结核病为主的地方病、传染病和重大疾病预防诊治工作，最大限度减少发病率和死亡率;深入开展食品药品专项整治，进一步加大对食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械的监管工作力度，切实保障广大群众的健康安全;实行计划生育目标管理责任制，完善计划生育奖励扶助政策，将人口出生率控制在目标范围以内。四是着力提升公共文化服务水平。全面深化文化体制改革，落实全民健身计划，开展各类文化体育活动，丰富干部群众的文化生活。配合央视开展好《格萨尔的英雄草原》摄制、编排工作，扩大县域格萨尔文化及非遗项目的影响力，将传统文化优势转化为产业优势和经济优势。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作，抓好传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。加快推动文化惠民工程，强化广播电视覆盖工程建设，加大基层文化场所建设力度。开工建设投资891万元的中央广播电视无线数字覆盖、投资500万元的应急广播基础设施建设和投资200万元的中波台发射站等重点建设项目，不断提高广播电视覆盖率。五是进一步完善社会保障体系。积极实施就业政策，用足用好各类就业培训专项资金，多渠道、多形式增加就业岗位，鼓励自主创业、自主择业，引导跨地区就业，确保实现城镇新增就业人数170人、失业保险年末人数647人、牧区劳动力转移就业人数2000人次的工作目标，农民工工资清欠率96%。扎实推进城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村养老保险等基本社会保险工作，扩大各类保险覆盖范围，提高参保率。确保实现城镇职工基本养老保险年末总人数763人、工伤保险年末总人数935人、城乡居民养老保险参保率99%、城镇职工基本医疗保险年末任务总人数1546人、城镇职工生育保险年末任务总人数948人、城乡居民基本医疗保险年末任务总人数30876人的目标。继续做好农牧区低保、城镇低保、优抚安置、社会福利、残疾人救助帮扶和慈善事业等工作，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设步伐，进一步解决困难群众及残疾人群体的生产生活问题。不断提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等标准，将城镇、农村低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元，在对困难残疾人给予生活补贴的基础上，对重度残疾人再给予每人每月100元的护理补贴，高龄补贴人均提高20元。继续在全县范围内开展五保低保供养情况核查核实工作，清理不符合政策人员，并将符合条件人员全部纳入供养范围，实现五保低保动态管理。建立完善残疾人救助、康复等一系列运行机制和制度，引导社会力量和资金参与残疾人救助事业，加强托养中心管理及服务人员培训，提高管理服务水平。六是充分发挥审计监察职能作用。进一步加强对涉及“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，规范和完善各类资金运行机制，确保项目和资金效益，切实维护广大群众的利益;继续深入开展专项治理工作，重点加大对群众反映强烈的工程建设项目、社会保障基金、“三公”经费等领域的监督检查力度，坚决纠正和查处一切损害群众利益的突出问题。组织实施好投资1020万元的社会福利中心和投资771万元的儿童福利院建设项目。七是扎实推进工商行政管理制度改革。深入推进“先照后证”登记制度改革，推行规范统一的电子营业执照系统，促进县域市场主体总量不断增加，提高登记管理的便利化、信息化、规范化水平。强化市场运行监管，严厉查处价格联盟、哄抬物价、变相涨价等扰乱市场秩序的行为。加大对食品加工销售、小商品零售等重点领域、重点行业的执法检查力度，严厉打击制假、贩假、售假等一系列违法行为，为广大群众营造安全放心的消费环境。八是切实加强安全生产工作。进一步提高认识，不断建立和完善安全生产责任追究制，切实将安全生产工作纳入常态化、制度化管理体系，全力保障人民群众生命财产安全。九是稳步推动其他工作。财政、税务部门要不断提高依法理财、科学理财水平，进一步巩固和保持经济发展的良好势头。按照有保有压的原则，突出保工资、保运转、保稳定的大局，着力解决好群众的生产生活问题，提高资金使用效益。坚决执行中央“八项规定”、省委“21条措施”等相关规定，统筹安排好支出，管好用好财政资金。地震部门要不断完善全县防震抗灾应急预案，继续组织开展各种应急演练活动，特别是深入各级各类学校开展地震科普知识宣讲和地震应急演练活动。信访部门要认真接待办理各类群众来信来访案件，加大工作协调沟通力度，力争各类信访案件“件件有回应、件件有着落”。统计部门要认真组织开展第三次全国农业普查和常规报表统计上报工作，为政府决策和部门制定工作计划提供可靠依据。气象、金融、邮政和网络通信等部门要紧紧围绕政府中心工作，进一步加大公共服务力度。(五)全力推进深化改革和依法治县，提升政府依法行政能力和水平。认真贯彻落实中央十八届四中、五中全会精神，坚持深化改革不放松，牢固树立法治政府理念，加快建设守法诚信的法治政府。一是要认真贯彻落实省、州及县委、县政府即将出台的《关于甘德县政府职能转变和机构改革方案》，着力深化司法权利运行机制、公安警务体制、户籍制度、文化体制、医疗卫生体制、商事制度等重点领域改革。不断加快我县行政服务大厅建设进程，抓紧推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。全面做好行政审批事项的取消、接管和调整工作，制定完善“两个清单”并向社会公布，引导广大群众参与政府行政行为全过程监督，用法律来规范和约束政府系统、部门依法行政工作，推动依法行政、依法治县进程。二是坚决执行中央、省委关于转变工作作风的各项规定要求，坚持领导干部密切联系群众制度，把抓落实的重心放在基层一线，善于发现问题和解决问题，以亲民为民的实际行动争取群众对政府工作及各项政策落实的理解和支持。深入开展政风行风评议活动，坚决整治机关纪律松弛、懒散懈怠等不良风气。坚持精文简会，进一步改进文风会风，坚持按程序办事、按规矩办事、按原则办事，不断增强政府公信力、亲和力。三是以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，认真扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，把中央、省州关于反腐倡廉的部署要求贯穿到政府工作的始终，持之以恒的狠刹“四风”，不断健全和完善惩治和预防腐败体系建设，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决执行“八项规定”、“21条措施”等中央和地方关于厉行节约，反对铺张浪费的各项规定，严控一般性公务支出和“三公”经费支出。继续加大对重点领域、重点环节、重点工程的审计监察力度，严肃查处各类违法违纪案件。各位代表：精准推进脱贫攻坚的号角已经吹响，全面建设小康社会的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步自我加压，奋勇超越，以昂扬的姿态和务实的作风，全面推进深化改革，全力打赢脱贫攻坚战，为建设富裕文明和谐的新甘德，全面实现建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资青海】2013年青海省政府工作报告

  （青海省政府工作报告 -2013年1月23日在青海省第十二届人民代表大会第一次会议上 青海省省长骆惠宁 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年的国内外经济形势复杂严峻，在党中央国务院和中共青海省委的正确领导下，我们团结依靠全省各族人民，紧扣发展的主题主线和主要路径，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，胜利完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势。全年实现生产总值1884.5亿元，增长12.3%公共财政预算收入319.7亿元，增长18.2%总财力达到1260亿元，支出1188亿元，分别增长16%和22.8%固定资产投资1920亿元，增长33.9%社会消费品零售总额470亿元，增长16.1%旅游总收入123.8亿元，增长34.1%城镇居民人均可支配收入17566.3元，增长12.6%，农牧民人均纯收入5364.4元，增长16.4%居民消费价格上涨3.1%，涨幅回落3个百分点。2012年城乡居民收入增速均高於生产总值增速，扣除物价因素，实际收入增幅也创历史新高。我们在推动“两新”和“三区”建设上实现了良好开局。 各位代表，在省十一届人大五次会议上，我们向全省人民承诺的八方面实事，现在可以宣布，已全部兑现。 2012年的工作为全面实现本届政府任期目标划上了圆满句号。过去的五年，大事多、急事多、难事多。国际金融危机持续蔓延，玉树强烈地震突如其来，生态环保压力增大，反分裂斗争明显尖锐。面对日益繁重的改革发展稳定任务，全省上下团结一心、奋力开拓，成功应对了各种重大挑战和考验，取得了一系列新的重大成就。 综合经济实力大幅提升。五年来，生产总值翻了1.2番，年均增长12.9%公共财政收入翻了1.5番，年均增长23.7%总财力翻了1.9番，年均增长30.2%固定资产投资翻了2番，年均增长30.5%。经济的快速跃升，为新青海建设奠定了坚实的物质基础，提供了强有力的支撑。五年来，坚持高原现代生态农牧业发展方向，一批农业科技园区兴起，新建日光节能温室及畜用暖棚是前五年的2.3倍，农村新型合作组织蓬勃发展，纯牧业村都建立了生态畜牧业专业合作社，农牧业技术装备和产业化水平不断提高，十大特色农牧产业体系不断壮大，农牧业综合生产能力显著提升，蔬菜自给率由57%提高到74%。以循环经济理念推动工业转型升级，盐湖化工、装备制造、有色金属等传统产业改造升级力度加大，新能源、新材料等战略性新兴产业迅速崛起，新建成全球最大规模的光伏电站和全国最大的锂材料生产基地，全省十大特色工业产业体系初具规模，新型工业化进程明显加快，工业增加值年均增长16.1%，占生产总值的比重由43.2%上升到47.5%。著力发展现代服务业，全省服务业增加值翻了1.1番，其中金融业增加值和旅游总收入均翻了1.4番，十大服务业产业体系加速形成。社会消费品零售总额年均增长18%。大力推动科技创新，科技进步贡献率提高3个百分点，预计达到46.4%，有效发挥了引领作用。实施找矿突破战略行动，地勘投入为上个五年的7.7倍，矿产资源储量显著增加。 城乡面貌发生深刻变化。建成了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目。以西宁、格尔木为枢纽的现代立体交通网络初步形成，青南运输大通道全面提速。新增公路通车里程1.3万公里，其中高速公路1225公里，是上个五年的5.7倍。开工建设兰新铁路第二双线、格敦铁路和德令哈、花土沟、果洛机场，西格铁路复线电气化工程、拉西瓦水电站、青藏联网等重大工程建成投运，大电网进玉树快速推进。水利设施累计投资155亿元，是上个五年的2.8倍，新建成一批重点水源、防洪减灾等水利设施，引大济湟等重大水利工程加快推进。实施“四区两带一线”发展战略，启动东部城市群和海西城乡一体化建设，培育发展县域经济，城镇化率提高7.4个百分点，达到47.4%，促进了城乡统筹发展。加快实施新农村建设村级规划和“千村建设、百村示范”工程，狠抓村庄环境综合整治，村容乡貌得到很大改变。大力推进生态文明建设，三江源生态保护和建设一期工程基本完成，其他生态治理工程有序推进，治理区生态环境明显好转。提前一年完成历史遗留丁渣处置任务，重点城镇生活污水处理率逐年提高。湟水沿岸730个排污口全部实现截污纳管，全流域水质达到国家控制标准。 改革开放迈出更大步伐。农牧区、国企、财税、社会事业等各项改革继续深化。省州县政府机构改革取得新进展。非公经济占生产总值比重达到33%，提高了5.7个百分点。集体林权制度改革闯出了新路，金融改革创新亮点纷呈，医药卫生体制改革走在全国前列，文化体制改革主要任务基本完成，户籍制度改革成效明显，生态补偿机制初步建立，矿产资源勘探和配置改革促进了资源保障能力的提升，部分民生工程货币化改革拉动了城乡居民收入的增长。全面扩大对外开放，五年招商引资累计到位资金1155亿元，年均增长35.6%。进出口总额年均增长13.7%，中国驰名商标总数成倍增加。对口援助青海藏区的制度正式建立，并取得初步成效。环湖赛、青洽会、藏毯展、清食展等重大活动加速走向市场化、专业化和国际化。对外交往日益密切。大美青海在开放发展中日益焕发出新的生机和活力。 人民生活水平显著提高。五年来，财政对民生的投入累计达到2780亿元，年均增长35.1%，占财政支出的比例平均达到75.4%，创历史之最。城镇登记失业率始终控制在预期目标内，累计新增城镇就业24万人。转移农牧民就业510万人次。城乡居民收入年均分别增长11.4%和14.9%，城乡收入差距从3.8：1缩小到3.3：1。投入社会保障资金915亿元，比前五年增长7.4倍。出台了城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险、高龄补贴、农村低保、孤儿生活保障和重度残疾人生活补助等政策，全面建立了基本社会保障制度。投入资金501亿元促进教育优先发展，“两基”目标全面实现，中小学布局调整及校安工程基本完成，中小学标准化建设全面启动，建立了三江源地区“1+9+3”教育经费保障和异地办学奖补机制。提高医疗保障和基本公共卫生服务人均补助标准，启动城乡居民大病医疗保险，实行“先住院后结算”新模式，城乡居民个人支付的卫生费用由45%下降到27.7%，医疗服务的可及性、公平性显著提高。人口自然增长率连续五年控制在9以内。开启文化名省建设，“八大工程”开局良好，公共文化服务体系不断完善，精品艺术生产力度加大，群众文化生活更加活跃。财政用於文化领域的投入70.3亿元，是上个五年的3.3倍。城镇保障性住房覆盖面高於全国水平，游牧民定居工程、农村危房改造和奖励性住房建设使43.1万户农牧民受益。加大扶贫开发力度，减少贫困人口94.8万人。五年解决了116.9万农牧民的饮水安全问题。我们在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了重大进展，一些民生指标已位居西部或全国前列。 玉树重建取得重大成果。玉树“4.14”强烈地震发生后，我们在最短的时间内夺取了抗震救灾的重大胜利，创造了人类在高原高寒地区抗震救灾的奇迹。与此同时，波澜壮阔的灾后重建全面推进。目前，规划内建设项目的98%已开工，完工率为73%，累计完成投资380亿元。城乡居民住房建成40273套，完工率达96%，绝大多数居民入住新居。大部分公建项目竣工投运，基础设施特别是公共服务设施得到根本改善，特色产业逐步恢复，生态保护有效推进，精神家园同步建设。我们基本完成了玉树恢复重建规划的主要任务。社会主义新玉树已屹立在雪域高原上。 民主法制和政府自身建设不断加强。深入开展民族团结进步创建活动，社会主义新型民族关系得到巩固发展。著力提高公民法制意识和社会法治水平，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷，依法打击违法犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，社会管理水平全面提升，保持了大局和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，军政军民关系进一步密切。五年来，省政府向省人大常委会提交地方性法规草案18件，审议通过政府规章30件，省政府各部门共办理省人大代表建议2286件、省政协委员提案1799件，取消和调整行政审批164项，下放行政审批权131项。建立了科学的发展绩效考评体系。各级政府依法行政和廉洁从政水平不断提高，全省各行各业都取得了新的进步。 纵观五年来的工作，面对不断出现的困难和挑战，我们自觉把抢抓发展机遇同创新发展模式结合起来，正确处理抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲的关系，在把握总体趋势、找准发展路径、解决突出问题上勇於探索，初步走出了一条符合青海省情的科学发展之路。在全面建设小康社会的进程中，我们注重科学研判形势，密切关注宏观经济形势发展变化，敏锐应对苗头性、趋势性问题，见事早、出手准，打赢了实施积极财政政策、改善融资环境、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，增强了发展的前瞻性。我们注重把握改革正确方向，紧紧围绕加快发展和加速转型，有的放矢地制定政策、强化举措，著力推进绿色、循环和集聚发展，在破解若干体制性、结构性矛盾和难题上取得重要突破，增强了发展的创新性。我们注重坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，始终将公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向艰苦地区倾斜，省对下补助由2007年的123亿元增加到2012年的607亿元，集中办成了一批大事、实事、好事，全省各族人民普受实惠，增强了发展的共享性。 各位代表，上述成绩的取得，是党中央国务院正确指引的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果，凝聚了几代青海人的心血和智慧，得到了全国人民的帮助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农牧民、知识分子、干部职工和所有建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警部队，向所有关心青海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，长期形成的制约我省科学发展的一些深层次矛盾尚未根本解决，当前又出现一些新问题：部分企业生产经营困难，物价反弹压力较大，土地、人才等要素和环境约束趋紧，社会管理难度加大。政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员依法行政意识不强，少数干部形式主义、官僚主义比较严重，腐败现象也时有发生。对此，我们将高度重视，不断采取措施，有效加以解决。 二、确保与全国同步全面建成小康社会 到2020年全面建成小康社会，是中国特色社会主义的阶段性宏伟目标，青海各族人民无不热切期盼。由於我省发展起点低，小康指标体系确立的2000年，全社会小康实现程度仅为47.6%，2007年提高到56.3%，同期仍比全国低16.5个百分点，预计2012年底全面小康进程约为70%。值得指出的是，近年来，我省在加快发展的基础上，大力改善民生，小康进程提高幅度有望连续三年超过全国水平，我们已经站在了新的历史起点上。支要保持目前的发展势头，青海就一定能够在总体上与全国同步全面建成小康社会。 党的十八大准确判断重要机遇期内涵和条件的变化，从经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、两型社会建设取得重大进展等方面丰富了全面建成小康社会的内容，确定了2020年比2010年生产总值和城乡居民人均收入翻一番的战略目标。这为我们建设新青海、创造新生活进一步指明了方向。综合分析我省小康社会建设进程，目前存在的突出制约因素是：产业层次低，单位能耗高，传统发展模式难以支撑持续健康增长城乡居民收入偏低，人均受教育年限较短，文化建设相对滞后科技投入不足，创新驱动能力不强地区和城乡间发展极不平衡，主体功能区配套制度有待健全。破解前进道路上的难题，建成全面小康社会，下届政府处於关键时期。我们要全面把握中国特色社会主义的基本要求和全面建成小康社会的奋斗目标，在统筹推进经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和生态环境上台阶的过程中，突出抓好以下四个方面： 一是力促经济持续健康发展。这是实现全面建成小康社会的关键所在。据测算，保持12%的增速，我省生产总值到2020年有望比2010年实现翻两番。关键是要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，在形成新的发展方式上取得重大突破，努力建成国家循环经济发展先行区。要著力激发各类市场主体发展新活力，加强政策引导，促进中小微企业加快发展著力构建现代产业发展新体系，走循环经济道路，推动三次产业转型发展著力增强创新驱动发展新动力，大幅增加科技投入，加快区域科技创新体系建设著力培育开放型经济发展新优势，优化外贸结构，提高招商引资整体效益。要充分发挥投资对经济发展和结构调整的关键作用，抓住投资与消费的结合点，加大对产业链项目、生活消费品工业和现代服务业的投资力度，带动消费需求有效扩大，实现增投资与扩消费、惠民生、促改革的一举多得。 二是力促城乡居民收入较快增长。这是全面建成小康社会的基本要求。城乡居民收入如继续保持与生产总值同步增长，我省便可提前三年实现居民收入翻一番，与全国的差距将明显缩小。要实施就业优先战略，以更加积极的政策，引导民众多形式创业就业，促进民营经济大发展。深化收入分配制度改革，更加注重公平合理，在提高劳动生产率的基础上，同步提高劳动报酬。鼓励居民多渠道增加财产性收入。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善覆盖城乡的社会保障体系。总体实现基本公共服务均等化，著力推动人均受教育年限、文化生产与服务能力等达到全国平均水平，居民衣食住行条件明显改善，让全省各族群众过上殷实富足的生活。 三是力促区域和城乡协调发展。这是全面建成小康社会的难点所在。我省大部分地区是禁止开发区和限制开发区，解决城乡和区域间发展不平衡的问题，必须积极推动建立与主体功能区相适应的制度体系，尤其是充分发挥城镇化在“四化”同步发展的带动作用。我们要进一步优化“四区两带一线”空间开发格局，探索多元多样的城镇化实现形式，奋力走出一条具有青海特点的相对集中发展的城镇化道路。要坚持共同富裕，持续加大对藏区和其他民族自治地方的政策扶持力度。力争到2020年，全省城镇化率达到57%，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。主体功能区建设呈现优势，城乡发展一体化格局初步形成，区域发展协调性显著增强，努力把全省建成民族团结进步示范区。 四是力促生态环境明显改善。生态文明是全面建成小康社会的重要内容。我们要坚持生态立省战略，积极实施生态保护、节能减排、环境治理和防灾减灾工程，不断提高土地、矿产等资源的节约集约利用水平。力争到2020年，资源循环利用体系基本建立，节能减排实现控制目标，单位生产总值能耗大幅下降，生态文明制度体系基本确立，绿色发展指数保持在全国前列，形成良好的生态宜居环境，努力建成全国生态文明先行区，为建设美丽中国增色添彩，书写青海人民的豪迈篇章。 各位代表，全面建成小康社会，是各族人民的事业，也是政府的责任。我们要坚持人民主体地位，大力弘扬新青海精神，发挥全省各族人民的积极性、主动性和创造性，紧紧抓住和用好国家深化西部大开发、支持少数民族地区和贫困地区加快发展以及对口支援青海藏区的政策机遇，把政府的推动与人民群众的奋斗有机统一起来，共同努力，奋发有为，不动摇、不懈怠、不折腾，一茬接著一茬干，确保到2020年，实现青海在总体上与全国同步建成全面小康社会的宏伟目标！ 三、2013年发展的目标和主要任务 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省十二次党代会和省委十二届三次全会精神，把握国际国内发展环境新变化，坚持发展的主题主线和主要路径，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，著力推进改革开放和创新驱动，著力优化经济结构和促进产业升级，著力推进生态保护和节能减排，著力改善民生和控制物价，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。 主要预期目标为：生产总值增长12%,全省公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长12%和14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9以内，节能减排控制在国家下达指标以内。我们追求的发展，是没有水分、就业增加、收入与增长同步、效益提高、资源环境可支撑的发展。 围绕上述目标，重点做好五个方面的工作。 （一）提高政策调控水平，确保经济平稳较快增长。全面把握和有效运用积极的财政政策和稳健的货币政策，搞好逆周期调节。优化投资对发展的关键作用。增强政府投资的引导和带动功能，吸引民间投资保持较快增长，加快推进“十二五”重大项目开工建设，力争完成固定资产投资2300亿元。制定实施投资推动产业发展的指导意见，力争产业投资增长25%。继续加大对重要资源的勘探力度，不断提高能源资源的保障能力。大幅增加对城镇化的投入，著力提高投资综合拉动效应。用好财税金融调控杠杆。在积极争取中央支持的同时，更加注重挖掘培育自有财力，力争总财力进一步增加。继续实施结构性减税政策，争取将我省交通运输和部分现代服务业纳入国家营业税改增值税试点范围。深化财政支出改革，推进规范管理和绩效考核，加大对重点领域、薄弱环节尤其是基层和边远地区的支持力度。加强财政与金融政策的协同配合，科学调控金融资源，力争贷款增幅保持全国前列，对实体经济、涉农和中小微企业、民营经济贷款增幅高於全部贷款增幅，企业上市、发行债券和产业基金募资等直接融资实现新突破。保持物价总水平基本稳定。近年来我省物价运行的特点是上涨易、下降难。我们要完善价格调控机制，全面加强生产、流通、市场三项建设，巩固物价调控成果，确保价格涨幅控制在合理区间，为引导市场预期、深化价格改革、保障群众生活发挥积极作用。 （二）加大结构调整力度，提高经济增长质量和效益。以推动形成新的发展方式为目标，以构筑现代产业体系为重点，努力取得更大成效。加速构筑循环工业体系。制定建设国家循环经济发展先行区行动方案。围绕培育十大特色产业的战略目标，大力培育和引进市场主体，提升三大工业园区发展水平，继续推进“双百”工程，启动百亿产业项目、产业基地和产业集群建设。坚持集中式与分布式相结合，新建太阳能利用电站1000兆瓦以上。加强政策引导，分业分企施策，推动铁合金、水泥、光伏、乳制品等行业兼并重组和结构优化，加快电解铝等原料产品精深加工步伐，支持高载能企业建设余热发电和尾气综合利用项目，支持军工及配套企业加快发展，强化质量和品牌建设，整体促进工业转型升级。力争新增60家规模以上企业，工业增加值增长14%。大力发展现代服务业。创新现代服务业发展体制机制，深入实施“旅游倍增”计划，扎实推进10个文化聚集区建设，在推进旅游与文化体育融合发展上迈出新步伐。提升金融消费、网络购物、社会养老、医疗保健等生活性服务业层次，培育新兴消费热点。把握工业与服务业融合发展的新趋势，大力发展生产性服务业，抓好物流园区、“三网融合”等项目。力争服务业增加值增长13%，消费贡献率提高7个百分点。实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，重视人才培养和引进，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力推进国家级高新技术开发区建设，深入实施50个重大技术进步项目，推动“123”科技工程的重点转向培育高新技术企业、科技型企业和企业研发中心，全面推进“1020”农牧业科技工程，建设一批科技创新基地，进一步提高科技进步贡献率。 （三）积极稳妥推进城镇化，带动城乡区域协调发展。坚持整体推进和重点突破相结合，统筹推进城乡区域协调发展，努力在促进城乡区域互补互动、一体化发展上迈出新步伐。强化“三农”基础地位。加大强农惠农富农政策力度，将农村种粮补贴由每亩45元增加到75元。著力打造一批规模化、集约化、专业化的种植、养殖、制种基地和绿色农畜产品加工基地，支持合作组织和龙头企业上规模、上水平。全面加强农牧区基础设施建设，加快实施黄河沿岸水利综合开发和浅山干旱地区水利综合工程。力争完成水利投资53亿元、农牧业增加值增长5%以上。积极稳妥推进城镇化。制定全省城镇化发展规划。启动西宁新区和格尔木新区建设，加快海东撤地建市和中心城区建设，提升州府所在地城镇质量，推动大通等资源枯竭型城镇转型发展，促进特色小城镇以及新型农村社区个性化发展。实施一批市政道路、桥梁、供水排水、供气供热、污水处理、园林绿化和信息化等公共服务项目，提升人口集聚区承载能力。著眼破解“双二元结构”，继续深化户籍制度改革，有序推进农牧业转移人口市民化。发展一批县域产业集中区，重点培育1000家中小微企业。力争全省城镇化水平提高1.5个百分点。加强生态保护建设。制定生态文明先行区行动方案。启动三江源生态保护和建设二期工程、祁连山生态保护与综合治理工程、湟水流域百万亩水源涵养林建设工程，加快推进青海湖、湟水流域、柴达木等区域的生态建设，提高生态工程覆盖面。坚持先行先试，完善生态补偿机制、生态监测评估和考核体系，强化森林资源保护和管理，实施草原生态保护补奖政策。深化万家企业节能低碳行动，完成节能减排和环境整治年度任务。推进湟水流域由单一治污向集污染防治、生态建设、景观休闲和防洪泄洪为一体的综合治理转变，力争“十二五”取得明显阶段性成效，兑现还青海人民一条清澈母亲河的庄严承诺。 （四）加快基本公共服务均等化，提高民生建设水平。今年我省财政收支压力较大，我们要遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，努力集中75%左右的财力，并动员社会力量，共同推进民生建设取得新进展。重点办好十件实事：一是推动就业增收。完善就业创业政策，加大就业援助力度，面向尚未就业的高校和中职毕业生实施专项就业培训工程，开展园区企业用工万人培训计划和三江源生态移民技能培训计划，确保新增城镇就业5.6万人，农牧民转移就业100万人次。推进收入分配制度和部分民生工程货币化改革，完善津补贴制度，深化事业单位绩效工资改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进稳定增收。二是完善社会保障制度。实施被征地农民社会养老保险制度。进一步扩大城乡基本养老、医疗保险和工伤、失业、生育等保障覆盖面，视情提高有关社会保障的水平。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。加强社会保障公共服务平台和信息网络建设，提高社会保障统筹层次。三是促进各类教育协调发展。实施三年学前教育行动计划，推进中小学标准化建设、教育基础薄弱县普通高中建设、中职教育基础能力建设和边远艰苦地区学校教师周转房建设，启动中西部高校基础能力建设工程，增加公办中小学教师编制，全面加强教师队伍建设。今年，我们将扩大对学前一年教育和三年中等职业教育实行政府资助的范围，让“1+9+3”教育经费保障机制覆盖到全省各地。四是提高医疗卫生服务水平。全面实施县级公立医院综合改革。完善“先住院后结算”服务模式，健全大病商业医疗保险运行机制。著力推进医疗卫生人才队伍、服务设施和信息化管理系统建设。继续完善计划生育利益导向政策，推进“康福家行动千村万户工程”，促进人口长期均衡发展。五是推进城乡安居工程。开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房5.53万套、农村危房改造和奖励性住房建设6.5万户、游牧民定居2.57万户，继续实施国有垦区危旧房改造，提高城乡居民住房的人均面积、质量和成套率。更加注重各类保障性住房的分配管理，体现公开公平公正。六是改善农牧区生产生活条件。继续实施新农村建设八项实事工程，解决25万人的饮水安全问题，改善灌溉面积30万亩，新建改建农村公路2000公里、乡村便民桥梁200座。继续实施万村千乡市场工程和“新网”工程，使流通网络覆盖全部乡镇和85%的行政村。七是加强扶贫攻坚。用好国家集中连片扶贫政策，实施一批基础设施和产业项目，完成360个贫困村的整村推进和3万人的易地搬迁，力争脱贫20万人。八是实施文化惠民工程。推进“西新”五期工程、文化进村入户、农村牧区电影放映等公共文化建设，扩大直播卫星户户通覆盖面，依法加强对卫星地面接收装置的管理。提高全省各级博物馆、图书馆、文化馆免费开放的服务水平。继续实施全民健身工程，积极发展民族传统体育项目。九是加大科普工作力度。重点面向青少年和农牧民开展科学知识普及行动，培育公众科学精神和创新意识。充分发挥省科技馆和科普队伍的服务功能，扩大影响力。建立以互联网为平台的农牧区科技信息服务体系，扎实开展“科技周”、“三下乡”等活动。十是改善城乡人居环境。推行城镇排水管网雨污分流改造并向城乡结合部及乡镇延伸，实施乡村污水和垃圾处理工程，完成一批村庄整治和绿化项目。人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要千方百计克服困难，把钱用在刀刃上，为各族群众的福祉做出最大努力。 （五）全面完成灾后重建任务，实现新玉树建设目标。今年是玉树重建的决胜收官之年。我们要高质量地完成剩余住房工程、公共服务设施、基础设施与和谐家园项目建设任务，全面实施产业恢复提升规划，整体推进生态环境保护与修复工程，加快建设高速公路、大电网进玉树等重大支撑工程，著力提高公共设施和城市运营管理水平，尽快使灾区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这将是玉树从灾难走向新生的历史转折。我们要隆重举行玉树灾后重建胜利完成纪念活动，充分展示中国特色社会主义制度的优越性，充分展示灾区人民重建美好家园的精神风貌，深入挖掘和弘扬一批先进人物的感人事迹，激励全省各族人民在建设新青海、创造新生活、全面奔小康的征程上奋勇前进。 四、切实改善发展的内外部环境 进一步深化改革开放，加强和创新社会管理，认真履行政府职能，大力促进政风建设，创造良好的发展环境。 （一）深入推进改革开放。改革是加快发展的最大红利，要以更大决心和勇气加快改革开放。推动各项改革不断取得新进展。抓紧制定深化经济体制改革指导意见。统筹推进国有企业和国有资产管理体制、资源性产品价格、行政审批制度、事业单位以及财税、金融、科技、教育、文化等领域的诸项改革，特别是继续著力深化我省有特色、有亮点的医药卫生体制、户籍制度、部分民生工程货币化、集体林权、矿业权管理等改革，力争在关键环节取得新进展。今年要把创新农牧业生产经营体制和健全社会化服务体系作为深化农牧区改革的重点，培育新型经营组织，发展多元服务主体。同时，继续推进青南三州乡镇综合改革。实施更加积极主动的开放战略。进一步提升重大赛事、会展活动和招商引资水平，积极推进与对口援助青海藏区的省市、国家部委和央企的战略合作，全面加强海关、商检、口岸和出口基地建设，力争招商引资到位资金和进出口贸易增幅均达到10%。改革开放支有进行时，没有完成时。我们要秉承青海虽然发展滞后但改革开放绝不能落后的理念，坚持摸著石头过河与加强顶层设计的辩证统一，在尊重群众实践创造和发展要求中勇於探索、敢为人先，不断增强经济社会发展的内生动力。 （二）加强和创新社会管理。完善体制机制，注重源头防治，不断提高社会管理科学化水平。大力夯实基层。加大对基层的专项投入和财政转移支付力度，进一步提高基层组织运转经费、社区干部和村干部的报酬。强化基层政权建设，深化基层群众自治实践，落实网格化管理措施，保障群众依法行使民主权利。切实加强法治建设。落实依法治省基本方略，扎实开展“六五”普法教育，加强社会管理领域立法和执法工作，著力提高领导干部运用法治思维和法治方式管理社会的能力，提高各级政府和执法机关依法行政、公平执法水平。做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族工作政策，深入推进民族团结进步示范区建设，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化平安创建活动。加强对社会矛盾的排查化解，提高服务信访群众的效能，增强对突发事件的应急处置能力。加快信息化建设，改进对网络的管理。完善城乡防控体系，提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。坚定地开展反分裂斗争，依法防范和打击各类犯罪活动。加强市场、安全生产和食品药品监管，保障群众合法利益。同时，加强人防工作和国防动员体系建设，巩固军政军民团结。 （三）正确履行政府职能。建设服务型政府，切实把政府履职的著力点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上。处理好政府与市场的关系。进一步简政放权，规范行政审批和权力运行，组建省级行政服务和公共资源交易中心，将直接为企业和群众服务的审批项目和公共服务事项全部纳入政务大厅，实行网上审批和“一站式”办公。完善接受监督机制。继续实行政府部门与人大和政协专门委员会对口联系制度，加强各级政府与民主党派、无党派和社会各界人士的沟通，深化和扩大政务公开，畅通监督渠道。实行建议议案办理责任制，对办理不力的政府部门严格问责。我们要通过打造优质服务的软环境，让企业成长、让人才留住、让百姓受益。 （四）努力建设优良政风。保持同人民群众的血肉联系，是加强政府自身建设的永恒主题。坚持从严治政。对中央关於改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的具体要求，政府系统从我做起、从省政府党组成员做起，坚决贯彻落实。各级领导干部和广大公务员务必自我约束、自我规范，内化於心、外化於行。请全省人民监督我们。坚持廉洁干事。认真落实廉政建设责任，扎实推进廉政风险防控机制建设。继续纠正教育收费、招标采购、保障性住房分配、公务员考录和事业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风，加强对社保基金、住房公积金及低保、扶贫、救济等民生专项资金的监管。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固公务用车、“小金库”治理成果，严格控制“三公”经费支出。始终对腐败案件采取“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉。坚持服务基层。在政府系统扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深化“机关干部联系群众”、“党政军企共建示范村”、“万名干部下乡下企业”等活动，在全省推行“一线工作法”。作为人民的公仆，我们要始终与群众一起团结奋斗，在实干中破解发展难题，在实干中推进富民强省！ 各位代表，时代召唤我们励志前行，责任要求我们勇於担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共青海省委的坚强领导下，凝聚力量，攻坚克难，努力夺取我省全面建成小康社会的新胜利！

  2025-08-06

• 【青海招商引资】2005年青海省政府工作报告

  (2005年1月16日 宋秀岩) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2004年政府工作回顾 过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务，知难而进，开拓进取，全面完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续快速协调健康发展的好势头，保持了各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的好势头，保持了社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的好势头。 国民经济持续快速发展，质量效益明显提高。预计全省生产总值达到455亿元，比上年增长12%。其中，第一产业增长3.8%，第二产业增长15.3%，第三产业增长10.3%。人均生产总值突破 1000美元，人民生活总体上达到小康水平，开始进入全面建设小康社会的新阶段。财政收入和工业利润创历史最高水平。完成一般预算收入51.2亿元，增长17.2%，其中地方一般预算收入26.9亿元，增长11.9%。完成工业增加值158.6亿元，增长22.1%；实现利润35亿元，比上年增长1.2倍。金融运行总体平稳，金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加63.18亿元和63.02亿元。 “三农”工作力度加大，农牧业基础地位得到加强。制定和落实了“两减免、三补贴”等七项支农惠农政策，以更有力、更直接、更有效的措施全面加强“三农”工作，实现了农牧业增产增效和农牧民增收。粮食产量稳中有增，油料、马铃薯、蚕豆、药材、花卉、蔬菜等六大特色经济作物种植面积比上年增长5.8%，比重提高2.5个百分点。西宁及海东良种肉羊、青南与环湖藏羊牦牛等7个优势畜产品产业带建设取得成效。各类农牧业产业化经营组织发展到220个，辐射带动能力得到增强。完成订单农业面积 3.3万公顷，新增设施面积333公顷。无公害农产品示范区、标准化基地建设规模扩大，制种面积发展到2.1万公顷。投资20亿元为农牧民办实事，有效改善了农牧区水、电、路以及教育、卫生等基础设施条件。解决了30.6万人、185万头(只)牲畜的饮水困难。建设农村沼气池，改善了2万余户农牧民的生活条件。实施农牧区劳动力转移培训“阳光工程”，加快农牧民向非农产业转移，输出劳务80万人次，农牧民工资性收入比重明显提高。在39个县的179个贫困村整村推进扶贫开发，11.5万贫困人口的温饱问题得到解决。 一批重点项目开工投产，经济发展后劲不断增强。坚决贯彻国家宏观调控政策，积极调整投资方向，加强薄弱环节，加快重点项目建设，固定资产投资继续保持较快增长。完成全社会固定资产投资318.1亿元，增长11.6%。西宁至兰州高速公路全线贯通，西宁至大通、西宁至塔尔寺高速公路等重点工程相继建成，公伯峡水电站两台机组并网发电。西宁南北过境公路、拉西瓦水电站、玉树通电工程、青海碱业90万吨纯碱项目、西台钾锂硼综合开发、西宁机场航站区扩建及一批煤炭、电力、交通、城镇基础设施项目进展顺利。全省新增公路通车里程3682公里，通车总里程达到28059公里。新增电源装机容量69.13万千瓦。投资2.2亿元，实施退牧还草工程，禁牧113.7万公顷，减畜89万羊单位， 1144户牧民走出草原、进入城镇。完成人工造林种草合格面积 7.93万公顷，其中退耕还林(草)合格面积7.06万公顷。“三江源”自然保护区生态保护与建设工程前期工作进展顺利。 各项改革全面推进，对外开放不断扩大。国有经济战略性调整步伐加快。制定出台了加大国有资本结构调整力度、加快国有企业改革等一系列政策措施，7家省属国有企业的破产重组基本完成。国有资产监督管理体制进一步完善，国有资产保值增值率达到105%。非公有制经济在国民经济中的比重达到22%，比上年提高约1个百分点。财税、粮食、住房、农村信用社等各项改革稳步推进。农牧区税费改革取得新成果，在取消农牧业特产税、普遍降低农业税税率1个百分点的同时，免除了“三江源”地区16个县、1个乡的农牧业税，对种粮农民实行了直补，农牧民因此人均减负32元。 招商引资工作力度进一步加大，“青洽会”、“郁金香节”、“藏毯展览会”等招商引资和经贸交流活动富有成效，与辽宁、山东、浙江等东部地区的交流与协作取得新进展，引进省外资金到位 73.75亿元，增长30.8%。对外贸易跃上新台阶，进出口总额达到 5.76亿美元，增长69.7%，其中出口4.55亿美元，增长66%。实际吸收外商直接投资2.25亿美元，增长33%。 旅游业发展加快，接待游客509万人次，实现收入20.2亿元。信息、金融、保险、房地产和社区服务业等发展势头良好。 城乡居民生活继续改善，社会保障水平进一步提高。高度重视解决群众生活问题，城乡居民的收入水平有了明显提高。城镇居民人均可支配收入7319.7元，增长8.7%；农牧民人均纯收入 2004.6元，增长10.3%。劳动就业超过预期目标，城镇新增就业 2.5万人，下岗失业人员再就业2.9万人，城镇登记失业率3.9%。社会保障体系继续完善，参加社会养老保险人数达58.5万人；参加医疗保险人数达60.1万人；启动实施工伤保险，参保人数达16万人；符合低保条件的20.1万城镇居民得到最低生活保障。投入救灾救济资金1.25亿元，对102万灾民进行了救济。建立农村牧区特困人口救助制度，对20.75万特困人口实施了基本生活和大病医疗救助。清理规范收入分配政策。企业离退休人员基本养老金继续增加。城乡居民的生活条件和人居环境进一步改善。 科教兴青步伐加快，各项社会事业全面进步。坚持经济社会统筹发展，全年共投资8.8亿元实施157个社会事业建设项目。教育事业稳步发展，全省“普九”覆盖率达83%，比上年提高3个百分点；扫盲工作获国际扫盲奖“世宗国王奖”；完成青海大学与青海医学院整合，高校布局和结构不断优化。人才工作力度加大，在育人引“智”、加快人才市场建设、实用人才开发等方面调整了政策措施。科技创新能力进一步增强，组织实施了223项科技项目，其中完成6项重大科技攻关项目的社会招标。省、州、县三级突发公共卫生事件应急体系基本建立，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设积极推进，重大传染病疫情得到有效控制。农牧区新型合作医疗制度试点工作已覆盖农牧民200万人，参合率达 87%。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学等事业健康发展，多巴国家高原体育训练基地和“环青海湖民族体育圈”基础设施建设进展顺利，升级后的“环青海湖国际公路自行车赛”获得圆满成功。人口与计划生育工作取得新成绩，“少生快富”、“奖励扶助”工程启动实施，人口自然增长率首次控制在10‰以内。制定了政府应对突发公共事件应急预案，处置突发事件的意识和能力增强。气象、地震、安全生产、环境保护、土地管理、外事侨务、参事工作和妇女儿童、老年人、残疾人以及红十字等工作都取得新成绩。 精神文明建设不断深入，民主法制建设继续加强。社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，公民素质不断提高。民族团结进步创建活动富有成效，依法加强了对宗教事务的管理。信访和人民调解工作得到加强和改进。基层民主政治建设进一步推进，维护职工利益的机制建设得到加强，6个村被评为全国“民主法制示范村”。坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透活动，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，维护了社会政治稳定。审计、监察力度加大，廉政建设取得新进展，行政效能进一步提高。贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推行政务公开，取消了147项行政审批项目。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，主动听取人民政协的意见和建议，办理省人大代表建议443件、政协委员提案364件。积极支持群众团体发挥桥梁和纽带作用。国防动员、双拥、民兵预备役、人防等工作都取得新成绩。 各位代表，过去的一年，改革发展稳定任务艰巨，我们不仅取得了经济社会发展的新成就，而且积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了应对复杂局面的能力，坚定了加快发展的信心和决心。这是党中央、国务院审时度势、总揽全局、适时适度加强宏观调控的结果，是全省上下全面落实科学发展观，抢抓机遇、应对挑战、真抓实干的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全省各族人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向大力支持政府工作的中央驻青单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心支持青海发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去的一年，我们清醒地看到，全省经济社会发展还存在不少困难，政府工作中也存在一些问题。主要是：农牧业基础薄弱，工业发展仍然处于粗放型阶段，城镇化水平不高，城乡居民总体收入水平依然偏低，城乡居民收入差距继续拉大；重大项目储备和开工不足，固定资产投资增速减缓，电力、铁路运输等瓶颈制约尚未缓解；农村牧区教育卫生文化等社会事业发展滞后，城镇就业矛盾突出，社会保障体系和社会救助制度还不适应需要；政府机关的一些工作人员还不适应新形势、新任务的需要，办事效率不高、服务意识不强，行政能力有待提高。我们一定高度重视这些困难和问题，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，切实加以解决。 二、2005年政府工作的主要任务 今年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是推进“两大历史任务”进程的重要一年。总体来看，今年经济发展的国际国内环境趋好，宏观调控政策效应进一步显现，在东中西互动互补互促的格局中我们面临着新的发展机遇。我省经济社会正处在加快发展的关键时期和全面建设小康社会的起步阶段，经过西部大开发五年来波澜壮阔、丰富生动的伟大实践，全省上下加快发展的目标进一步明确，思路更加清晰，积极性日益高涨，政策措施不断完善，自我发展能力逐步增强，这些都是我们加快发展的有利条件。与此同时，发展中的不确定因素也随之增多，各种困难和矛盾还会出现，区域间的竞争更加激烈。形势逼人，不进则退，慢进也是退。面对新的机遇和挑战，我们既要增强紧迫感，把握机遇期，解放思想，乘势而上，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，冷静应对，趋利避害，努力开创全省经济社会发展的新局面。 根据中央经济工作会议的总体要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会及省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，继续加强“三农”工作，加快基础设施和生态环境建设，推进结构调整，深化各项改革，扩大对外开放，改善投资环境，转变经济增长方式，走新型工业化、农牧业产业化、城镇化的道路，确保经济社会快速协调可持续发展，社会稳定和谐进步，各族人民生活不断改善和提高。 建议今年全省国民经济和社会发展的主要调控预期目标为： 保持经济平稳较快增长。全省生产总值增长10%以上；完成全社会固定资产投资增长10%以上；全省一般预算收入增长 13%，其中，地方一般预算收入增长10%。 努力创造更多就业岗位。新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农牧区劳务输出80万人次。 切实增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入增长 8%以上，农牧民人均纯收入增长6%以上。 进一步稳定低生育水平。人口自然增长率控制在10‰以内。 实现上述预期目标，是全面完成“十五”计划的迫切要求，是实现青海跨越式发展的必然选择，更是全省各族人民求发展、盼富裕的共同愿望。做好新一年的政府工作，必须坚持树立和落实科学发展观，贯彻五个统筹，加强薄弱环节，着力解决经济社会发展和关系人民群众切身利益的突出问题，推动经济社会更快更好地发展；必须坚持把中央的大政方针与青海的实际结合起来，服从全局，立足省情，积极研究新情况、解决新问题，增强工作的预见性、主动性和创造性；必须坚持因地制宜、分类指导，鼓励重点地区率先发展，注重区域经济协调发展，促进各民族共同繁荣进步；必须坚持以改革为动力推动各项工作，解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题，增强自我发展能力；必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，激励全省人民解放思想、干事创业、加快发展，并从改革发展中得到更多的实惠。 今年重点抓好以下十个方面的工作： (一)大力推进项目建设，保持投资对发展的有效拉动 保持固定资产投资持续快速增长，对我们这样一个欠发达地区来讲是一个极端重要的任务。今年我们要进一步加大项目工作力度，千方百计拓宽投资渠道和投资领域，狠抓项目立项、资金筹措、关键技术突破、外部条件建设等关键环节，切实落实项目投资工作责任制，确保完成全社会固定资产投资350亿元以上。 加快基础设施和生态项目建设，保持固定资产投资持续增长。加快在建项目建设，新开工一批重点项目，拉动投资增长。力争年内建成清水河至结古、大通至扁都口、当金山至花土沟、西宁至互助等重点干线公路，开工建设绿草山至黄瓜梁、格尔木至大柴旦等干线公路，加快农村公路建设步伐，不断完善和优化公路路网结构。开工建设兰青铁路增建第二线电气化工程、青藏铁路西格段扩能改造工程，加快地方铁路建设。全面完成西宁曹家堡机场航站楼改扩建工程，做好巴塘等支线机场建设的前期工作。继续加大电力项目投入力度，加快公伯峡水电站、拉西瓦水电站、华电2×30万千瓦火电机组、玉树通电工程等项目建设。大力推进电网建设，完善电网结构。全力做好引大济湟调水总干渠立项工作，力争开工建设湟水北干渠一期工程，确保盘道水库主体完工。认真总结生态保护与建设的经验，扎实推进退牧还草和生态移民工程，全力搞好“三江源”自然保护区生态保护与建设，加快培育后续产业。继续实施天然林保护、三北防护林四期、野生动植物保护、自然保护区和东部干旱山区综合治理等工程。、 推进投资主体多元化，努力扩大投资规模。适应国家调整财政政策和国债发行规模的新形势，加快引进和培育多元化的投资主体，不断拓宽民间投资渠道和企业融资渠道。积极支持企业面向资本市场直接融资，面向国际国内市场寻求合作伙伴，争取金融机构加大对重点项目的信贷支持。今年力争在以下方面取得突破：一是按照谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股的原则，积极引进国内外优势企业到我省进行优势资源开发，推进股权结构多元化；二是按照谁投资、谁建设、谁经营的原则，采取增资扩股、经营权转让、资产置换等方式，盘活一批存量资产；三是逐步放开市政设施建设和经营市场，吸引民间投资更多地进入公共服务领域。 加强项目前期工作，不断增强投资后劲。做深做实做细项目前期工作，拓宽项目领域，加强项目储备，提高项目成熟度。对项目进行科学论证和评估，确保重点项目与国家产业政策、投资方向、市场导向相符合、相适应。抓紧研究健全项目前期工作经费筹措和使用办法，鼓励社会投资开展项目前期工作。同时，进一步加强对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。 (二)稳定、完善扶持“三农”的政策，推动农牧民收入持续增长 把进一步解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，贯彻“多予、少取、放活”的方针，坚持各项支农政策措施不能变，已经给农牧民的实惠不能减。进一步加大农牧区改革力度，加大农牧业投入力度，加大对“三农”工作领导力度，确保实现农牧民增收、农牧业增效、农牧区经济社会全面发展。 坚持党在农村的基本政策，继续深化农村牧区改革。稳定和完善农牧区土地、草场承包经营关系，加强基本农田保护，依法有序推进土地草场流转机制，完善土地征用、补偿办法，探索建立失地农牧民就业安置和基本生活保障制度。进一步推进农村牧区税费改革试点工作和各项配套改革，继续对种粮农民实行直补，使广大农牧民发展生产、增收致富的活力竞相迸发。从今年起，在全省范围内取消农牧业税，给农牧民更多实惠。 加快农牧业和农牧区经济结构调整，提高农牧业产业化经营水平。突出抓好三个环节：一是突出农畜产品品种结构调整，加大良种良法推广力度。依托农牧业科技项目，加快农作物品种更新换代和畜禽良种工程实施步伐，建成制种基地2.3万公顷，改良畜种80万头(只)。认真组织实施“科技入户工程”。二是突出特色商品基地建设，推进农畜产品区域化。坚持高产与优质并重、数量与效益统一，努力提高粮食单产和农业综合生产能力。加强分类指导，加快优势农畜产品基地和产业带建设，重点扶持发展油菜、马铃薯、蔬菜、豆类、奶牛、肉牛羊等六个主导产业上规模、上档次、创品牌。三是突出龙头企业和专业合作经济组织建设，推进农牧业产业化。继续加大对龙头企业的扶持力度，重点抓好3—5个龙头企业，提升马铃薯、油菜籽、牛羊肉、藏毯等精深加工水平，加速培育具有市场竞争优势的特色产业、特色产品，紧密农牧户与龙头企业的利益关系。规范发展订单农牧业，培育专业协会和行业协会，大力提高农牧民的组织化程度，促进技术、信息、投资进入农村牧区，农畜产品、劳动力输出农村牧区。 加强农牧业基础设施建设，提高农牧区公共服务水平。着眼于改善农牧民生产生活条件，围绕水电路基础设施、生态建设、设施农牧业、教育文化卫生、扶贫开发等关键领域，整合资金20亿元，年内为农牧民办好十件实事。建成光伏电站10座，延伸农网 550公里，新增200个村通电话，乡村道路硬化里程2000公里，解决20万人、80万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全问题。加强以农村“六小工程”为主的小型基础设施和节水型农田水利建设。加快设施农牧业建设，建成日光节能温棚l万栋，畜用暖棚2000栋。 启动实施百万农牧民劳务输出培训工程，大力发展劳务经济。把推进农牧区劳动力向非农产业和城镇转移作为一项重大战略任务，纳入经济社会发展总体规划，不断拓宽农牧民增收空间。一是强化外出务工人员的技能培训。坚持劳务培训和市场需求紧密结合，搞好培训规划。加大对农牧民职业技能培训投入力度，鼓励中介机构及用人单位对农民工进行订单培训，广泛动员社会各方面力量参与农牧民职业技能培训。二是加强对劳务输出的组织和管理。建立劳务输出管理机构和社会化的就业服务体系，增强组织协调、信息咨询、职业介绍等服务功能。三是切实保障农民工的合法权益。清理歧视农民工的政策和各种乱收费。今年春节基本解决拖欠农民工工资问题。 (三)强化工业主导地位，大力推进新型工业化 以省委、省政府《关于走新型工业化道路加快工业发展的意见》为指导，认真落实全省八个工业发展纲要，加快推进工业化进程。确保工业增加值增长18%以上。 努力延伸产业链条，提高资源综合利用水平。坚持以市场为导向，依托特色优势资源，大力发展高附加值、高技术含量的项目和产品，提高资源就地加工转化能力。加快发展石油天然气工业，力争油气当量达到450万吨，并积极向石化产业、新型化工材料延伸。建设好格尔木甲醇、青海复合肥、百万吨钾肥综合利用一期项目，提高盐湖化工综合开发利用水平，在搞好钾肥生产的同时，重点向钠、镁、锂、硼等系列产品延伸。实施好青海碱业90万吨纯碱、西台钾锂硼资源开发项目。以发展有色金属和合金材料为重点，加快滩涧山金矿扩建工程、德尔尼铜矿建设进度，继续推进铝电联营，提高有色金属工业冶炼和回收利用水平。实施好江仓、木里、柴达尔、大煤沟等煤炭开发项目，加快发展煤化工产品。突出特色、绿色，提升生物资源和农畜产品资源的加工水平。 加快传统产业结构调整，推动产业和企业技术进步。运用技术创新和信息化手段，推动传统产业优化升级。稳定和巩固特钢生产能力，改进生产工艺，促进钢铁工业产品升级换代。采取自主开发、技术引进和业内资源整合等方式，提高特种车、石油机械、机床、量刃具等优势特色机械产品的市场竞争力。以毛纺、民族服饰和藏毯为重点，进一步提高纺织业集中度，推动纺织产品向高档、精梳、精纺和深加工方向发展。 提升园区建设与管理水平，大力发展园区经济。进一步增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力和自主创新能力，推动园区建设再上新水平。重点发展壮大西宁经济技术开发区、甘河工业园、生物产业园、格尔木昆仑经济开发区、北川工业带。加强园区管理，禁止高污染、低水平企业进园区，提升园区发展水平。 转变经济增长方式，大力发展循环经济。积极推行“资源—产品—再生资源”的循环发展模式，推行清洁生产和绿色技术，淘汰污染严重的落后工艺和装备。加强矿产资源开发的统筹规划，重视矿产资源的保护和有效利用，提高资源配置效率和综合开发利用水平。积极采用新工艺、新材料、新技术，降低物耗能耗。促进废物的减量化、资源化和无害化，逐步构建环保、节约型的产业结构和消费结构。 加快培育大企业、大集团，积极发展中小企业和县域经济。充分利用各项政策，重点扶持20户销售收入过10亿元的大企业、大集团。综合运用财政贴息、信用担保等多种措施，支持和引导劳动密集型产业和中小企业发展。支持有条件的县市，发展比较优势突出的主导产业和支柱产业，逐步形成各具特色、优势互补、各展所长的县域经济发展新格局。 强化经济运行的调度和组织，缓解瓶颈制约。继续把运输、电力、资金问题作为今年经济运行调节的重点，通过政府引导、市场运作、合理调度，实现生产要素优化配置，确保经济平稳快速增长。 高度重视企业家队伍建设，全面加强企业管理。从今年起，有重点地培养百名适应市场经济和国际化竞争的企业家。实行“青工技能振兴计划”，提高全省青年工人的技术水平。实施名牌战略加强以质量和成本为重点的企业管理，培育一批市场份额大、核心竞争力强、产品美誉度高、经济效益好的品牌企业。 (四)加快推进城镇化，大力发展第三产业 有重点、分层次地推进城镇化，提高服务业整体水平，大力拓展第三产业发展空间，增强对全省经济社会的辐射带动和综合服务能力。 搞好城镇布局，加快城镇基础设施建设。切实加强城镇规划和建设，加快构建布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代城镇体系，今年全省城镇化提高一个百分点。提升西宁在全省的政治经济中心、信息中心、交通中心、高新技术产业中心和旅游中心的地位。完善格尔木和德令哈的城市功能，加快建设新兴工业基地，积极发展矿产资源加工业和特色农牧业，增强辐射带动能力。加大对县城和有条件的建制镇的支持力度，培育一批有潜力、有特色的小城镇。坚持产业立城兴镇，引导特色产业、龙头企业向城镇集中，以产业化推动城镇化。青南牧区在加强生态环境保护与建设的同时，积极推进定居点和小集镇建设，不断改善牧民群众的生产生活条件。加强城镇基础设施建设，加快西宁第七水源等续建工程进度，开工建设重点县城垃圾处理项目，进一步改善人居环境。深化户籍制度改革，为农村牧区人口进城定居落户创造良好的政策环境。 积极推动旅游业上台阶。加大旅游设施和服务设施投入力度，着重抓好重点旅游景区建设，提高景点建设品位，加大旅游宣传力度，拓宽旅游市场。继续办好“环青海湖国际公路自行车赛”、“郁金香节”、“民族文化旅游节”等重点旅游文化体育活动，积极开发冬春旅游项目。打造“青藏线”旅游品牌，建设青藏铁路旅游经济带。培育多元化的旅游市场主体，开发具有民族特色的旅游产品，逐步形成一体化的大旅游格局。 不断提升服务业水平。积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业，重点建设西宁朝阳等物流园区。重视发展生产性服务业，提高科技服务、中介服务、信息服务水平。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业。培育和发展文化娱乐、教育、医疗保健、体育健身等新兴产业。大力发展中心市场、专业市场和农副产品市场，加快发展资本、土地、技术等要素市场，促进银行、证券、保险等现代金融业健康发展。进一步拓宽个人消费信贷领域，鼓励新型消费方式，大力开拓城乡消费市场。全社会消费品零售总额增长10%。 (五)全面深化各项改革，着力推进体制机制创新 抓住经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，加大力度，突出重点，整体推进，积极做好各项改革工作，为经济社会发展提供新的动力和活力。 继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。抓好国有资本结构调整方案的实施，通过规范上市、增资扩股、相互参股兼并收购等多种途径，促进产权多元化，加快混合所有制经济发展。用三年时间完成重点企业的股份制改造，盘活资产，做大总量，发挥国有经济的带动力和影响力。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。完善国有资产管理体制和监管方式，实行严格的经营业绩考核制度，防止国有资产流失，维护出资人的利益和职工的民主权力、合法权益。 鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步落实政策措施，放宽市场准入，除法律、法规限制的领域外，所有的投资领域向民营资本开放。加强服务体系建设，改进服务和监管方式，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务，市场和舆论环境。引导非公有制企业通过联合、重组等方式加快发展。重点扶持科技型、外向型、劳动密集型民营企业，提升非公有制经济的产业层次、企业规模和企业素质。 积极推进财政、税收和金融改革。抓住国家实施“三奖一补”政策机遇，加快县乡财政管理体制改革。规范财政转移支付，创新财政资金监督管理机制。建立资源、税收、价格相协调的机制，完善税收征管，确保财力稳定增长。继续支持国有商业银行股份制改革，全面启动农村信用社改革试点工作，探索建立政策性农业保险制度，建立健全金融支撑和服务体系。 加快投资体制和土地、矿产、价格管理体制改革。抓紧出台贯彻国务院关于深化投资体制改革决定的相关配套政策和管理办法。确立企业投资的主体地位，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再审批，区分不同情况分别实行核准和备案。健全政府偿债机制，建立政府信用平台，推动多元化投融资体系的进一步形成。规范投资行为和实施方式。政府直接投资主要用于引导资金、项目贴息贷款和前期工作。完善经营性土地和矿产资源出让制度，保证出让程序的公开和规范。深化价格改革，加强物价监管。 (六)改善投资环境，提高对外开放和招商引资水平 狠抓投资软环境建设，加大招商引资力度，加快市场化进程。 强化区域合作与对外贸易，大力发展开放型经济。巩固同辽宁、山东、浙江等地区的横向协作关系，推动我省资源、劳动力等优势生产要素与东中部地区资金、技术等先进生产要素紧密结合，实现互补互促、互惠互赢。进一步加强与周边省区的经济交流与合作，密切与西藏的经济协作和联系。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资和跨省跨国经营。加快培育多元化出口主体，优化出口商品结构，抓好蚕豆、中藏蒙药等具有资源优势产品的出口基地建设，提高青海藏毯国际展览会的知名度，增大高新技术、高附加值产品和机电产品的出口比重。 加大招商引资力度，提高利用外资水平。完善招商引资的优惠政策，建立健全招商引资责任制和激励机制。创新招商方式，加强招商平台建设，办好“青洽会”等活动。把招商引资与促进结构调整、产业升级和企业重组结合起来，精心筹划一批招商引资战略性项目，吸引跨国公司、中国500强企业和知名企业来青投资。处理好招商引资与选商选资的关系，提高利用外资的质量和效益。搞好对重点招商引资项目的协调和服务，加大已签约项目的落实力度，力争今年引进到位国内外资金85亿元。 加大投资环境的整治力度，积极营造良好发展氛围。今年在全省范围内扎实有效地开展“投资环境治理年”活动，务求在解决突出问题上取得新进展。一是解决服务不到位的问题。建立健全首问负责、服务承诺、责任追究等制度，建立投诉举报中心，认真查处执法不公、违规收费、吃拿卡要等问题，努力营造投资者满意的环境。二是解决政策不落实的问题。对已经出台的各项政策和确定的审批事项进行全面清理，未落实的要坚决落实，未兑现的要坚决兑现。积极推进“信用青海”建设。三是解决办事效率不高的问题。进一步深化行政审批制度改革，清理审批事项，减少审批环节，简化办事程序，推行一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效等制度，认真解决敷衍塞责、拖延扯皮等问题，切实提高政府部门的服务质量、服务效率和服务水平。同时，加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，保护企业合法经营，维护投资者合法权益。 (七)加强统筹协调，全面发展社会事业 按照“五个统筹”的要求，把教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展放到更加突出的位置，不断提高人民群众生活质量和科学文化素质。 实施人才强省战略。坚持科学人才观，完善人才培养、评价、任用、流动、激励等工作机制。制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村牧区实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才成长的平台。善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 全面发展教育事业。优先发展基础教育、民族教育，统筹发展高等教育、职业教育。积极扶持民办教育。完善“以县为主”的农牧区义务教育管理体制，加强以农牧区寄宿制学校为重点的基础设施建设，投资2.47亿元，完成农牧区266所中小学校舍的改扩建任务。落实对贫困生的“两免一补”政策，确保全省“普九”人口覆盖率达到86.8%，青壮年非文盲率达到93%。提高高等教育教学质量和办学层次，搞好新青海大学的省部共建。积极发展高中阶段、职业、成人和现代远程教育，加大与发达地区的教育合作。扶持重点中等职业学校建设。 加强科技创新和科技成果转化。深化科技体制改革，加强科技攻关和产业化。整合资源、突出特色，不断改善科研基础设施条件。加强大专院校、科研院所和企业的联合与合作，指导转企科研机构加快股份制改造。加大部分重点科研实验室、科普基地、研发中心的建设和科技投入，重视学科带头人培养，进一步推动以企业技术创新为重点的科技创新体系建设。认真做好科技富民工作，推广先进适用技术，带动农牧业增产增效。 促进文化体育事业繁荣和文化体育产业发展。大力发展公益性文化事业，实施好广播电视“村村通”工程，加强农牧区和城市社区基层文化设施建设。启动实施民族民间文化保护工程，精心打造具有地域民族特色的文化品牌，办好民族文化旅游节和民间工艺美术展。切实加强文物保护。加快国有文化单位改革步伐，发展经营性文化产业。整顿规范文化市场，发展广播电视、新闻出版、文化艺术事业，加强哲学社会科学研究，依法保护知识产权。加强全民健身，提升竞技体育水平，大力扶持和培育体育产业，加快多巴国家高原体育训练基地及环青海湖民族体育圈建设。 加强公共卫生建设。强化公共卫生管理职能，基本建成省、州、县三级疾病预防控制体系和公共卫生预防救治体系。增加农牧区基础卫生设施建设投入，投资2500万元改造94所乡镇卫生院业务用房。结合建立特困群众医疗救助和大病统筹制度，扩大新型合作医疗范围，新增8个试点县，力争参合率达到85%，累计覆盖270万农牧民。深化城镇医疗服务体制改革，提高重点医院的卫生服务水平。整合基层医疗卫生资源，提高资源利用效率。引入市场机制，大力发展社区卫生服务。积极解决城市低收入人群的“看病难”问题。 抓好人口和计划生育工作。巩固扩大农牧区“奖励扶助”、“少生快富”工程试点成果，确保政策兑现。加强人口问题研究。强化流动人口计划生育管理与服务，稳定低生育水平，促进计生工作由控制人口数量为主向同时提高人口素质转变。 (八)解决群众生产生活问题，努力提高人民生活水平 坚持以人为本，竭尽全力为人民群众办实事，让各族人民享受到改革发展成果。 实行积极的就业政策。改善就业创业环境，全面落实财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免等扶持就业政策。千方百计增加就业岗位，积极发展劳动密集型产业和第三产业，倡导非全日制、临时性、季节性等灵活多样的就业方式。统筹做好高等院校毕业生的就业创业指导和服务，提高一次性就业率。 加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保制度，实现动态管理下的应保尽保。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业的社会保险参保率，研究制定灵活就业人员的参保办法。做好社会保障基金收缴工作。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。进一步加强城乡社会救助体系建设，认真做好灾民救助、农牧区特困人口基本生活救助、大病医疗救助和五保户供养等工作。 努力改善和提高人民生活。鼓励城乡居民增加经营性收入、财产性收入和其它合法收入，逐步建立与经济增长相适应的收入增长机制。采取更有力措施，切实解决住房、医疗、上学等与群众息息相关的问题。进一步推进和规范经济适用房、廉租房建设，加快困难企业的危房改造。认真做好贫困家庭学生的就学资助工作。加大以整村推进为重点的开发式扶贫力度，抓好扶贫资金和各类资金的匹配使用和“直接到户”工作，年内解决10万贫困人口的温饱问题。 (九)加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会 调动一切积极因素，激发社会活力，促进社会公平和正义，不断构建民族团结、文明健康、谅解宽容、民主法治的和谐社会。 加强思想道德建设，努力促进社会文明。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众的头脑，弘扬民族精神、时代精神和“五个特别”精神，加强社会主义道德建设，努力建立与市场经济相适应、与法律法规相协调、与传统美德相承接的社会主义思想道德体系。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力形成人人想干事、人人能干事、人人能干成事的良好社会氛围。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，加强未成年人思想道德建设，加强以理想信念为核心的大学生思想政治工作，有效整治网吧、图书、音像市场和文化娱乐场所，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，形成健康向上、文明和谐的社会环境。 加强民主法制建设，努力促进社会和谐。全面贯彻落实民族区域自治法和党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，在全社会形成团结互助、平等友爱、和睦融洽的民族关系。认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。做好村委会换届选举工作，健全村民议事和民主监督制度，把农牧民的各项民主权利真正落到实处。继续推进村务公开、厂务公开，扩大基层民主。坚持采用教育、协商、调解的方法同运用法律、政策、行政的手段相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，正确处理人民内部矛盾，努力做好新形势下的群众工作。进一步加强社区工作，建设管理有序、环境优美、文明祥和的新型社区。. 加强社会管理，努力促进社会稳定。扎实推进“平安青海”建设。坚决抵制境内外敌对势力的分裂渗透活动，严厉打击各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，集中力量解决信访积案。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 深入开展拥军优属和军民共建活动，加强国防教育，搞好民兵预备役和国防建设，巩固军政军民团结。进一步加强新形势下的外事、侨务工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事、保密、地方志等工作。关心和支持妇女、儿童、老龄、助残、红十字等事业，促进社会和谐发展。 (十)全面贯彻科学发展观，精心编制“十一五”规划 以科学发展观为统领，充分认识全面建设小康社会的发展进程，反映完善社会主义市场经济体制的要求，用改革的精神、改革的思路、改革的办法，做好我省“十一五”规划的编制工作。 创新总体规划内容，强化战略指导功能。抓住关系经济社会发展全局的重大问题，深入调研，突出重点任务、重点领域、重点区域、重点项目、重要政策，进一步明确产业布局和优势产业的发展方向。注重公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等内容，提高规划的科学性、战略性和前瞻性。 突出针对性和可操作性，做深做细专项规划。根据政府履行的公共职责，以及需要政府支持、调控和引导的领域，搞好全省基础设施、生态环境、特色产业、社会事业、城乡建设、土地利用等专项规划，做到项目明确，重点突出，布局合理，保障措施可行，更好地为项目决策和建设提供依据。 加强分类指导，把区域规划放在重要位置。做好区域规划的编制工作，加强地区之间的协调与合作，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，把经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施等规划到具体的地域空间。区域规划力求统筹兼顾，突出重点，着重对西宁经济圈、东部人口密集区、西部重点资源开发地区等进行规划，提高区域的整体竞争能力。 加强规划之间的衔接，形成协调发展的合力。搞好总体规划、区域规划和专项规划之间的相互协调，尤其要加强我省规划同国家有关部委规划的衔接工作，争取把我省的一批重点项目纳入国家规划。规划衔接的重点放在发展目标确立、重点项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局等方面，形成功能清晰、衔接协调的规划体系。 各位代表，改革发展的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新标准、新要求。各级政府必须以加强行政能力建设为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 我们要进一步推进政府职能转变。按照建设服务型政府的要求，继续推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。在科学履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重加强社会管理和公共服务职能，推进公共服务体系建设，解决政府“缺位”问题。改变政府对微观经济干预过多的现象，着力解决政府职能“越位”的问题。积极推行事业单位改革和人事制度改革，努力解决政府职能“错位”的问题。 我们要进一步提高依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强政府法制工作，依法规范政府行为，做到既不失职，又不越权。加强政府立法工作，提高立法质量。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和决策责任制度。积极推行政务公开，完善政府信息公开制度，实施新闻发布制度，增强决策的透明度，使政府工作更好地体现民意、集中民智。 我们要进一步加强勤政廉政建设。强化宗旨意识和服务观念，坚持维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，重实绩、鼓实劲、求实效，不提哗众取宠的空洞口号，不搞劳民伤财的形象工程。坚持从严治政，加强廉政勤政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。切实加强对公务员的教育和管理，提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、正确履行职责的公务员队伍。 我们要进一步保持良好精神状态。善于总结新经验，注意把握新趋势，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。坚决克服因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。坚持把抓落实作为振奋精神、转变作风的关键环节，凡是做出的决策，条条要落实，要办的事情，件件有着落。 各位代表，青海的发展正处在一个重要的机遇期。我们面临着千载难逢的良好机遇，肩负着富民强省的崇高使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，树立和落实科学发展观，坚定信心，保持清醒，团结奋进，为全面完成今年的各项目标任务，开创青海更加美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

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